五保供養(yǎng)工作匯報(bào)

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近年來(lái)，**省農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作在省委、省政府的高度重視下，在民政部的關(guān)心指導(dǎo)下，通過(guò)全省各級(jí)民政部門的共同努力，取得了明顯成效。目前，我省共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象11.3萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的0.6%。農(nóng)村低保制度已在全省建立和實(shí)施，目前保障人數(shù)為148.54萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的7.4%。

一、建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的保證

為了落實(shí)我省農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加快農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐，我們?cè)诮?jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用各種機(jī)會(huì)和途徑向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為救助政策的建立和完善提供有利條件。20**年以來(lái),省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見(jiàn)》、《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》、《**省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》等法規(guī)政策，對(duì)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，在農(nóng)村建立最低生活保障制度提出了明確的要求。今年以來(lái)，省委、省政府先后多次派工作組，對(duì)農(nóng)村五保和低保工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)解決農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作面臨的實(shí)際問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院全國(guó)農(nóng)村低保工作會(huì)議結(jié)束和《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)后，省政府于今年8月31日召開(kāi)了全省農(nóng)村最低生活保障工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)會(huì)議和《通知》精神，同時(shí)，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的通知》，對(duì)推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作進(jìn)行了安排部署。20**年10月，省民政廳召開(kāi)了全省農(nóng)村敬老院建設(shè)和服務(wù)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以農(nóng)村低保為重點(diǎn)的全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)和敬老院建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村困難群眾救助工作高度重視，將農(nóng)村五保供養(yǎng)和全面建立農(nóng)村低保制度列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度，解決和改善必要的工作條件，確保了這兩項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，全省各級(jí)黨委、政府的高度重視，為做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作、全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作，建立和完善規(guī)章制度，創(chuàng)造了良好的條件，提供了有力的組織保證。

二、加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行是做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的關(guān)鍵

在實(shí)施農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的過(guò)程中，我們充分借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格規(guī)范低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍和操作程序，建立起了一套較為完善的工作程序和審批監(jiān)督制度，逐步形成了嚴(yán)格、科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制。

一是科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。在確定農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，以維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃、穿、住、水、電、燃料等費(fèi)用支出為基本依據(jù)，由各市州民政部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，確定符合實(shí)際的農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保把最困難的群眾納入保障范圍。目前，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的年人均3500元，最低的年人均960元，平均分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1292元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1712元，比原供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)680元和1240元分別提高了612元和472元。今年7月，省政府第103次常務(wù)會(huì)議決定，從20**年7月1日起，將全省年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由去年的600元調(diào)整到685元，省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年120元提高到每人每年180元。

二是嚴(yán)格申請(qǐng)審批程序。在確定農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)對(duì)象工作中，我們始終堅(jiān)持“五個(gè)程序”、“四個(gè)公開(kāi)”、“三榜公示”、“六個(gè)必須”。“五程序”即：個(gè)人申請(qǐng)、村民會(huì)議評(píng)議、村委會(huì)提出初審意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)民政部門審批的工作程序；“四公開(kāi)”即：做到保障政策、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額公開(kāi)；“三公示”即：農(nóng)村低保家庭和五保供養(yǎng)對(duì)象必須在村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)公示。“六個(gè)必須”即：必須成立村級(jí)評(píng)議小組、必須深入申請(qǐng)人家中核實(shí)情況、必須進(jìn)行7天以上的公示、必須做到資料齊全、必須保證資金足額發(fā)放到戶、必須做到定期審核。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的工作程序和社會(huì)、群眾的有力監(jiān)督，保證了全省農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)對(duì)象的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的要求。

三是統(tǒng)一建立檔案管理。為了建立較為完善、統(tǒng)一的檔案管理制度，省民政廳印制了《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，統(tǒng)一設(shè)置了《**省農(nóng)村居民最低生活保障證》、“**省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表”、《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請(qǐng)審批表》式樣印發(fā)各地，其內(nèi)容及格式實(shí)行全省統(tǒng)一，對(duì)所有低保、五保對(duì)象個(gè)人和文書資料裝訂成冊(cè)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分類裝袋，實(shí)行一戶一檔，一村一盒，編號(hào)管理。同時(shí)，建立了保障對(duì)象備案和工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，為科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供了可靠依據(jù)。

四是規(guī)范資金安全運(yùn)行。農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)資金是保障對(duì)象的“救命錢”，必須不折不扣地用在需要救助的困難群眾身上。為此，我們建立了保障資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的資金籌措機(jī)制和民政部門提出用款計(jì)劃、財(cái)政部門籌措資金、由金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放的資金運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，民政、財(cái)政部門定期或不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，規(guī)范資金運(yùn)作程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保障了資金安全運(yùn)行。

三、協(xié)調(diào)配合，完善專項(xiàng)救助是做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的必要條件

農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)制度只能保障貧困群眾的基本生活，而造成貧困群眾的困難是多方面的，還需要其他專項(xiàng)救助制度來(lái)配套解決。我們?cè)谶M(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)制度的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，注重配套制度建設(shè)，使農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活得到有效保障。

一是醫(yī)療救助工作積極推進(jìn)。20**年，我省農(nóng)村醫(yī)療救助工作全面推行。目前，全省86個(gè)市（縣、區(qū)）均出臺(tái)了救助辦法，累計(jì)救助農(nóng)村困難群眾58.7萬(wàn)人次，發(fā)放救助金1.5億元，其中資助農(nóng)村貧困群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度45.5萬(wàn)人。我們探索實(shí)行“大病救助與常見(jiàn)病救助相結(jié)合，住院救助與門診救助相結(jié)合，院前、院中、院后救助相結(jié)合，差額和全額救助相結(jié)合”的救助管理方式。目前，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)了據(jù)實(shí)報(bào)銷。

二是生活保障水平得到提高。在保障農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活的基礎(chǔ)上，我們通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)、社會(huì)捐助等方式，對(duì)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)施臨時(shí)救助，以提高其救助水平。嘉峪關(guān)、金昌、慶陽(yáng)等市，還通過(guò)政府投入、福利彩票公益金和社會(huì)捐助等渠道，多方籌措資金，對(duì)80歲以上的五保老人、殘疾人和未成年孤兒在保障其基本生活的基礎(chǔ)上，實(shí)行了專項(xiàng)救助，每人每月增發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)80—100元不等，進(jìn)一步提高了他們的生活水平。

三是住房條件逐步改善。為切實(shí)改善我省集中供養(yǎng)對(duì)象的居住條件，20**年以來(lái)，省政府共下達(dá)各地敬老院建設(shè)補(bǔ)助資金2608萬(wàn)元，其中財(cái)政資金1000萬(wàn)元，福利彩票公益金1608萬(wàn)元。新建敬老院72所，改擴(kuò)建15所，維修40所，有效改善了集中供養(yǎng)對(duì)象的居住條件。同時(shí)，我們對(duì)安排災(zāi)民建房項(xiàng)目的縣區(qū)，都優(yōu)先將五保對(duì)象危舊住房列入當(dāng)?shù)貫?zāi)民建房計(jì)劃進(jìn)行改造。蘭州市組織實(shí)施了“光彩事業(yè)‘五保戶’住房愛(ài)心工程”，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，為全市810戶住房困難的農(nóng)村五保戶每戶捐資5000元，新建13平方米磚木結(jié)構(gòu)住房?jī)砷g，建筑面積達(dá)21**0平方米，總投資4**萬(wàn)元，有效解決了分散居住五保供養(yǎng)對(duì)象住房難問(wèn)題。此外，針對(duì)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對(duì)象的特殊困難，實(shí)施了其它的專項(xiàng)救助，初步形成了以農(nóng)村低保、五保為核心，以醫(yī)療、教育、臨時(shí)救助等為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)綜合救助體系。

在積極開(kāi)展五保供養(yǎng)工作和全面建立農(nóng)村低保制度的實(shí)踐中，我們有三點(diǎn)體會(huì)：一是只有將五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作納入黨和政府的中心工作，圍繞中心，服務(wù)大局，善于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中把握工作方向，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，理清發(fā)展思路，才能贏得各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的重視和支持，有效提升民政工作的地位和社會(huì)影響。二是只有堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)各地在加強(qiáng)五保供養(yǎng)和全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作中的鮮活做法和經(jīng)驗(yàn)，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。三是只有建立一支高效、為民的干部隊(duì)伍，增強(qiáng)干部為困難群眾辦實(shí)事、解難題的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力提高民政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的政策理論水平和創(chuàng)新能力，才能推動(dòng)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作的快速發(fā)展。

我省農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相比還有較大的差距。今后，我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，更加關(guān)注民生，更加改善民生，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》和《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障工作的通知》精神，借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)和諧**作出更大的貢獻(xiàn)。