五保老人發展交流

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**是革命老區，也是經濟欠發達省份。**省委、省政府高度重視農村敬老院建設和五保供養工作，把它作為“民生工程”的重要內容，列入政府工作目標，采取強有力的措施，促進了農村敬老院的建設與管理。在硬件建設上，統籌規劃，整體推進，全省不斷掀起敬老院建設的熱潮，為農村最困難的群體營造了環境優美、功能齊全、生活舒適的家園。在軟件管理上，加強制度建設，創新管理機制，提升服務質量，全省敬老院實現了規范化管理和親情化服務。

一、形成合力，把敬老院作為新農村建設的亮點來抓

一是整合資源，群策群力，確保總體規劃上規模。為了改變我省敬老院建設與五保對象集中供養需求不相適應的狀況，讓困難群體充分享受到經濟發展和社會進步的成果，我省充分挖掘潛力，因地制宜，加大投入，從2004年開始，組織實施了五保供養“敬老工程”，有重點、分批次地新建、改（擴）建敬老院。我們采取省市縣財政出一點、社會捐助一點、相關部門扶持一點、民政部門補助一點的辦法，多渠道籌集建設資金。省級集中三年的福利彩票公益金2億多元，采取以獎代補的方法，按新建住房每平方米120元，改（擴）建每平方米60元的標準予以補助。各地政府紛紛調整財政支出結構，多方籌集敬老院建設資金近15億元，社會捐助資金和實物3000多萬元。近三年來，全省共新建、改（擴）建敬老院1100所，建筑面積達156.3萬平方米，新增床位10萬余張。敬老院居住條件的改善，使五保集中供養率有了大幅度的提高，由2003年的25%提高到2006年的70%。吉安市、宜春市的集中供養率已達到80%，萬安、上高、定南等縣達到了85%。

二是精心謀劃，周密部署，確保配套設施上臺階。為了保障敬老院的可持續發展，我們提出了敬老院建設“八個一”的總目標（即一塊菜地、一個果園、一口魚塘、一籠雞鴨、一欄生豬、一片綠地、一個活動室、一個服務隊），在總結經驗的基礎上，又增加了一個醫務室和一個沼氣池。各地政府按照總目標，無償劃撥土地、山林、水田給敬老院。目前，全省敬老院總占地面積3萬多畝，其中生產基地1萬多畝（包括耕地、山林、魚塘）。新建和改建的敬老院統一添置了新的家具和生活用品，許多敬老院還配備了電扇、電視機。通過對敬老院實施綠化、美化、亮化，為老人們提供了舒適的生活環境。

三是樹立典型，全面推進，確保整體水平上檔次。為整體推進全省敬老院建設工作，我們通過樹立上高縣敬老院硬件建設典型，宣傳萬安縣敬老院管理服務的好經驗，起到“一花引來百花開”的效應，在全省掀起了敬老院建設與管理的熱潮。各地政府紛紛將敬老院建設納入政府重點工作統一研究、部署和考評，按照新農村建設規劃要求，做到以縣為單位統一規劃、分院設計，一大批“選址生態化、布局人性化、格調民俗化”的敬老院矗立在贛鄱大地，成為新農村建設中一道靚麗的風景線。

二、以人為本，把提高五保對象生活水平作為“民生工程”的重點來抓

一是加大公共財政投入，不斷提高供養標準。我省先后在2004年和2006年，兩次提高五保供養標準，將集中供養標準由每人每年800元提高到1800元，分散供養標準由每人每年600元提高到1200元，其中每人每年200元統籌作為分散供養五保對象的住房維修基金。同時，建立了供養標準的自然增長機制。保障人數由2003年的16萬多增加到24萬,實現了“應保盡?！?。切實加強資金管理，確保五保供養資金專款專用，各級財政部門在“財政社會保障基金專戶”下開設“農村五保供養資金分戶”，資金實行封閉運行。

二是大力發展院辦經濟，不斷改善生活質量。各地把發展院辦經濟擺上敬老院自我保障、改善老人生活的重要位置，大多數敬老院做到了“雞、鴨、魚、肉、蔬菜”基本自給自足，并向規?；洜I方向發展。有的地方通過公開招標的辦法，將菜地、魚塘等承包給個人經營管理，增加院辦經濟收入。2006年，全省敬老院庭院經濟收入達到4574萬元。通過大力發展院辦經濟，全省五保集中供養對象的生活水平普遍提高，基本做到了“天天有葷菜，月月有零花錢”。

三是完善各項配套措施，不斷滿足生活需求。在保障老人基本生活的同時，我們不斷完善各項配套措施，滿足五保對象醫療、娛樂、體育等方面的需求。在開展農村醫療救助工作時，重點解決農村五保對象看病難的問題。采取“提前介入、住院救助、出院結算”的辦法；取消醫療救助起付線，救助限額由6000元提高到10000元；救助病種由6種擴大到12種；并全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，有效緩解了五保對象看病難的問題。為了豐富老人的精神文化生活，各地敬老院添置健身、娛樂設備，組織老人開展唱歌、跳健身操等文體活動。如，上高縣組織全縣敬老院文藝匯演，年過花甲的老人紛紛登臺表演，展現了良好的精神面貌。

三、建章立制，把強化服務作為加強敬老院建設的著力點來抓

一是完善制度，提高管理水平。省民政廳制定下發了《**省農村敬老院建設和服務管理規范》和《關于開展社會福利機構等級評定工作的意見》，對敬老院的基本建設、院務管理、等級評審等提出了具體要求。全省各地采取積極措施，從建班子、立規章、抓培訓、搞獎懲等措施入手，狠抓了敬老院的內部管理，建立健全各項規章制度和崗位責任制，著力推進管理的規范化建設。

二是創新機制，提高服務水平。大力推進服務親情化，精心安排膳食菜譜，提高伙食營養標準；制作老人生日表上墻，組織全院人員為老人祝壽；與基層衛生站建立密切聯系，做好在院老人日常疾病的預防的診治工作。建立院務管理和服務人員目標管理考核制度，廣泛開展了“星級敬老院”和“優秀服務人員”評比表彰活動，切實增強服務人員的工作責任心和服務意識。完善服務人員養老保障機制，有的地方把敬老院院長的工資待遇與工作成績掛鉤，實行人員能進能出，工資能高能低的動態管理制度，為連續聘滿六年的敬老院院長辦理社保，激發服務人員的工作積極性。積極探索志愿服務，廣泛開展志愿者與在院老人結對服務活動，引導社會各界關心、幫助農村特殊困難群體。

三是改進方式，提高隊伍素質。我省普遍實施敬老院工作人員招聘工作，提高敬老院管理和服務水平，打造一支熱愛五保供養事業、具備良好業務素質的管理和服務隊伍。各地以縣為單位，面向社會公開招聘年齡輕、素質高的敬老院院長和服務人員，并對敬老院管理服務人員實行職業資格和技術等級管理認證制度，敬老院管理服務人員經過培訓合格后才能持證上崗。如,豐城市對31所敬老院院長進行了公開招聘，新任院長平均年齡下降12.6歲，文化程度都在高中以上，其中大專文化程度的占38.7％。同時，省民政廳制定了培訓實施方案，對現任敬老院院長進行培訓，統一印發了培訓教材，各地以管理較好的敬老院為培訓基地，采取普遍輪訓與重點培訓相結合、集中授課與到培訓基地跟班學習相結合、領導講課與優秀敬老院院長現身說法相結合的方法，組織開展培訓。據統計，全省已培訓敬老院院長1260人次，培訓敬老院工作人員2320人次，使敬老院管理服務人員的素質普遍得到較大提高，為全面提升農村敬老院和五保供養工作水平奠定了基礎。