工程建設(shè)監(jiān)管情況匯報(bào)

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加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)監(jiān)管，保證政府投資項(xiàng)目資金使用安全、有效，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要工作。圍繞這項(xiàng)工作，近年來，我縣積極探索加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)監(jiān)管的新方法和新措施，從建立健全長效機(jī)制著手，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)管，采取了一系列切實(shí)有效的措施解決工作中存在和遇到的問題，逐步形成了一套行之有效的好做法，促進(jìn)了政府投資工程建設(shè)監(jiān)管日益規(guī)范。我們的主要做法是：

一、完善監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度

為進(jìn)一步促進(jìn)制度貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，提高監(jiān)管工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平，我縣結(jié)合工作實(shí)際，相繼出臺了一系列制度和規(guī)定，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場管理工作意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)和國有資產(chǎn)拍賣活動管理的相關(guān)意見》、《關(guān)于切實(shí)提高行政審批效率、規(guī)范招投標(biāo)管理和改進(jìn)政府采購工作的通知》、《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律的規(guī)定》、《認(rèn)真落實(shí)好市建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目總監(jiān)違規(guī)行為扣分實(shí)施細(xì)則的意見》，同時(shí)成立了樂安縣政府投資工程監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。用一系列制定貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)的全過程，明確了持續(xù)監(jiān)管工作的要求和重點(diǎn)，確保了監(jiān)管工作有章可循。強(qiáng)化招投標(biāo)關(guān)口監(jiān)督，全面推行網(wǎng)上電子招標(biāo)，形成制度化，并嚴(yán)把邀請招標(biāo)審批關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范邀請招標(biāo)程序；強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，積極推行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理、押證管理、履約保證金管理等制度，嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)變更關(guān)、隱蔽工程簽證關(guān)、工程決算關(guān)、資金撥付關(guān)等標(biāo)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過全程跟蹤監(jiān)督，防止工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中違規(guī)問題、不廉潔問題的發(fā)生，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，有力保證了項(xiàng)目落實(shí)。

二、嚴(yán)明工作職責(zé)，提高監(jiān)管水平

1、建立健全了工作績效考核制，強(qiáng)化行政監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。為解決政府投資工程監(jiān)管職能部門失位、缺位甚至互相推諉扯皮，監(jiān)察機(jī)關(guān)越位或錯(cuò)位，難以形成監(jiān)管合力的問題，我縣建立并完善了監(jiān)管績效考核機(jī)制，促進(jìn)了行政監(jiān)管部門共同做好工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步明確了行政監(jiān)管部門必須各司其職，各負(fù)其責(zé)。如：行政主管部門加強(qiáng)了對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)的審核，嚴(yán)防出現(xiàn)設(shè)置提高投標(biāo)人資質(zhì)等級、超額提交投標(biāo)保證金等不合理?xiàng)l件提高投標(biāo)門檻，排斥潛在投標(biāo)人的問題；發(fā)改委則認(rèn)真把好項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，并不斷完善工程項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施要求；監(jiān)察部門加強(qiáng)了對建設(shè)單位和監(jiān)管部門工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，落實(shí)責(zé)任追究制度；公共資源交易管委會加強(qiáng)了對招投標(biāo)工作的綜合協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；審計(jì)部門嚴(yán)格了工程項(xiàng)目的決算審計(jì)；財(cái)政部門嚴(yán)把了項(xiàng)目資金的撥付關(guān)，確保建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有效益；公共資源交易中心應(yīng)與行政監(jiān)管部門完全脫鉤，切實(shí)做到管辦分離、規(guī)范服務(wù)、合理收費(fèi)。二是進(jìn)一步明確了各行政監(jiān)管部門必須密切配合，形成合力。建立了政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、公路、水利、公共資源交易中心等部門單位組成，發(fā)改部門是聯(lián)席會議牽頭單位，公共資源交易市場管理委員會參與聯(lián)席會議進(jìn)行指導(dǎo)。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題，通過聯(lián)席會議，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門之間資源共享，形成監(jiān)管合力。

2、建立健全了施工現(xiàn)場動態(tài)跟蹤督查制，強(qiáng)化行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。一是行政主管部門對項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（施工員）、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、預(yù)算員的資質(zhì)證件進(jìn)行壓押督辦施工。二是行政主管部門通過加強(qiáng)對中標(biāo)后履約階段的施工現(xiàn)場人員在崗考核、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證、工程量結(jié)（決）算等方面的監(jiān)管，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換主要施工管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更法，不合理地增加合同價(jià)款，拖延支付工程款，拖延竣工結(jié)算等違法違規(guī)和違約行為。三是為防范行政主管部門出現(xiàn)監(jiān)管不到位，以及對合同的執(zhí)行情況和工程質(zhì)量檢查不及時(shí)、不嚴(yán)格的問題，還要求行政主管部門必須每月將檢查情況報(bào)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)監(jiān)管部門。

三是建立健全了內(nèi)部監(jiān)管情況報(bào)告制，強(qiáng)化業(yè)主日常監(jiān)督管理職責(zé)。為促進(jìn)政府投資工程業(yè)主認(rèn)真履行工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管職責(zé)，防范少數(shù)業(yè)主摻雜個(gè)人利益與施工企業(yè)串通一氣。在督促業(yè)主方建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的情況下，要求業(yè)主每日對施工單位、監(jiān)理單位到位情況和工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行登記，建立臺帳。并實(shí)行項(xiàng)目管理月報(bào)制，業(yè)主必須定期將工程建設(shè)情況及存在的問題分別報(bào)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)監(jiān)管部門，便于項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行合理調(diào)度。

四是建立健全了突擊聯(lián)合檢查制，強(qiáng)化監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。為檢驗(yàn)各方各人履行職責(zé)情況，監(jiān)察部門會同有關(guān)職能部門每年突擊開展一次對公職人員履行監(jiān)管職責(zé)情況和中標(biāo)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工合同履行情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，檢查內(nèi)容重點(diǎn)是施工管理人員和機(jī)械設(shè)備到位、押證管理、施工進(jìn)度、工程量簽證和資金撥付等。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、業(yè)主違法違規(guī)行為由行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰；對公職人員違法違規(guī)行為以及行政主管部門監(jiān)管不力、失職、瀆職行為，由監(jiān)察部門予以責(zé)任追究；涉及違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、關(guān)注監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效果

為防止合同變更、工程量的增減、材料單價(jià)的確定等，不按規(guī)范程序報(bào)批，或在報(bào)批程序中存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生；防止在工程的預(yù)決算、工程量的變更和資金的拔付中出現(xiàn)工程的中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、決算價(jià)難以統(tǒng)一，工程款的拔付隨意由業(yè)主確定等管理中漏洞。我們又著重加強(qiáng)了三個(gè)方面的監(jiān)管：

一是強(qiáng)化工程項(xiàng)目資金預(yù)決算的監(jiān)管。2011年12月，我縣成立縣評審辦，縣評審辦設(shè)在縣財(cái)政局，從財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、行業(yè)主管部門抽調(diào)專業(yè)人員組成，并邀請項(xiàng)目標(biāo)書制作單位參與，負(fù)責(zé)對政府投資重點(diǎn)工程的概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算評審，對工程量增減，材料單價(jià)變更，工程資金撥付以及工程資金的流向等審核把關(guān)，按照“預(yù)算管理、評審核定，先評審、后撥付”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，以切實(shí)提高政府投資工程資金使用效益。

二是強(qiáng)化標(biāo)后合同實(shí)施的監(jiān)管。要求招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價(jià)格簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，中標(biāo)承建范圍應(yīng)與招標(biāo)范圍一致。嚴(yán)禁招標(biāo)人隨意擴(kuò)大發(fā)包范圍，將裝飾裝修、安裝工程（含給排水、電氣、暖通、電梯等）、消防工程、市政配套、園林綠化、路燈照明等未納入招標(biāo)范圍的專業(yè)工程隨意增加給中標(biāo)人，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。在合同實(shí)施過程中，縣發(fā)改委和縣監(jiān)察局派員全程參與監(jiān)督，縣審計(jì)局對重點(diǎn)合同項(xiàng)目采取了跟蹤審計(jì)。

三是嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和工程量變更的監(jiān)管。要求建設(shè)單位嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，對突破審批內(nèi)容范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)監(jiān)察局審批，并報(bào)審計(jì)、財(cái)政部門備案。一次性工程量變更達(dá)10萬元以上，還需經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意后方可變更。對工程決算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)5%以上的建設(shè)工程項(xiàng)目要單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。