民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展匯報(bào)

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近兩年特別是今年，我們?cè)?a href="http://m.ushengzhilian.com/article/zhongjibaogao/gzhb/200810/144767.html" target="_blank">民政部的指導(dǎo)下，緊緊圍繞湖北省委、省政府的工作中心，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取部門(mén)協(xié)作,爭(zhēng)取社會(huì)參與，整合資源,形成合力,有效地提升了民政工作地位，增強(qiáng)了改善民生的能力，民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、善用推力，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

黨委政府的重視是民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。近兩年，我們?cè)跔?zhēng)取黨委政府重視，加大資金投入上下了一些功夫：

（一）積極爭(zhēng)取將民政事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)省委、省人大、省政府召開(kāi)的黨代會(huì)、人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等重要會(huì)議，我們都積極爭(zhēng)取省委、省政府將民政工作與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同部署、一并安排。省委八屆十一次全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于解決當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益若干突出問(wèn)題促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》、省第九次黨代會(huì)報(bào)告和省委貫徹十七大精神的意見(jiàn)，都以較大的篇幅對(duì)民政工作進(jìn)行了部署。在“湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃”對(duì)民政工作給予充分表述的基礎(chǔ)上，今年5月份，省政府向各市、州、縣人民政府和省政府各部門(mén)印發(fā)了《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。以省政府文件印發(fā)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在我省尚屬首次，增強(qiáng)了規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力，為加快“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照規(guī)劃要求，民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)發(fā)改委的年度規(guī)劃，打破了以往只注重追求財(cái)政撥款的傳統(tǒng)，為增加民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入開(kāi)辟了新渠道。省發(fā)改委首先安排900萬(wàn)元，用于省榮軍醫(yī)院、三個(gè)市州救助站建設(shè)補(bǔ)助、城市社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助；然后又將社區(qū)建設(shè)和流浪未成年人救助保護(hù)中心兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年納入了省級(jí)預(yù)算內(nèi)安排投資項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)1220萬(wàn)元。城市福利機(jī)構(gòu)建設(shè)也已列入省發(fā)改委今后三年投資項(xiàng)目規(guī)劃，每年安排投資3500萬(wàn)元。12月10日，我們與省發(fā)改委聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，對(duì)十一五時(shí)期民政事業(yè)建設(shè)進(jìn)行了部署。

（二）積極爭(zhēng)取將部分民政工作納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。近年來(lái)，我們爭(zhēng)取省政府先后將“福星工程”、“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”、“農(nóng)村散居孤兒救助”、“農(nóng)村低?！?、“福彩安居工程”等項(xiàng)目納入了為民辦實(shí)事的內(nèi)容，寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，對(duì)全省人民鄭重承諾，將部門(mén)工作變成了政府中心工作，變民政部門(mén)獨(dú)家操辦為有關(guān)部門(mén)共同協(xié)辦。同時(shí)，省委和省政府督辦室將辦實(shí)事項(xiàng)目作為重點(diǎn)督辦內(nèi)容，每季度公布一次進(jìn)展情況，年終結(jié)硬帳，保證了資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利推進(jìn)。“福星工程”的實(shí)施，使全省21萬(wàn)農(nóng)村五保對(duì)象中的16萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的啟動(dòng)，緩解了每年3萬(wàn)多困難群眾看病難；農(nóng)村散居孤兒救助的開(kāi)展，保障了全省2.2萬(wàn)名散居孤兒的健康成長(zhǎng)；農(nóng)村低保制度的建立，維護(hù)了110多萬(wàn)農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益；“福彩安居工程”的推進(jìn)，使全省“十一五”期間每年1萬(wàn)戶住危房的農(nóng)村特困群眾搬進(jìn)了新居。

（三）積極爭(zhēng)取將民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)快車(chē)道。對(duì)每年的財(cái)政預(yù)算申報(bào)，我們?cè)缪芯俊⒃缢伎?、早安排，每年的八、九月份，?duì)新增項(xiàng)目的申請(qǐng)理由、測(cè)算說(shuō)明等具體情況進(jìn)行反復(fù)調(diào)研和論證。平時(shí)積極邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)參與民政工作調(diào)研等活動(dòng)，特別是連續(xù)三年，邀請(qǐng)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)在編制年度預(yù)算前，帶領(lǐng)分管廳長(zhǎng)、預(yù)算處長(zhǎng)、社保處長(zhǎng)到我廳專(zhuān)題研究年度預(yù)算安排問(wèn)題，了解下年度民政部門(mén)新增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況。幾年的實(shí)踐證明，這一做法增進(jìn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)民政業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)了解，增進(jìn)了民政與財(cái)政部門(mén)的溝通，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)收效顯著。2007年，省級(jí)財(cái)政安排我廳預(yù)算經(jīng)費(fèi)5億元，比上年預(yù)算數(shù)增加了近2億元，增長(zhǎng)65.8%。目前，我廳已完成2008年部門(mén)預(yù)算“二上”申報(bào)工作，省級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算數(shù)達(dá)到了6.5億元，比2007年預(yù)算增加了1.5億元，增長(zhǎng)30%。為解決農(nóng)村福利院工作人員工資沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源的問(wèn)題，我們爭(zhēng)取省政府今年將全省農(nóng)村福利院納入“以錢(qián)養(yǎng)事”的公益性服務(wù)單位，由縣級(jí)財(cái)政按集中供養(yǎng)對(duì)象20元/人月的標(biāo)準(zhǔn)安排，省級(jí)財(cái)政按集中供養(yǎng)對(duì)象10元/人月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1920萬(wàn)元。目前正在爭(zhēng)取2008年將城市福利機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助范圍。

二、巧借外力，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展

社會(huì)各界的關(guān)心、支持是民政事業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力。近兩年，我們?cè)跔?zhēng)取人大、政協(xié)支持、爭(zhēng)取新聞媒體配合、爭(zhēng)取社會(huì)參與上做了一些文章：

（一）發(fā)揮人大政協(xié)的作用。我們積極主動(dòng)向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)匯報(bào)民政工作進(jìn)展情況和預(yù)算編制情況，邀請(qǐng)他們參加民政工作重要會(huì)議和重大活動(dòng)，尋求他們?cè)诹⒎?、預(yù)算等方面給予支持。同時(shí)，我們把人大代表、政協(xié)委員看作寶貴的信息資源、決策資源，由他們以議案、提案的形式配合我們爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策。我們還以議案、提案的辦理為切入點(diǎn)，組織人大代表、政協(xié)委員深入基層，對(duì)村委會(huì)換屆選舉、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、民政資金使用管理等工作進(jìn)行視察，對(duì)工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和督辦。今年，我們積極爭(zhēng)取省人大將第252號(hào)建議（關(guān)于落實(shí)我省農(nóng)村最低生活保障制度的建議）列為省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦件，政協(xié)第133號(hào)提案（關(guān)于扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的建議）列為省政協(xié)主席督辦的重點(diǎn)提案。我廳以此為契機(jī)，全面啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施，大力加強(qiáng)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)低保工作和福利事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。

（二）發(fā)揮新聞宣傳的作用。我們結(jié)合新時(shí)期民政工作的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，有效地推動(dòng)了民政工作的開(kāi)展。根據(jù)年度民政工作重點(diǎn)，我們通過(guò)召開(kāi)新聞會(huì)、新聞通氣會(huì)等形式，協(xié)調(diào)各大主流媒體進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種新聞媒體今年對(duì)民政工作的報(bào)道達(dá)1300多條，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)民政工作有了更多的了解，也贏得了更廣泛的理解和支持。今年，廳長(zhǎng)謝松保和其他廳領(lǐng)導(dǎo)4次到湖北電視臺(tái)進(jìn)行“在線訪談”，直接面對(duì)觀眾宣傳民政政策、民政信息。同時(shí)，我們將群眾廣泛關(guān)注的城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)、復(fù)退軍人的安置、醫(yī)療救助的申請(qǐng)等民政工作作為重點(diǎn)，大力開(kāi)展宣傳報(bào)道。連續(xù)兩年，我們參加省委宣傳部、省糾風(fēng)辦、省電臺(tái)舉辦的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”活動(dòng)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，“熱線”解答群眾提問(wèn)。

（三）發(fā)揮社會(huì)力量的作用。我們?cè)趫?jiān)持財(cái)政主渠道投入的同時(shí)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心，并通過(guò)制定政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)，逐步形成多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。爭(zhēng)取省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”辦法，全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。截止目前，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到149個(gè)（國(guó)辦110家），床位達(dá)到9617張（國(guó)辦9304張），初步構(gòu)建了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系。同時(shí)，我們進(jìn)一步健全社會(huì)捐贈(zèng)接收站（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。今年，我省遭受了自98年以來(lái)最大的洪澇災(zāi)害，7月和11月，我們分別組織開(kāi)展了救災(zāi)捐贈(zèng)和“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)。7月份募集資金1478.8萬(wàn)元,11月份募集資金300多萬(wàn)元,兩次共募集1778多萬(wàn)元,為解決災(zāi)區(qū)群眾生活困難發(fā)揮了重要作用。

三、集聚內(nèi)力，加快民政事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)民政部門(mén)自身建設(shè)是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在潛力。近兩年，我們?cè)跔?zhēng)取黨委政府重視、社會(huì)支持的同時(shí)，在強(qiáng)化自身建設(shè)上出了一些實(shí)招：

（一）不斷強(qiáng)化自身基礎(chǔ)建設(shè)。在全省機(jī)構(gòu)精減、財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)趨緊、人員裁編的情況下，民政廳機(jī)關(guān)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。省軍休辦在升格為副廳級(jí)單位的基礎(chǔ)上列為參照公務(wù)員管理單位，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。省低保中心今年更名為“湖北省最低生活保障管理辦公室”，增加編制3人，主任高配為副廳級(jí)。省政府正在對(duì)我廳下屬的省備災(zāi)中心、省涉外婚姻登記中心、省涉外收養(yǎng)中心、省民間組織管理局的機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證，有望近期得到解決。針對(duì)長(zhǎng)期困擾民政事業(yè)發(fā)展的工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，我們爭(zhēng)取省財(cái)政支持，逐步建立了各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排制度。其中，城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)按低保資金支出總額的3%安排。同時(shí)，我們積極探索建立了全省民政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)通報(bào)、督辦制度，對(duì)各地按政策規(guī)定落實(shí)民政專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況進(jìn)行不定期檢查、通報(bào)和督辦，并將落實(shí)情況與民政資金的分配掛鉤，對(duì)各地籌集本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金起到了較好的督促作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年全省市、州、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到了8000多萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)22%。省本級(jí)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)增加450萬(wàn)元，增長(zhǎng)28%。地方財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)在100萬(wàn)元以上的縣（市、區(qū)）2007年達(dá)到18個(gè)。

（二）大力發(fā)展福彩慈善事業(yè)。我們堅(jiān)持把福利彩票和慈善事業(yè)作為民政部門(mén)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。近年來(lái)，我省福利彩票銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，相應(yīng)提取省本級(jí)福利彩票公益金也逐年增多。截止12月9日，全省今年福利彩票銷(xiāo)售已達(dá)28.1億元,省本級(jí)提取納入預(yù)算安排的公益金達(dá)2億多元，占財(cái)政撥款數(shù)的40%以上。這部分公益金被廣泛用于農(nóng)村特困戶危房改造、城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助以及城鄉(xiāng)社會(huì)福利院維修改造、“星光計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”等項(xiàng)目，對(duì)解決城鄉(xiāng)貧困群眾的生活、醫(yī)療、住房等困難起到了積極作用。同時(shí)，我們充分發(fā)揮在推進(jìn)慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調(diào)作用，加大慈善捐贈(zèng)的政策支持，著力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。近兩年，各地采取社會(huì)募集、登門(mén)勸募、捐贈(zèng)冠名等多種形式，共籌集慈善款物近億元，開(kāi)設(shè)“慈善陽(yáng)光班”、“微笑列車(chē)”等慈善項(xiàng)目，創(chuàng)建了慈善超市、慈善門(mén)診、慈善藥店，積極幫助困難群眾解決了一些實(shí)際困難。

（三）利用調(diào)研成果促進(jìn)工作。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究，為省委、省政府當(dāng)好參謀，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議作為爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作的著力點(diǎn)來(lái)抓，并規(guī)定每年三月為廳集中調(diào)研月，出臺(tái)重大政策必須先進(jìn)行調(diào)查研究。近兩年，我們報(bào)送的調(diào)研報(bào)告得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，成為省委、省政府決策的重要依據(jù)。根據(jù)我們關(guān)于困難群眾生活狀況的調(diào)研報(bào)告，省政府于去年底出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，明確了建立我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的構(gòu)架、目標(biāo)和基本原則，科學(xué)地確定了社會(huì)救助的對(duì)象和內(nèi)容；為解決行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展管理過(guò)程中面臨的政策難題和制度難題，去年底，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了《湖北省發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》，對(duì)影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、政會(huì)不分等問(wèn)題作出了明確規(guī)定；根據(jù)我們關(guān)于城鎮(zhèn)退役士兵安置歷史遺留問(wèn)題的報(bào)告，省政府一次性安排專(zhuān)項(xiàng)資金4.73億元，使3.59萬(wàn)名城鎮(zhèn)退役士兵安置的歷史遺留問(wèn)題得到了妥善解決；謝松保廳長(zhǎng)今年初關(guān)于全面建立農(nóng)村低保制度的調(diào)查報(bào)告，中央政治局委員、原湖北省委書(shū)記俞正聲批示：“此材料很好，確實(shí)做到了在調(diào)查基礎(chǔ)上的思考，可發(fā)省委常委及省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志閱，發(fā)各市（州）領(lǐng)導(dǎo)同志閱?！备鶕?jù)這一調(diào)研成果，省政府及時(shí)出臺(tái)了我省全面建立農(nóng)村低保制度的意見(jiàn)，明確了農(nóng)村低保的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式、人均補(bǔ)助水平、審批程序等內(nèi)容；根據(jù)我們關(guān)于城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象生活困難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，省政府決定各級(jí)財(cái)政安排資金3.8億元，用三年時(shí)間解決好城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題；針對(duì)社區(qū)工作的水平和條件與日趨繁重的社會(huì)管理任務(wù)不相適應(yīng)的難題，我們?cè)趯?zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見(jiàn)》,明確了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，即“每個(gè)社區(qū)要按照每100戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一所不低于300平方米的集辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。資金以市、州、縣政府投入為主，省財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方給予補(bǔ)助”。

各們領(lǐng)導(dǎo)、同志們，近兩年特別是今年，我們?cè)跔?zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，加大資金投入、提升民政工作能力上做了一些工作，但這只是對(duì)自己的超越。2008年我們將以十七大精神為指導(dǎo)，按照這次會(huì)議的部署，理清思路，強(qiáng)化措施，不斷推進(jìn)民政事業(yè)取得新的發(fā)展。