民政廳落實民生匯報

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構建社會主義和諧社會，民生是根本。黨中央、國務院和區黨委、政府堅持以人為本、執政為民，高度重視人民群眾生產生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進了民生問題的解決。重視民生問題，給民政工作的發展帶來極好的機遇和強勁的動力。今年以來，在區黨委、政府的領導下，我區各級民政部門認真貫徹十六屆六中全會和十七大以及自治區黨委七屆二次、三次全委會議精神，充分發揮職能作用，深入實施“民生工程”，圍繞保障城鄉困難居民生活、上學、看病等民生問題，認真研究制定解決問題的意見和措施，下大力抓好落實，讓困難群體共享改革發展的成果，解決了一系列關系群眾切身利益的實際問題，為推動和諧**建設做出了突出貢獻，得到了自治區主要領導的充分肯定。

一、實施“民生工程”的主要成績

（一）實施農村低保制度，將廣大農牧區特困人群救助納入制度化軌道。我區目前共有農牧區特困群體23萬人，人均年收入不足800元。上半年，在農牧區依然實施的是特困群眾生活救助，共落實救助資金1840萬元。自治區黨委、政府從構建和諧社會、統籌城鄉發展的高度，提出了從今年7月1日開始，在全區全面推行農村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開了全區社會救助體系建設現場會，對農村低保工作進行了全面部署，出臺了《**自治區農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》，推動農村低保工作有序進行。目前，全區農村低保制度已初步建立，23萬農牧區特困人口全部納入低保范疇，自治區落實農村低保資金2300萬元，地、縣配套920萬元。順利實現了農牧區特困群眾生活救助向農村低保制度的轉變。對農村低保對象的救助和有關配套制度的建立等項工作，正在有條不紊地開展，將于年底前完成。

（二）實施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點在動態管理、分類施保上下了功夫，大力推進城市低保工作的規范化、制度化。按照“應保盡保”、“應退即退”的原則，下半年，全區共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進不退”、“易進難退”的局面，使動態管理工作有了新的發展，實現了動態管理下的應保盡保。截止目前，全區城市低保人數達到4.1萬余人，累計支出保障金4817.4萬元。另外，針對今年肉菜等副食品價格上漲因素，從7月1日起，對城鎮低保人員每人每月增加38元的臨時物價補貼，共下撥臨時性生活補助資金474萬元，臨時性成品油價格補貼資金88.3萬元。

（三）實施災害救助，保障了受災群眾的生產生活。**是多災易災地區，今年以來，全區共有57個縣、367個鄉、1296個村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災害的危害，受災群眾20.1萬人。因災死亡10人，農作物受災面積32825公頃，絕收10236.88公頃，倒塌房屋344間，受損房屋842間，直接經濟損失14069萬元。災害發生后，各級民政部門高度重視災民的生產生活，采取多種措施解決災民的實際困難。到目前，全區共落實救災資金3951.6萬元，調撥帳篷391頂，發放災民救助卡4.43萬張，救助災民17.4萬人，緊急轉移安置受災群眾1875人，房屋恢復重建1006間，有效地保障了災民和困難群眾的基本生活。

（四）實施農牧區五保供養，實現了五保對象“應保盡保”。今年自治區財政廳、民政廳根據我區五保供養對象“應保盡保”問題突出的現實，研究出臺了《關于切實做好農村五保戶供養工作的通知》（藏財綜字〔2007〕74號）。各地按照《通知》要求，及時將我區稅費改革以來新增五保對象全部納入了供養范圍。目前全區有五保供養老人14295名，人均年供養標準1500元，堅持按標施保，所需資金按照地、縣財政分擔比例已全部落實到位，實現了“應保未保”。今年利用民政部本級社會福利金293萬元，對9所敬老院進行了改擴建，使五保對象的生活條件得到了大大改善。

（五）實施城鄉醫療救助，解決了困難群體看病難的問題。各級民政部門認真貫徹落實《**自治區城鎮特困群眾醫療救助辦法實施細則》和《**自治區農牧區特困群眾醫療救助辦法實施細則》，進一步規范了城鄉醫療救助程序，明確了救助資金的管理與使用，提高了救助標準。地、縣兩級財政積極落實配套資金，促進了醫療救助工作的順利開展。一至三季度，全區城鎮醫療救助543人，落實救助資金104.68萬元；農牧區醫療救助3397人，落實救助資金378.25萬元，有效緩解了城鄉特困群眾看病難、看病貴的問題。

（六）實施流浪乞討人員救助管理，為流浪乞討人員開辟了新的生活出路。2007年4月份，自治區召開了第二次全區流浪乞討人員救助管理工作聯席會議，研究對策，部署工作，進一步探索從源頭上控制流浪乞討的辦法。采取區、地、縣、鄉逐級簽訂責任狀的方式，促進了流浪乞討人員救助管理工作的新進展。截止目前共救助1864人（次），以拉薩市為重點的主要城市流浪乞討現象得到有效治理。積極從生活上為返鄉流浪乞討兒童和留守兒童提供更多的救助，使他們有飯吃、有衣穿、有學上。

（七）實施教育救助，解決了城鄉困難家庭子女上學難的問題。各地認真落實《關于對我區農牧民特困家庭子女和享受城鎮最低生活保障待遇居民家庭子女就學減免學雜費及實行資助政策的通知》，對低保家庭子女考上區內外大學或內地**中學，施行減免學雜費或由政府資助部分經費的優惠政策。通過以上措施，切實解決了低保對象和農牧區特困戶子女上學難的實際困難。今年，全區共資助城鄉困難家庭子女上大學275人，發放資助金111.1萬元。

（八）實施社會福利事業，改善了孤兒、孤老、殘疾人等特殊群體的生活環境。積極推進社會福利社會化進程，逐步建立以國家興辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務體系。落實孤兒收養、醫療、教育、就業相配套的綜合救助政策。大力發展福利彩票事業，截止11月底，福利彩票發行銷售總額為9587.64萬元，籌集社會福利公益金3355.7萬元，為國家創造稅收290.8萬元，同比分別增長37.9%、37.9%和11.9%，年底有望突破億元大關。下撥本級福利公益金2050萬元，資助7地市22所社會福利院、敬老院和**兒童福利院的發展。加強了慈善事業宣傳，啟動了慈善事業募集工作，共募集資金107.7萬元。

（九）實施雙擁優撫，保障了優撫對象的基本權益。為適應經濟發展、社會穩定和軍隊建設需要，積極開展雙擁宣傳和節日慰問活動。“三大節日”期間，全區共慰問駐軍部隊438個、部隊病員865人、優撫對象3389人（次），召開軍政座談會100余次，支付慰問金537.7萬元。認真做好退役士兵接收安置工作，全區安置退役士兵和轉業士官498人,安置率達100%。扎實做好優撫安置政策落實和軍休干部服務管理工作，保障了優撫對象的基本權益，進一步鞏固和發展了軍政軍民團結的大好局面。

二、取得的基本經驗

在解決民生問題方面，要做的工作比較多，問題也比較復雜，我們在工作中緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，緊密結合區黨委、政府工作大局，找準切入點、著力點，集中精力解決黨政領導高度關注、社會普遍關心、群眾熱切盼望的最急需的民生問題。同時立足現實、放眼未來，既注重解決群眾當前利益，又要看到群眾長遠利益，精心謀劃，周密安排，講究策略，狠抓落實，取得了一定經驗。

（一）突出重點，加強領導。加強城鄉社會救助體系建設是保障困難群體基本生活，解決民生問題的重要內容。近年來，我區各級民政部門每年都把城鄉社會救助體系建設作為民政工作的重中之重，不斷完善措施，健全制度，有效推動了此項工作的順利開展。同時，從自治區到各地、縣層層成立了由分管領導為組長，民政、財政、勞動和社會保障、紀委、衛生、教育、建設、司法等相關部門負責同志為成員的社會救助體系建設工作領導小組和工作機構，從組織領導上為提高社會救助水平和能力提供了有力保障。

（二）健全制度，完善機制。解決民生問題是一項系統工程，需要進一步建立健全運行機制，不斷建立完善的監督、管理制度和工作機制。我們堅持把解決民生問題寓于制度建設之中，著力搭建起改善民生的政策框架，打好基礎，建好平臺，并逐步擴充內容，提高標準，最終實現公共服務的全覆蓋。圍繞困難群體的切實困難，我們逐項研究政策措施,出臺配套政策。如今年先后制定了《**自治區農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》、《**自治區城鎮特困群眾醫療救助辦法實施細則》和《**自治區農牧區特困群眾醫療救助辦法實施細則》等法規政策，全區已形成了一個覆蓋城鄉困難群體的、較為完整的政策措施體系，建立起保障民生、改善民生的制度框架。為進一步加強城鄉社會救助工作，完善社會救助的領導體制和工作機制,我們以政府名義起草了《**自治區推進城鄉社會救助體系的意見》，目前《意見》已上報政府，待政府審定后即可下發實施。

（三）注重實效，兼顧長遠。以解決群眾實際問題來關心民生。在解決民生問題過程中，我們既注重解決群眾當前迫切需要解決的困難，又注重兼顧長遠發展的需要，努力從根本上改善人民群眾的生產生活條件。在實施各項民生工程中，我們本著盡量讓群眾直接受益的原則，力求將政策性補助資金發放到群眾手中，讓人民群眾得到實實在在的政策優惠。例如，今年民政部門用于解決民生問題的投入已達到20118萬元，直接發放到人的資金將達到17667萬元，占資金總額的87.8%。

（四）統籌城鄉、促進和諧。我們把實施民生工程作為加快推進公共服務均等化的重要措施，從全局的高度，整體考慮民生問題，盡量普惠所有困難群體，努力使公共服務向農牧區延伸，向基層延伸，最大限度地體現財政支出的公共性，全力保障民生，維護民利。在實施民生工程中，我們按照科學發展觀的要求，運用統籌的辦法，力求使困難群眾最低生活保障制度以及醫療、教育等救助制度實現城鄉全覆蓋，努力推動城鄉社會協調發展。

解決民生問題是一項復雜的系統工程，也是一項長期的工作任務。黨的十七大對民生問題提出了新的要求。在今后的工作中，我們將在現有工作基礎上,認真落實十七大精神，按照區黨委、政府的統一部署，進一步加大工作力度，完善政策措施，在經濟發展的基礎上，進一步提高民生政策保障標準，擴大政策覆蓋面。同時，進一步研究、梳理困難群體迫切需要解決的問題，為民生工程注入新的內容，更好地解決民生需求。