海關效能建設情況報告

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編者按：本文主要從主要做法與成效；存在的問題和不足；下半年我關機關效能建設的總體思路進行講述。其中，主要包括：健全效能建設的工作機制，強化效能建設的組織領導、加強效能建設的宣傳教育，從內強素質上提升效能建設水平、完善效能建設長效機制，持續推進效能建設上水平、突出行業特色抓融合，以工作績效驗證效能建設、在看到我關效能建設取得成效的同時，必須清醒地認識存在的差距和不足、續認真貫徹落實總署總關和省市有關效能建設的部署要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領和指導機關效能建設等，具體材料請詳見：

今年以來，我關在加強和推進機關效能建設中堅持突出海關行業特點，緊緊圍繞市委市政府提出“加快湄洲灣港口城市建設、實現港城崛起”的發展戰略，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹海關工作方針，著力構建法治型、責任型、服務型海關，致力于有效監管與高效運作，實現監管服務再優化、通關時效再提升、機關效能建設取得了新成效，有力地促進和服務莆田經濟社會發展。上半年我關多項業務指標位居福州關區前列，今年1月份被中央文明委授予“全國文明單位”稱號?，F將情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）健全效能建設的工作機制，強化效能建設的組織領導。我關在加強機關效能建設的組織領導采取以下措施：一是健全領導機制。年初根據人員變動情況及時調整充實了本關效能建設領導小組，由關黨組書記、關長任組長，黨組成員、副關長任副組長，各科室負責人為小組成員。領導小組下設效能建設辦公室，日常工作掛靠政工科，保證效能建設有人抓、有人管，日常工作有專人負責。二是強化責任機制。如：把效能建設作為領導干部黨風廉政建設責任制的重要內容，將效能建設標準規定和要求列入各級人員的崗位目標考核內容，逐級簽訂了《責任書》，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、按級負責層層抓的領導機制。三是完善監督機制。一方面，實行關效能建設領導小組、關效能辦、關科長、紀檢監察特派員的日常監督檢查以及季度廉政分析會、海關風險管理、執法評估等平臺“多位一體”的效能建設內部督查機制。另一方面，聘請了7位效能建設社會特邀監督員，加強對本關效能建設的外部監督。四是深化與其它工作的融合機制。把效能建設與政治思想工作、民評糾風工作、業務執法評估等各項工作深度融合、相互促進。做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核、一起總結，形成了相互促進、常做常新、共同提高的長效工作機制，保證了機關效能建設始終沿著規范有序的軌道邁進。

（二）加強效能建設的宣傳教育，從內強素質上提升效能建設水平。今年以來，我關積極采取措施營造機關效能建設的良好氛圍，開展各種形式的學習教育活動，不斷提高關員的政治和業務素質，為提升效能建設水平夯實基礎、注入活力，收到好的效果。

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我關作為第一批深入學習實踐科學發展觀活動的單位，于2008年9月至今年2月，集中開展了學習實踐科學發展觀活動。通過學習實踐活動，用科學發展觀來指導把關服務的實踐，增強了全體關員“為發展、謀發展、主動服務促發展”的責任意識和主人翁意識。通過學習實踐活動，進一步理清了發展思路，強化了科學治關的理念，進一步完善優化海關監管服務的措施辦法，推動通關便利化，主動為企業排憂解難，使更多的守法企業享受到海關優質高效的服務。通過學習實踐活動，進一步激發全體關員履職把關服務、促進關區經濟社會發展的工作熱情和干勁，確保了上半年各項業務任務的圓滿完成。

二是認真開展“優化監管服務、促進海西發展”活動。今年2至4月，在全關開展“優化監管服務、促進海西發展”教育實踐活動，通過開展活動，進一步幫助關員認清形勢、保持清醒頭腦，積極應對國際金融危機給關區企業外貿進出口帶來的沖擊，增強貫徹落實中央保增長、保穩定、保民生和擴內需、調結構以及總署總關和省市的一系列政策措施的自覺性，使關員深刻認識企業發展存在的困難，轉變監管服務理念，主動作為、高效運作、有力服務，努力為支持和服務海西經濟和湄洲灣港口城市建設立新功、作貢獻。

三是認真開展反腐倡廉警示教育活動。今年5至6月份，我關通過開展反腐倡廉警示教育活動，組織關員觀看《風口浪尖》警示教育錄像，開展遠離“潛規則”大討論，剖析海關系統發生的違紀違法案例，以案說紀、警鐘常鳴。有力地促進全體關員增強憂患意識、勤政廉潔的自律意識和反腐倡廉的責任主體意識。通過正反兩方面的教育，幫助全體關員進一步樹立和踐行正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記神圣職責，嚴守海關職業道德和職業紀律，自覺防微杜漸、拒腐防變，堅決貫徹落實“海關人員6項禁令”等廉政規定，有效防控海關執法風險和廉政風險，為海關各項改革和建設提供強有力支持。

四是深入推進“崗位練兵”活動。制訂了《莆田海關2009年教育培訓實施計劃》，上半年先后舉辦了業務培訓4場次，同時實施在崗業務學習交流，還派出業務骨干參加總署總關舉辦的各類業務培訓30多人次，在參加總關組織的歸類崗位比武競賽中分別取得團體和個人第三名的好成績。有力地促進了全體關員業務素質和把關服務的能力的提高，為提升辦事時效，強化機關效能建設夯實業務基礎。

五是深入學習貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《海關總署和福建省人民政府關于支持“海西”經濟區建設合作備忘錄》和省市委擴大會議精神。

進一步把關員的認識統一到《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》以及省市委擴大會議精神上來，統一到全國關長會議和福州關區工作會議精神上來，統一到總署、總關關于支持擴內需保增長的一系列措施上來。全關形成了轉變作風力度大，打造誠信、高效海關見成效，履職把關服務促進發展取實績的良好氛圍。有力地保證中央和上級一系列支持擴大

內需促進經濟增長的政策措施落到實處。

（三）完善效能建設長效機制，持續推進效能建設上水平。我關按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，始終把制度建設貫穿于效能建設的各個方面和各個環節，注重系統性，增強針對性和可操作性。推動科學管理、規范運作，實現以制度管人管事促效能的目標。

一是強化督查，狠抓各項規章制度的有效落實。如：健全和完善了“就近報關、口岸驗放”、“g、f通道”的通關模式，實行“四時服務”、一次性告知制、首問責任制等規章制度；積極推進關務公開，設立了政策法規、工作流程公布欄，開辟服務“海西”大通關熱線，推行“企業協調員”制度，實行個性化服務；6月6日，林新群關長親自在莆田人民廣播電臺“政風行風熱線”欄目中接受采訪，直接與聽眾展開交流，熱情耐心地受理各類投訴、解答各界咨詢、宣講海關政策，深受好評。等等。既提高辦事透明度、方便企業辦事和監督，又及時為企業排憂解難，提高工作效率。

二是完善和實行機關效能建設激勵機制。如：結合執法評估，每月對各業務環節，包括歸類審價、查驗布控、稽查核查、通關時效的執法評估結果進行通報，以數據說話、用事實評判效能建設的績效。同時以嚴格考核獎懲為抓手，對成效突出的給予表彰，對存在問題和薄弱環節的追究責任，責成有關科室和責任人做出檢討，提出整改措施。通過一系列建章立制，著力打造出“勤政廉政保發展、運轉協調出效率、優化監管促增長，優質服務樹形象”的效能建設管理機制和運行機制。

三是建立文明創建工作機制促進效能建設。今年以來，我關以榮獲“全國文明單位”、通關科榮獲“全關青年文明號”和報關廳作為全省口岸系統“創文明行業、建和諧海西”競賽示范窗口為契機，認真總結創建工作經驗，繼續完善創建機制，提升創建水平。以此推進效能建設，取得了新成效。在福建省組織的測評中，獲得“辦事環境、辦事程序、業務咨詢、投訴處理、行政行為、整體評價”6個方面總評滿分的好成績。

（四）突出行業特色抓融合，以工作績效驗證效能建設。在加強機關效能建設中，我關始終堅持突出海關行業特色，把效能建設貫穿到海關各項工作之中，努力做到效能建設與業務工作、日常管理深度融合，與建設“法治型、責任型、服務型”海關深度融合，與開展崗位練兵活動深度融合，與樹立社會主義的核心價值觀念深度融合，與反腐倡廉工作深度融合。達到以效能建設促進把關服務，用服務和促進好莆田經濟社會發展來檢驗效能建設，相互促進、實現雙贏。

一是認真貫徹落實總署和福州海關關于支持擴大內需促進經濟增長的措施和意見。加強與莆田黨政及相關部門的聯系溝通，上半年組織3批次的調研，深入實際了解掌控情況，根據海關職能，以高度的政治責任感，研究提出支持幫助莆田發展、扶持進出口企業應對危機的意見建議。年初我關派出30多人次對關區企業應對國際金融危機的情況進行調查，形成調研報告上報總關，為上級出臺支持擴大內需促進經濟增長的措施提供決策參考；2月中旬，我關會同總關加工貿易監管部門前往莆田秀嶼國家級木材貿易加工示范區進行實地調研，在認真查看區內基礎設施情況，聽取示范區管委會和入駐企業對項目背景、功能定位、發展重點以及建設進展的情況介紹，收集有關部門與企業的意見的基礎上，分別向市委、市政府提出設立海關特殊監管區的意見建議。3月下旬，我關會同與總關監管通關職能部門聯合開展對臺小額貿易調研，邀請莆田市臺辦、對臺小額貿易公司座談對臺貿易現狀及前景，聽取意見和建議，研究推動對臺小額貿易健康發展的措施思路。

二是繼續落實通關便捷措施，營造便捷高效的通關環境。繼續推廣“屬地申報、口岸驗放”通關模式，落實g通道、f通道等通關便捷措施，實行元旦、春節加班、公休日預約加班和“四時”服務等服務承諾，實現通關效能再提升。如：3月10日晚7時，采取“預約加班”、“船到關員到，船邊驗放”等措施，對中海福建天然氣責任有限公司進口6萬多噸的天然氣進行了監管，節省通關時間22小時，深受企業好評。

三是繼續支持地方政府“以港強市、工業強市”的發展戰略。3月中旬和6月初，我關派員會同市政府對湄洲島新設的湄臺客運碼頭及旅檢大廳建設規劃進行論證，對秀嶼港新增的4萬噸級木材專用碼頭進行驗收，為擴大莆田對外開放積極諫言獻策，深受好評。

四是學習貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和省市委擴大會議精神，結合海關職能，就莆田市設立特殊監管區域認真考究、提出相關意見。

五是優質高效地完成海關監管任務。今年以來，我關監管進出口貨物50多萬噸、貨值3.2億多美元，同比分別增長7％、10％；辦理加工貿易合同備案金額1.4億美元、實際進出口值4.6億美元；審批減免稅貨值4000多萬美元，減免稅款5000萬元，同比增長50％；征收稅款2.65億元。尤其是面對國際金融危機形勢下，我關堅決貫徹落實支持擴內需保增長的各項措施，集中精力、積極有為地履行海關職能，有力地支持幫助企業度難關、增收增效，深受到好評。

二、存在的問題和不足

在看到我關效能建設取得成效的同時，必須清醒地認識存在的差距和不足。主要有：一是對新成立的企業宣傳國家政策和海關的規定要求不夠；二是人力資源配置不足，存在“一人多崗”問題，影響辦事時效，潛藏執法風險和廉政風險；三是由于海關實行垂直管理體制，市委市政府許多涉及外經外貿的決策研究沒有告知我關，存在溝通聯系不夠全面，有效發揮海關職能作用不夠。等等。

三、下半年我關機關效能建設的總體思路

繼續認真貫徹落實總署總關和省市有關效能建設的部署要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領和指導機關效能建設。一是按照“領導重視、眼睛向內、作風務實、整改落實”的要求，著力于認真總結效能建設經驗，發揚成績、糾正和克服存在的問題和不足。既要在繼續強化教育、提高認識、轉變觀念、探索完善效能建設思路措施上下工夫，更要在抓基層打基礎、促效能建設中真抓實干求實效。二是著力于強化領導、完善制度。加強領導班子自身建設，提高科學治關的效能和水平，發揮各級領導和黨團組織在效能建設中核心作用，帶領全關同志再鼓實勁出實招、再創我關效能建設的新高。三是致力于夯實業務建設基礎，優化監管服務，提升把關服務能力。緊緊圍繞“四個優化”，理清科學發展思路，穩步推進海關大監管體系建設，在服務海西經濟和湄洲灣港口城市建設中正確站位、主動作為、高效運作、有力服務。四是致力于以準軍事化建設為統籌，提升隊伍建設和內部規范化管理水平。按照“政治堅強、業務過硬、值得信賴”的隊伍建設要求，進一步強化基層海關隊伍的能力建設、思想作風建設和工作作風建設，形成推進基層全面建設的長效機制。五是致力于防范和化解執法風險和廉政風險，扎實推進反腐倡廉和行風效能建設。六是致力于統籌兼顧、全面發展。深化效能建設與各項工作的深度融合，確保相互促進、共同提高，確保全面建設上新水平和各項任務的圓滿完成，更好更優地為服務和促進海西經濟區建設，為莆田市的經濟和社會發展做出新的貢獻。