發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告

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各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將**省20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)一、20**年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

20**年，全省上下在中共**省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*和省第十二次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，省十屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)，除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)外，其它目標(biāo)均順利完成。

（一）綜合實(shí)力繼續(xù)提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值18640億元，增長(zhǎng)14.5%，增幅比上年繼續(xù)提高；一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2.8%、15.4%和15.1%。

三大需求增長(zhǎng)趨向協(xié)調(diào)。消費(fèi)增長(zhǎng)快于投資增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)12.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.1%。外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)，出口1283億美元，增長(zhǎng)27.2%。三大收入穩(wěn)步提高。地方財(cái)政收入穩(wěn)定提高，地方一般預(yù)算收入1650億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)16.3%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)29%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)8.4%和8.2%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量繼續(xù)增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)較好，漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善，“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程加快實(shí)施。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等裝備制造業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，落后生產(chǎn)能力淘汰力度加大。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，交通運(yùn)輸、郵政電信、批零貿(mào)易、金融保險(xiǎn)和旅游等保持較快發(fā)展。

自主創(chuàng)新能力提高。科技投入不斷增加，預(yù)計(jì)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.52%。新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)40.3%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)15.5%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量持續(xù)增加，專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別為42069件和2213件，分別增長(zhǎng)36%和55.4%。土地、資金、人才等要素供給結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，市場(chǎng)化配置比例顯著提升，工業(yè)用地招拍掛制度得到有效落實(shí)。全省建設(shè)用地供應(yīng)總量32.5萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地供應(yīng)18.6萬(wàn)畝，工業(yè)用地中招拍掛出讓比例達(dá)到42.8%。信貸結(jié)構(gòu)更趨合理，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長(zhǎng)20.2%，其中工業(yè)、農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)貸款增幅均高于貸款平均增幅。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作得到加強(qiáng)，培養(yǎng)高技能人才9.2萬(wàn)人，一批海內(nèi)外高技術(shù)人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)。

資源節(jié)約和污染減排取得積極成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，全社會(huì)能源、水等資源利用效率穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降4%；工業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到58%。環(huán)境污染整治力度加大，主要污染物排放保持雙下降，全省新增污水日處理能力67萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組257萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，和諧社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境繼續(xù)改善。通村公路新改建和河道整治分別完成8215公里和2420公里，解決和改善305萬(wàn)農(nóng)民飲用水條件，行政村垃圾集中處理和生活污水治理的覆蓋面分別達(dá)到66.4%和15%，累計(jì)建成示范村1181個(gè)，環(huán)境整治村10303個(gè)，超額完成千村示范萬(wàn)村整治工程建設(shè)目標(biāo)。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，衢州、麗水、舟山市工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全省平均水平。下山脫貧工作力度加大，完成下山搬遷2.45萬(wàn)戶、9.03萬(wàn)人。“山海協(xié)作”工程加快推進(jìn)，新簽協(xié)作項(xiàng)目776個(gè)，到位資金141.5億元。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。全省財(cái)政支出中，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等支出分別增長(zhǎng)23.5%、30.2%、27.4%、22.3%。落實(shí)提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，進(jìn)一步完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)政策，農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。

民生狀況繼續(xù)改善。全省新增財(cái)力的70.3%用于改善民生。不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)增加對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助，全省有70萬(wàn)名困難群眾及時(shí)領(lǐng)到了物價(jià)補(bǔ)貼。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員73.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本消除，農(nóng)村5.02萬(wàn)戶低保家庭得到就業(yè)援助。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別凈增112萬(wàn)人、124.4萬(wàn)人和399萬(wàn)人；77個(gè)醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)中已有41個(gè)開(kāi)展了以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；所有縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平都達(dá)60元以上；有291萬(wàn)名被征地農(nóng)民參加了生活保障。廉租房制度建設(shè)力度加大，符合“應(yīng)保盡保”條件的申請(qǐng)家庭廉租住房保障率達(dá)到100%；農(nóng)村困難群眾危舊房改造完成11032戶。安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失保持“三下降”態(tài)勢(shì)。

（四）“五大百億”工程圓滿完成，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

“五大百億”工程投資計(jì)劃超額完成。2003—20**年，“五大百億”工程累計(jì)完成投資3965億元，比五年計(jì)劃總投資多完成472億元。其中，“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”完成投資2192億元，完成計(jì)劃投資的1**%；“百億信息化建設(shè)工程”完成投資563億元，完成計(jì)劃投資的113%；“百億科教文衛(wèi)體建設(shè)工程”完成投資344億元，完成計(jì)劃投資的155%；“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”完成投資401億元，完成計(jì)劃投資的100.5%；“百億幫扶致富建設(shè)工程”完成投資465億元，完成計(jì)劃投資的139%。“五大百億”工程的60個(gè)單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目均建成投產(chǎn)或完成五年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資957億元。交通郵電項(xiàng)目完成投資396億元，建成高速公路通車?yán)锍?48公里（其中拓寬80公里），萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位17個(gè)；衢常鐵路、溫州港狀元岙港區(qū)(8號(hào)、9號(hào)泊位)、杭長(zhǎng)高速公路（一期）、申嘉湖高速公路等建成投入使用。能源項(xiàng)目完成投資204億元，浙能蘭溪電廠二期工程（2×60萬(wàn)千瓦）、華能玉環(huán)電廠2號(hào)和3號(hào)機(jī)組（2×100萬(wàn)千瓦）等建成投產(chǎn)；新增重大統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)容量614萬(wàn)千瓦，全省6000千瓦及以上裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到4315萬(wàn)千瓦；建成110KV及以上高壓輸變電線路2699公里。工業(yè)項(xiàng)目完成投資157億元，寧波鋼鐵項(xiàng)目（1號(hào)高爐，200萬(wàn)噸煉鐵煉鋼）建成投產(chǎn)，**德創(chuàng)環(huán)保設(shè)備公司大型脫硫設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目、寧波大安化學(xué)工業(yè)公司二醋酸纖維素及醋酐項(xiàng)目、**萬(wàn)向硅峰公司硅單晶拋光片項(xiàng)目等投入試運(yùn)行。社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目完成投資61億元，其中高教園區(qū)建設(shè)完成投資20億元；“一校兩院”遷建工程已進(jìn)入室內(nèi)外裝飾階段，省疾控中心、**美術(shù)館等一批項(xiàng)目建成投入使用。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資80億元，列入“811”的27個(gè)城市污水處理廠全面建成并通水試運(yùn)行，我省成為全國(guó)首個(gè)縣縣建有城市污水處理廠的省份。

（五）經(jīng)濟(jì)體制改革有序推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。新一輪省屬國(guó)企改革基本完成。工業(yè)用地招拍掛出讓制度全面推行。杭州、嘉興、紹興等地積極探索污染物排放總量控制和排污權(quán)交易制度改革。審批制度改革不斷深化，投資體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。中心鎮(zhèn)培育工程全面啟動(dòng)。藥品流通體制改革深入推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革全面展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系不斷健全，32個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)大戶參保面達(dá)72%，政策性能繁母豬保險(xiǎn)參保面達(dá)53%，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保面達(dá)96.1%。嘉興、慈溪兩地居住證制度改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

對(duì)外開(kāi)放取得新成績(jī)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅快于一般貿(mào)易出口增幅7.3個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)電產(chǎn)品出口占全省出口總額的比重達(dá)到43.3%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。外資質(zhì)量明顯提高，新批投資總額1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目合同外資占比達(dá)89.5%，其中3000萬(wàn)美元以上重大項(xiàng)目合同外資增長(zhǎng)29.6%，一批高技術(shù)、環(huán)境治理和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資項(xiàng)目加快引進(jìn)。“走出去”步伐加快，全省新增境外投資中中方投資達(dá)6.1億美元，增長(zhǎng)1倍，境外投資項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提高。

在充分肯定20**年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好的同時(shí)，也要清醒地看到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是節(jié)能減排工作的壓力較大。主要表現(xiàn)在高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然較快；促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后的體制機(jī)制和政策仍不完善，企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力還不足；污染治理設(shè)施建設(shè)依然滯后；違法違規(guī)排污現(xiàn)象仍然存在。二是保持物價(jià)穩(wěn)定的壓力較大。主要表現(xiàn)在居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)攀升，尤其是一些與民生息息相關(guān)的價(jià)格，如食品和居住類價(jià)格過(guò)快上漲；生產(chǎn)資料價(jià)格上漲加快。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。主要表現(xiàn)在資金、能源原材料、勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升；出口企業(yè)還面臨出口退稅政策調(diào)整、人民幣持續(xù)升值、國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)等方面的壓力。四是改善民生的壓力較大。主要表現(xiàn)在就業(yè)壓力仍然較大；教育、醫(yī)療、社保、收入分配、住房保障等影響社會(huì)和諧的因素仍然較多；產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題仍需高度重視；安全生產(chǎn)還存在不少隱患。

20**年是本屆政府任期的最后一年，在本屆政府的五年間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.1%；全省人均生產(chǎn)總值連上2000、3000、4000美元三個(gè)臺(tái)階，20**年全省人均生產(chǎn)總值37130元（折合4880美元）。20**年，地方財(cái)政收入1650億元；高等教育毛入學(xué)率38%；城市化率57.2%；非農(nóng)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重78%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20574元，農(nóng)村居民人均純收入8265元。五年間，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)323萬(wàn)人；新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)441萬(wàn)人；新增沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位56個(gè)；新增和拓寬高速公路1566公里，建成鄉(xiāng)村康莊工程6.58萬(wàn)公里；新增6000千瓦以上發(fā)電裝機(jī)容量2482萬(wàn)千瓦。

二、20**年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和《政府工作報(bào)告》的總體安排，建議20**年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)如下：

上述主要目標(biāo)是在綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)和省內(nèi)發(fā)展環(huán)境后提出的，體現(xiàn)了黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)精神，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，與“**”規(guī)劃主要目標(biāo)進(jìn)行了銜接，兼顧了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和可能，淡化了一些預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化了節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)等方面的指標(biāo)。現(xiàn)對(duì)有關(guān)主要目標(biāo)作重點(diǎn)說(shuō)明：

（一）關(guān)于全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

全省生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)10%以上。近幾年，我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展；實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略的效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；我省企業(yè)更加注重技術(shù)、管理創(chuàng)新和品牌經(jīng)營(yíng)，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力繼續(xù)提高，這些都有利于我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。同時(shí)，為了引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量和效益上來(lái)，20**年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也不宜安排過(guò)高。把20**年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)安排為10%以上，充分體現(xiàn)了“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)”的新的發(fā)展要求。

根據(jù)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上的預(yù)期目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)分別為：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。

為了保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”。積極發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育建設(shè)一批規(guī)模化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)深入實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)改造“雙千工程”和“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升金融、保險(xiǎn)、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施港航強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃；加強(qiáng)港口資源的整合和開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)寧波—舟山港一體化，完善集疏運(yùn)體系；合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）關(guān)于地方財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)

地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)12%。近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展為財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，改革資源稅和耕地占用稅制度、加強(qiáng)稅收征管等也將促進(jìn)財(cái)政增收。但新企業(yè)所得稅法、支持節(jié)能減排和促進(jìn)就業(yè)等稅收政策實(shí)施將不同程度地減少財(cái)政收入。

為保持地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅改革，密切關(guān)注新企業(yè)所得稅法實(shí)施、增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)稅收入的影響。采取有效措施努力優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方可用財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善稅收收入征管機(jī)制，及時(shí)掌握新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收征管效率。重視政府非稅收入的征收管理，拓寬政府非稅收入的征管范圍，切實(shí)增強(qiáng)地方政府財(cái)政實(shí)力。

（三）關(guān)于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例預(yù)期目標(biāo)

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例預(yù)期達(dá)1.6%以上。2006年、20**年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例共提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，今年全省在“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推動(dòng)下，創(chuàng)新環(huán)境將不斷改善，自主創(chuàng)新投入的力度將繼續(xù)加大。

為此，將進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加大政府的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，暢通技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的對(duì)接渠道。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策手段，加快建設(shè)“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體、公共科技基礎(chǔ)平臺(tái)、行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)科研院所創(chuàng)新基地，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，支持企業(yè)加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌、核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）關(guān)于三大需求增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)10%。今年國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模；我省電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期已過(guò)，房地產(chǎn)投資面臨新的調(diào)整；企業(yè)受投資預(yù)期的影響，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資比較謹(jǐn)慎。綜合以上因素，今年我省投資大幅增長(zhǎng)的可能性不大，仍將保持適度平穩(wěn)增長(zhǎng)。但我們也要看到，隨著工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，我省投資增長(zhǎng)仍有一定空間，而且要保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速必須保持與全省生產(chǎn)總值增速大致相當(dāng)?shù)乃健＊?/p>

為此，將進(jìn)一步精心組織實(shí)施“**”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和新一屆政府“三個(gè)千億”（“千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”、“千億惠民安康”、“千億產(chǎn)業(yè)提升”）工程建設(shè)，著力抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，加大新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島地區(qū)和社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等惠民方面的投資力度，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造、臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目的實(shí)施。切實(shí)做好項(xiàng)目前期論證、規(guī)劃協(xié)調(diào)和要素保障，建立健全重大項(xiàng)目前期推進(jìn)和實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效支撐。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期實(shí)際增長(zhǎng)12%以上。近幾年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，社會(huì)保障和就業(yè)工作力度加大，困難群眾保障水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向有所增強(qiáng)，消費(fèi)需求將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但農(nóng)民增收難、城鎮(zhèn)中低收入家庭收入水平不高、收入差距過(guò)大等問(wèn)題，也將制約消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

為促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)，將千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群眾的收入，進(jìn)一步完善大社保體系建設(shè)，改善居民支出預(yù)期，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。在提高傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，促使其持續(xù)旺盛的同時(shí)，加快發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)，擴(kuò)大文化、教育、旅游、體育、健康護(hù)理等消費(fèi)領(lǐng)域。積極推進(jìn)連鎖、配送和電子商務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

外貿(mào)出口預(yù)期增長(zhǎng)15%以上。20**年外貿(mào)出口受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人民幣升值、成本上升、貿(mào)易壁壘增多以及出口退稅政策調(diào)整等因素影響，增速將會(huì)有所回落。但我省出口企業(yè)應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然比較明顯，出口仍將保持較快增長(zhǎng)。

為保持外貿(mào)又好又快發(fā)展，將著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，大力促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。做好國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)服務(wù)工作。鼓勵(lì)增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。完善“大通關(guān)”體系，健全對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的企業(yè)“走出去”對(duì)外投資合作。

（五）關(guān)于價(jià)格總水平的預(yù)期目標(biāo)

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.2%以內(nèi)。國(guó)家采取促進(jìn)生豬生產(chǎn)等措施、部分生產(chǎn)資料與消費(fèi)品產(chǎn)能過(guò)剩等因素將抑制價(jià)格上漲。但國(guó)際有色金屬和原油價(jià)格持續(xù)上漲，勞動(dòng)力成本不斷上升，政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目面臨較大上調(diào)壓力，通脹預(yù)期較強(qiáng)等，都將推動(dòng)今年價(jià)格總水平繼續(xù)上漲。

為實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，將進(jìn)一步健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控手段。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村基層組織的價(jià)格和收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各種涉農(nóng)價(jià)格違法行為，加快建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善反映資源稀缺程度和環(huán)境補(bǔ)償要求的價(jià)格形成機(jī)制和配套措施，妥善把握政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度。著力解決群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，完善教育收費(fèi)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管。切實(shí)整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，加大查處各種價(jià)格違法行為的力度。及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況落實(shí)低收入群眾的價(jià)格補(bǔ)貼。

（六）關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入預(yù)期均實(shí)際增長(zhǎng)7%。隨著經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、企業(yè)效益繼續(xù)改善、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施的實(shí)施、企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，城鄉(xiāng)居民的收入將持續(xù)增加。但要較大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)村居民的收入水平仍面臨較多困難和制約因素。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，采取綜合措施提高低收入群眾的收入水平，努力擴(kuò)大中等收入群體的比例。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)各種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)各類實(shí)用型專業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（七）關(guān)于人口、就業(yè)和社會(huì)保障目標(biāo)

人口自然增長(zhǎng)率控制在6.2‰以內(nèi)。由于計(jì)劃生育二胎生育間隔期政策的調(diào)整，預(yù)計(jì)今年全省出生人數(shù)將有所增加，人口自然增長(zhǎng)率也將有所提高。為此，將繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。推進(jìn)殘疾人共享小康工程建設(shè)。進(jìn)一步重視婦女兒童和青少年工作。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)65萬(wàn)人。今年被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍然較大，但政府將進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，大力做好零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭人員的就業(yè)工作，充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)業(yè)在增加就業(yè)中的作用，促進(jìn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增加。

新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)150萬(wàn)人，新增失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)50萬(wàn)人，新增工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)200萬(wàn)人。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，繼續(xù)推行“五費(fèi)合征”，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，健全參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，建立健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立面向城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度。全面推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保工作。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額度，積極推行大病住院統(tǒng)籌為主、兼顧門(mén)診統(tǒng)籌的保障模式，不斷擴(kuò)大受益面。探索構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無(wú)人員集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。加快城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)和農(nóng)村困難群眾危舊房改造。

（八）關(guān)于節(jié)能降耗和主要污染物減排的目標(biāo)

單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量排放量下降3%左右，二氧化硫排放量下降3%左右。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，節(jié)能降耗措施見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程，完成上述約束性指標(biāo)的難度較大。據(jù)省有關(guān)部門(mén)測(cè)算，今年污水處理廠有望新增化學(xué)需氧量削減4萬(wàn)噸，在淘汰落后生產(chǎn)能力等方面也可產(chǎn)生一定的削減量，預(yù)計(jì)今年化學(xué)需氧量將繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。今年二氧化硫的減排主要依靠電廠和熱電廠的脫硫，由于去年開(kāi)工建設(shè)的部分電廠脫硫工程要到今年底才能陸續(xù)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年二氧化硫減排形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

圍繞完成節(jié)能減排目標(biāo)，將繼續(xù)深入開(kāi)展“節(jié)能降耗年”活動(dòng)，積極實(shí)施“十百千節(jié)能行動(dòng)”。大力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批，堅(jiān)決控制新的高耗能項(xiàng)目，全面禁止新的高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施重大節(jié)能減排技術(shù)專項(xiàng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用能排污單位加快技術(shù)改造步伐。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理進(jìn)度，確保達(dá)標(biāo)排放。全面開(kāi)展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，加大江河水系源頭生態(tài)建設(shè)力度，大力推進(jìn)八大水系的污染控制和整治工作，不斷完善流域排污總量控制實(shí)施機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、錢(qián)塘江流域臨江城鎮(zhèn)和太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。進(jìn)一步落實(shí)《全省工業(yè)項(xiàng)目新增污染控制的若干意見(jiàn)》，加快削減污染物排放總量。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和農(nóng)村節(jié)能減排工作。做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)公報(bào)和評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)環(huán)保科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。

（九）安全生產(chǎn)目標(biāo)

億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.39人。20**年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.41人，比上年下降5%，今年全省將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，力爭(zhēng)將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.39人，下降3%，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。為此,將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，加強(qiáng)對(duì)公共安全的監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力遏制重特大事故發(fā)生。

為實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，我們將全面落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，圍繞創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略的實(shí)施，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一關(guān)鍵，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出抓好以“三個(gè)千億”工程為主體的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和綜合協(xié)調(diào)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

第一，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。大力推進(jìn)“**”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。開(kāi)展“**”規(guī)劃綱要中期評(píng)估。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃工作法制化，逐步形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二、大力組織實(shí)施“三個(gè)千億”工程。圍繞“三個(gè)千億”工程著力推進(jìn)“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是爭(zhēng)取一批項(xiàng)目建成投入使用，包括老虎潭水庫(kù)、蕭甬鐵路電氣化改造、杭州灣跨海大橋等。二是加快一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，包括溫州淺灘工程一期、曹娥江大閘水利樞紐工程等。三是爭(zhēng)取一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，包括杭州地鐵2號(hào)線（一期）工程、嘉紹過(guò)江通道等。四是全力推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期工作，包括寧波市城市軌道交通1號(hào)線一期工程、杭新景高速公路建德至白沙關(guān)段等項(xiàng)目。為了加快推進(jìn)以“三個(gè)千億”工程為主體的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將著力破解重點(diǎn)項(xiàng)目土地、資金等要素制約，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以落實(shí)“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）和“四控制”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制）為突破口，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理水平。第三、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是深化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定技術(shù)要素參與收益分配的政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入。著力推進(jìn)土地、水、電、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化配置改革。積極開(kāi)展排污總量控制和排污權(quán)交易制度改革。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、品牌建設(shè)、融資擔(dān)保等方面的改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是不斷深化社會(huì)領(lǐng)域的體制改革。進(jìn)一步深化教育體制改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。推進(jìn)文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生傾斜的配置機(jī)制改革，深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步完善藥品流通體制改革，探索建立全省統(tǒng)一的藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)制度。深化收入分配制度改革，加快建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)居住證制度改革，優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是深化行政管理體制改革。理順政府職能，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府的管理權(quán)限，開(kāi)展中心鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。深化審批制度改革，全面推進(jìn)行政審批職能的整合與集中改革，探索全程的審批制度改革。加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，完善投資管理體制。加快構(gòu)建公共財(cái)政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是著力推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域的體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)破解城鄉(xiāng)二元體制的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。建立促進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式改革，健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程。擴(kuò)大支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加快建立與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度。探索建立農(nóng)村康莊工程、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理體制。積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。五是加快建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。賦予試點(diǎn)地區(qū)先行先試權(quán)，自主探索、政策支持，率先在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

第四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合協(xié)調(diào)。完善月度、季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和重要情況報(bào)告制度，特別是對(duì)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、節(jié)能減排、物價(jià)、就業(yè)、收入分配等方面的變化趨勢(shì)和突出矛盾，將密切跟蹤，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題并采取有效措施加以解決。制訂和落實(shí)重要生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好局部區(qū)域有序用電工作。認(rèn)真做好土地、資金等要素供給的綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)糧油、肉禽蛋、石油、鋼材、房地產(chǎn)等商品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善對(duì)低收入居民實(shí)行基本生活費(fèi)用動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的機(jī)制，建立健全群眾生活密切相關(guān)的商品價(jià)格調(diào)整與對(duì)低收入群眾進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障商品供給和消費(fèi)安全。