全市林果業建設工作報告

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一、市情概況

市地處東部，屬高原丘陵溝壑區，位于東經105°20′—107°50′，北緯34°54′—35°46′，全市總土地面積1.1萬平方公里，轄六縣一區，102個鄉鎮，1529個村民委員會，總人口226.8萬人，其中農業人口192.4萬人，占總人口的85.1%。橫貫其中，海拔890—2857m。年均降水量420—700mm，年均氣溫7.4—10.1℃，≥10活動積溫2600—3400℃，無霜期156—188天，年蒸發量1300—1690mm，年日照時數2413小時，屬溫帶大陸性季風氣候。境內有黃河一、二級支流涇河、水系的干支流17條，流域面積8000平方公里，年總徑流量15.28億立方米，年土壤侵蝕模數在5000噸以上。全市林業用地778.13萬畝，其中有林地面積373萬畝，灌木林17.76萬畝，疏林地5.66萬畝，未成林186萬畝，宜林荒山荒地195.3萬畝。在有林地中天然次生林56.88萬畝，人工林316.12萬畝。活立木總蓄積量達到980萬立方米，全市森林覆蓋率由1977年的7.79％提高到現在的22.32％，凈增14.53個百分點。截止2007年底全市果樹經濟林面積達到149.6萬畝，果品總產量達到59萬噸，果業直接產值12億元，占農業增加值的33.5％，占地區生產總值的8.4％，全市農民人均果業綜合收入達到625元，占農民人均純收入的29.8％。境內植被稀疏，分布不均，水土流失比較嚴重，干旱少雨，風沙、冰雹、霜凍是最主要的自然災害，是典型的雨養旱作農業區。

二、林果業建設與森林資源保護取得的成效

我市林果業建設與森林資源保護在歷屆黨委、政府的高度重視下，在省林業廳等有關部門的大力支持下，經過全市各級廣大干部群眾持之以恒、堅持不懈的艱苦努力，以林業生態工程建設為依托，堅持保護與發展并重，增加了林草植被，加快了國土綠化步伐，控制了水土流失，改善了生態環境，有效地促進了農村產業結構調整，增加了農民收入，生態、經濟、社會三大效益不斷顯現，取得了巨大成就。主要表現在五個方面：

（一）加快了國土綠化步伐，生態、經濟、社會效益明顯。目前全市林業用地面積達到778.12萬畝，其中有林地面積373萬畝，分別是1978年的4.7倍和3.3倍。近年來，通過實施天然林保護、退耕還林、三北四期等林業生態工程，全市新增造林464.34萬畝，國家重點公益林補償面積達到319.08萬畝，培育林業助建新農村典型近100個，累計綠化鐵路1條80公里，國道200多公里，省、縣、鄉、村四鄉公路500多條2000多公里。城市和重點鄉鎮拆墻透綠，按需設景，共建各類綠地1.7萬畝，城鎮綠化率達33.6％，人均公共綠地面積達到7平方米。全市控制水土流失面積2486平方公里，年降水量由1999年的465.4毫米增加到了2007年的578.1毫米，年均降水量達到516.5毫米，沙塵天氣逐年減少，使的生態環境和對外形象進一步改善。全市森林蓄積量由1977年的458萬立方米，提高到目前的980萬立方米，農田庇護率達到49.5%，基本農田得到有效庇護,平均每年每公頃農田增產糧食227公斤，增產率達10.6%。貯備了森林碳匯，年森林碳匯貯備達到1793.4萬噸。通過大力推進林業生態工程建設，提高了全社會的生態文明意識，增強了廣大干部群眾的綠化意識，促進了全民義務植樹活動的開展，質量和水平逐年提高，形成了人人愛綠、播綠、護綠的良好社會風尚。全市先后獲全國綠化獎章的有15人，省綠化獎章9人，國家級各類綠化先進縣（區）10多（次）；省級各類綠化先進單位7個，先進個人40多人（次），為全市造林綠化樹立了典型和樣板。

（二）強化了森林資源管理，確保了生態安全。多年來，全市上下始終把森林資源的保護與管理作為林果業工作的重要內容，高度重視，常抓不懈，取得了明顯成效。一是建立健全組織機構。嚴格貫徹《森林法》，建立健全了森林公安、森林防火、林政稽查，木材檢查站等組織管理機構，加強了鄉鎮林業站、國有林場護林組織建設，落實了人員、經費，強化了管護責任，為依法行政、依法治林提供了組織保障。二是加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，廣泛宣傳林業政策、法律、法規，不斷提高廣大人民群眾的法律意識。各級林業部門堅持向基層和群眾宣講林業法律、法規規定，現場辦理各類林業行政案件，以案說法，不斷提高基層法制工作人員政策水平和法律水平，提高了林農執行法律和保護森林資源的自覺性。三是依法開展行政許可。嚴格執行森林采伐限額管理政策，嚴管天然林，管活人工林，管好公益林，規范林木采伐程序，做到合理有序憑證采伐林木。市、縣（區）林業主管部門不斷加強征占用林地的審核，對于國家重大工程建設項目征占用林地，提前介入，同建設單位一道，進行征占用地的勘察丈量，加強協調與服務，及時審核并上報省林業廳批準。近年，我市實施涉及征占用林地的項目共5項，其中平定高速公路和華莊公路建設工程征占用林地1751.5畝，已分別取得了國家林業局和省林業廳下發的使用林地審核同意書。蘭州—鄭州—長沙成品油輸油管道工程、蘭州東至750千伏輸電線路工程和西長鳳高速公路建設工程征占用林地已申報省廳核批。加強林權頒證的管理，按照“當年退耕，翌年頒證”的原則，及時頒發林權證，止目前，共頒發林權證28.8萬份，頒證面積352.12萬畝。四是加強行政執法。組織執法力量，嚴厲查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物和傷害農民利益等違法行為。去年下半年，組織開展“綠盾二號行動”，出動森林公安、林政執法人員368人（次），車輛101輛（次），查處各類毀林案件43起，打擊處理各類違法人員69人，清理木材、野生動物加工場所44處，收繳林政罰款6.9101萬元、木材4.81立方米、野生動物死體101只、作案工具15件、自制土槍3支，共檢查運輸木材2100立方米。今年上半年，組織開展封山禁牧專項治理行動，全市共查處各類林業行政案件50起，查處率100%；共檢疫、檢驗各類林木種苗17萬株、木材103立方米、花卉1723盆（株）。五是穩步推進集體林權制度制度改革。認真學習貫徹《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省委辦發［2008］68號通知精神，組織縣（區）對集體林現狀進行了調查，為全市集體林權制度改革奠定了基礎。縣被列為全省集體林權制度改革試點縣，已開展前期工作。全市將以此為契機，在抓好試點工作的基礎上，全面推進集體林權制度改革。

（三）培育形成了全市林果支柱產業，促進了區域經濟的發展。多年來，我市始終把果產業作為加快農村經濟發展的主導產業，以“金果”品牌為主的果樹經濟林產業的蓬勃發展。一是基地規模形成。到2007年底，全市果樹經濟林面積已發展到149.6萬畝，培育形成了具有地方特色和區域優勢的果帶12條、高效果業集中區3個。全市共有建成果樹萬畝鄉鎮36個，千畝以上果樹專業村279個。二是質量效益提升。全市已建成標準化生產基地32萬畝，認證出口注冊基地6萬畝、綠色食品原料生產基地60.4萬畝、落實良好農業規范（GAP）示范基地5034畝。優果率達到了58%以上，商品率達到95％以上。果品產量達到59.29萬噸，其中以蘋果為主的水果總產量53萬噸。果品產地價連續4年位居全國之首。果業直接產值達到12億元，占農業增加值的33.5％，占地區生產總值的8.4％，全市果農人均收入達到4800元，農民人均果業收入達到625元，占到農民人均純收入的29.8%。三是產業鏈條延伸。建成果品庫、窖5000多孔，貯藏能力達到37萬噸，占到果品總產量的71.9%；培育引進以果汁、果酒、果醋為主的果品加工企業6家，年加工果品超過3萬噸，占果品總產量的5.3%；興建果袋、包裝紙箱、發泡網等關聯生產企業20多家，年產值超過1億元。從事果品營銷各類企業（公司）200多家，有7家企業擁有自營出口權。四是品牌效應凸現。“金果”先后取得了原產地證明商標、地理標志產品保護、綠色食品、綠色食品原料標準化基地、中國良好農業規范認證等五張國家級名片和省著名商標。通過舉辦新聞會、參加國際林業產業博覽會等大型節、展會，“金果”知名度顯著提升，以紅富士為主的七個系列產品多次獲得金獎和“中華名果”、“奧運推薦果品”稱號，市榮獲“中國果菜無公害十強市”。“金果”已銷往全國20多個大中城市和東南亞、俄羅斯及港澳地區，2007年，果品直接出口3700噸、創匯249萬美元。

（四）推廣實用技術，提升了林業科技水平。全市引進林果優良品種310多個,示范推廣面積166.8萬畝。累計完成林果業科研課題（項目）98項，28項分獲國家、省部級、市廳級獎勵，完成了黃斑星天牛防治研究、桃小食心蟲防治技術研究等林業有害生物防治科研項目。科技實用技術的推廣，有力地提升了全市林業科技水平，促進了林果業技術推廣、林業科研和林業有害生物防治工作，為我市林果業建設提供了科技支撐和保障。

在林果業建設中，我們在實踐的基礎上不斷探索，總結和積累了一些好的做法和經驗。概括起來就是實現了四個方面的創新、六個方面的轉變，積累了五條工作經驗。

四個方面的創新：一是建立了國家補助，地方配套，多方集資，群眾投工投勞的投入機制。二是堅持因地制宜，適地適樹，把工程建設與產業結構調整、培育產業、增加農民收入緊密結合，不斷增強了工程建設活力。三是探索出了五種治理模式。山頂梁峁建設防風林帶、山腰發展經濟林、溝底營造水保林、溝坡地營造喬灌草相結合的護坡護溝林的荒山荒溝治理模式，塬區營造“點”、“線”、“帶”結合的農田防護林網治理模式，川區以大通道寬林帶多樹種混交建設國省縣綠色通道及以涇河、芮河、葫蘆河等主要河流營造護岸林治理模式，城鎮面山營造水保林及休閑觀光生態林業建設模式和城區單位花園、草坪、亭臺、水面景觀相結合的建設模式。四是完善了工程質量監管體系。把質量作為工程建設的重中之重來抓，堅持對工程規劃、苗木質量、施工栽植、檢查驗收等各個環節實行全程跟蹤管理，建立了目標管理規劃、科技推廣、服務承包、檢查驗收、檔案管理、資金管理等制度，為工程建設的順利實施提供了有力保障。

六個方面的轉變：一是在發展思路上，由過去單純造林栽樹的營林理念，轉向把林業建設與農村產業結構調整、扶貧開發、基礎設施建設、農民增收和后續產業開發融為一體，生態、經濟和社會效益協調統一。二是在工作指導上，由過去平均分解任務、撒胡椒面的做法，轉向因地制宜，統籌規劃，突出了生態脆弱地區的綠化治理。三是在工作推動上，由過去林業部門單打獨奏的局面，轉向各級領導身體力行，相關部門互助聯動，抓點示范，班子換，事不變，開展綠化接力賽的可喜工作局面。四是在造林機制上，由過去集體大呼隆式的造林方式，轉向采取統一規劃、統一整地、統一供苗、分戶管理和統一規劃、分戶整地、分戶栽植、分戶管理的個體承包措施。五是在樹種選擇上，由過去樹種單一的造林模式，推行多林種、多樹種、喬灌草混交的復合經營。六是在管理措施上，由過去重造輕管，轉向堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的造林方針。

五條基本經驗：一是堅持科學規劃，準確定位，是工程建設的前提條件。二是堅持保護與建設齊抓、生態治理與產業開發并重，是工程建設的重要手段。三是堅持以大項目帶動，依托科技支撐，是工程建設的根本保證。四是堅持依法治林、依法行政、規范管理，是工程建設的關鍵措施。五是堅持不斷創新營造林體制機制，激活各種生產要素，是工程建設的主要途徑。

三、今年林果業建設進展情況

今年，我們認真貫徹落實省、市經濟工作會和林業工作會議精神，緊緊抓住國家林業投資結構調整，各級重視林業生態建設和果產業發展的良好機遇，克服低溫凍害、干旱等自然災害的不利影響，精心謀劃，超前安排，扎實工作，堅持以擴大綠地面積、擴大果園規模、擴大認證基地，提高森林覆蓋率、提高果產業綜合效益，增加農民收入“三擴兩提一增加”為重點，立足抗災生產，爭項目、抓生態、強產業、爭效益，持續推進五項林業生態工程建設，集中實施果產業開發六大戰略，使全市林果業建設取得了顯著成績。據檢查掌握的情況和各縣區匯報，全市春季完成造林封育面積16.1萬畝，其中：退耕還林荒山造林9.3萬畝,占計劃的100％，完成補植補造39萬畝，占省上檢查驗收通報12.94萬畝的301％；天然林保護工程2.3萬畝，占計劃的115.3％;三北四期工程6.17萬畝，占市上預安排的102％。義務植樹完成585萬株,占計劃的103％;育苗2.02萬畝。新植果樹經濟林18.6萬畝，占市上計劃的89％，其中蘋果15.97萬畝，干果2.63萬畝。新建蘋果育苗基地0.18萬畝，占市上計劃的90％。新建果品標準化基地10.53萬畝，占市上計劃的105.3％。創建蘋果豐產園19.41萬畝，占市上計劃的388.2%。新建蘋果萬元園1.05萬畝，占市上計劃的105％。實施樹形改良10.75萬畝，占市上計劃的107.5％，授粉樹改造9.83萬畝，占市上計劃的98.3％。完成果實套袋15.2億只，占市上計劃的101％。超額完成了市列先進典型5萬畝優果工程各項增產措施的落實。

一是果產業建設在強勢推行中有了新突破。在果產業建設上，全市總結推廣經驗，各縣（區）進一步理思路、定目標，高起點謀劃，大力度推行，狠抓基地規模擴張，落實果園標準化管理措施，開展了果業建設千名干部抓點示范活動，實行行政、技術雙軌責任制，走點上突破、片上擴張、帶上延伸的發展路子。新植面積擴大，果園管理水平提升，質量效益提高。在基地擴張上，各縣區不斷優化品種結構，加大以優質紅富士品種為主的果園規模化栽植，完成新植18.6萬畝，其中蘋果15.97萬畝，干果2.63萬畝。同時，狠抓了受災幼園的補植補栽。在人才開發上，采取聘請國內外專家現地指導、院地聯合和走出去考察學習等多種途徑，今年培訓果農4.33萬人(次)，新增持證農民技術員715人，印發農戶生產記錄冊3.1萬本。全市有1100多名干部和技術人員抓點示范625處，26萬畝，有力地促進了全市果園管理水平的提高。果園管理上，對已注冊認證的66.73萬畝綠色基地、良好農業規范（GAP）示范基地、出口創匯基地全面落實各項標準化生產管理技術措施，創建標準園、豐產園、萬元園等優果工程39.8萬畝，推行高光效樹形改造、授粉樹配置、配方施肥等提質增效措施，全市果園管理水平明顯提高。在品牌打造上，市果辦和各縣(區)果業局、果品經銷企業，積極開展了“金果”省著名商標注冊申報和奧運果品組織起運工作，兩次已向奧組委果品供應商供應果品12噸，進一步提升了“金果”品牌檔次和市場價值。在產業提升上，各縣區堅持走出去，拿回來的辦法，大力開展招商引資，積極興辦儲藏、加工、營銷等龍頭企業，招商引資510萬元，產業鏈條得到延伸。在市場營銷上，全市已實現果品出口創匯102.5萬美元。

二是林業生態工程建設持續推進。今年，市委、市政府高度重視林業生態建設，全市造林面積、質量、成活率和保存率均好于往年。在荒山荒坡造林上，各縣（區）在切實抓好三大林業重點生態工程新造的同時，把補植補造作為荒山造林的重中之重，嚴格按照栽植地點、樹種、密度“三不變”的要求，完成補植補造39萬畝，超額完成省上下達的任務。同時，還加強了退耕還林和公益林管護。在城鎮面山綠化上，全市集中抓了中心城鎮的綠化，共治理面山9處1.01萬畝，工程質量、苗木規格、成活率普遍很高。城市新區龍隱寺至山下面山綠化，按照市委、市政府提出的“三年綠化，五年成林美化，十年見效”的總體目標，市林業局組織市直部門和中央、省駐平單位、部隊在龍隱寺面山栽植側柏、油松、國槐等大規格苗木4萬株，綠化面積4494畝。并與水利部門投資40多萬元在北山建貯水池2個。協助團市委在山下新建“奧運林”300畝。組織專業綠化隊在城區涇河大道前兩年栽植各類高規格綠化樹木8萬株的基礎上，今春在南側建設長3.2公里，寬25米綠化帶，栽植3米高雪松、胸徑8公分國槐、柳樹等大規格苗木5000多株。在綠色通道建設上，各縣（區）圍繞提高縣、鄉道路綠化檔次，堅持大通道、寬林帶，喬灌搭配、針闊混交的原則，采取國家、集體、個人一起上，高質量完成了縣鄉（鎮）主干道路27條、511.84公里綠化任務，構建了縣鄉綠色交通長廊。區在大道西段栽植4.5米高的雪松2376株。在林業助建新農村建設上，各縣（區）整合林業項目資金，采取林業部門投苗，村社投勞，按照村屯、道路、住宅“三化”的標準，集中抓了區官莊村、縣紅旗村、縣向明村、縣廟北村等37個重點新農村建設工程，占市上計劃的106％。完成了高平、什字、策底、萬泉等15個重點鄉鎮農田林網建設66處、232.3公里。在生物能源工程上，圍繞加快全市生物能源建設，認真實施了國家林業局和中石油天然氣有限責任公司在我是試點的文冠果生物柴油原料林示范項目，高起點、高標準在國有林場栽植文冠果10526畝，其中區4000畝，30萬株；縣在高平原梁、后莊、官山林場栽植3026畝；縣在百里大華溝栽植500畝；縣栽植3000畝，18萬株。

三是森林資源管理和護林防火工作在嚴查嚴管中實現了安全平穩。今春，面對氣溫高、干旱少雨、大風揚沙等惡劣天氣，市護林防火指揮部采取積極有效措施，高度重視，精心部署，加強春季護林防火工作。針對“春節”、“清明”前后林區處于高火險等級的嚴峻形勢，市委、市政府主要領導、分管領導親自過問，市護林防火指揮部主要領導多次深入基層一線，督查指導防火工作。市、縣（區）及早謀劃，及時預警，精心部署，形成了一級抓一級，層層抓責任措施落實的工作合力。市、縣（區）把太統山—山、蓮花臺、五龍山、云崖寺等自然保護區和森林公園，、關山局等沿關山一帶天然林區作為重點區域，堅持“疏堵結合”，增人增崗、分區劃片、包干到人的辦法，落實防范措施，嚴防死守，高度警惕，嚴格管理和防范野外用火，確保了森林資源安全。同時，積極做好武警市森林支隊成立前的各項準備工作，于6月28日市上舉行了武警市森林支隊成立大會暨授牌儀式，完成了武警省森林總隊市森林支隊組建工作。

四是災后重建工作緊張有序推進。“5.12”汶川大地震給我市六縣區和關山林管局造成了892.79多萬元的經濟損失，災害發生后，市林業局認真按照省、市抗震救災指揮部的要求，及時成立領導小組，強化組織領導，調查摸排全市林業系統受災情況，落實責任領導和值班制度，加強災情報送和信息反饋，組織發動全局干部職工和離退休老干部捐款3.085萬元，捐衣159件。同時，積極為幫建點縣中臺鎮坷臺小學災后重建捐款6萬元，并聯系濱河集團九糧液品牌營銷公司和嘉潤文化發展有限公司為坷臺小學捐款20萬元。為了搞好災后重建，按照市委、市政府和省林業廳災后重建的總體要求，及時組織人員進行了現地調查評估，制定全市林果業災后恢復重建規劃，積極與市發改委、省林業廳作了匯報銜接，全力爭取國家和省上資金，搞好林業災后恢復重建。

在具體工作中，我們堅持做到了四抓：

一抓組織動員。市上利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳建設生態文明、搞好國土綠化的重大意義，宣傳全市林果業建設成效和先進典型，為迅速掀起春季造林高潮營造了強烈的輿論氛圍。春造期間，市上先后四次召開會議，對全市春季林果業工作做了全面安排部署。3月25日，市委、市政府在縣召開了全市林業工作暨果業現場會議，全面總結了近年來全市林果業建設的成功經驗，科學地分析了林果業發展中存在的問題，提出了當前和今后一個時期的建設目標，扎扎實實安排部署了今年工作。3月5日召開了林業有害生物防治工作會議，安排部署林業有害生物防治、檢疫、測報工作。3月20日，市政府、市護林防火指揮部召開了全市春季森林防火工作會議，安排部署了春季森林防火工作。4月8日，市上召開了2008年春季城區北山義務植樹動員大會，對城區北山義務植樹作了全面安排部署。

二抓責任落實。市上將今年林果業工作納入政府年度工作目標考核，按照市委擴大會、經濟工作會、農村工作會對林果業建設提出的總體要求，定目標、定任務、定措施，逐級分解細化任務目標，把任務落實到了山頭、地塊。在春季林果業建設中，全市各級繼續實行政領導包片抓點，業務部門包點抓工程責任制，明確目標，細化措施，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。

三抓督促檢查。3月初，市委、市政府分管領導帶領市林業等業務部門負責人，深入造林生產第一線，抓督查、抓協調、提要求、定措施，有力地促進了春造工作。3月12日，市林業局由分管局長帶隊，組織業務科室人員逐縣（區）、逐鄉鎮、逐工程進行督查，保證了春季林果業建設的順利進行。6月下旬，市果辦分成2個檢查組，對各縣區今年的新植任務、標準化管理、產業開發、品牌打造等重點工作進行了抽查和全面檢查。

四抓工程質量。各縣（區）狠抓春造造林質量，各級業務部門從整地、苗木選擇、栽植、管護等方面層層把關，使今春造林呈現出樹種優良、模式多樣、新技術應用率普遍較高的特點，造林質量普遍高于往年。在具體工作中嚴把規劃、種苗、整地栽植、檢查驗收關，確保了造林質量。4月霜凍發生后，市上以明傳電報的迅速將氣象信息及預防霜凍具體措施電傳各縣（區）政府，并利用手機短信平臺連續7天災害預防信息12條，果業信息網及時氣象動態信息，指導縣（區）及時預防低溫霜凍，防治病蟲害，保花保果，使低溫霜凍造成的損失降到了最低程度。

四、存在的問題及建議

上半年，我市林果業工作雖然取得了階段性成效，但還存在一些問題。一是受干旱影響，個別造林地塊苗木成活率較低。二是果產業由于遭受低溫、凍害和冰雹等災害受到了一定影響。三是由于干旱少雨，一些造林地段造林成活率不高。四是地震災害也給全市林果業生產造成了一定的經濟損失。對于這些問題，我們將下大氣力，認真研究解決。

幾點建議：

1、建議盡快出臺封山禁牧條例，為依法保護森林資源提供法律依據。

2、懇請國家延長天保工程實施的年限，提高天保工程投入補助標準，保證國有林場職工生產生活，以便進一步保護好森林資源。

3、建議將天保工程和公益林建設立法，依法進行管理，保證工程順利推進。

4、建議出臺國有林場改革意見，將國有林場分為生態公益和商品經營兩種類型進行管理。