新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)材料

導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新的“剪刀差”對(duì)農(nóng)村資源的掠奪是產(chǎn)生“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因之一

真正的、現(xiàn)時(shí)的、帶有根源性的原因，是現(xiàn)行政策以及所形成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了新的“剪刀差”（土地、資源、勞動(dòng)力、人才、資金等方面的“剪刀差”，這只是一個(gè)比喻性的說(shuō)法）。這些弊政是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村全方位的索取和侵占，是城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大的體制性根源。比如：近十年中，我國(guó)城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展占據(jù)農(nóng)地約8000萬(wàn)畝，其中形成的差價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格算約有10萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)三年的財(cái)政收入總和。

現(xiàn)行的金融政策，把從農(nóng)村吸納的儲(chǔ)蓄中的大部分（每年約5000億元）都投資到城市去了，這是對(duì)農(nóng)村的“抽血”。

多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)占2／3的農(nóng)村基本建設(shè)投資，僅占總額的1／4，而對(duì)占1／3的城市投資則占總額的3／4。

可見(jiàn)，只有從解決新的“剪刀差”問(wèn)題入手，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從體制上形成一個(gè)自我發(fā)展、自我積累的環(huán)境，才能激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民自己的事情，才能按照農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律順利實(shí)施。

如果不從經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)關(guān)系上轉(zhuǎn)變城市對(duì)農(nóng)村的侵占和剝奪，就不可能真正解放農(nóng)村自身蘊(yùn)涵的巨大生產(chǎn)力。如果不從人的角度討論生產(chǎn)方式的變革，只在投入、技術(shù)等物的方面追求生產(chǎn)發(fā)展，不會(huì)是真正的發(fā)展，而只能是舊的生產(chǎn)關(guān)系下的低效增長(zhǎng)。

中央及各級(jí)政府推出的財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列重大措施，固然是積極的，但要防止過(guò)多的依賴(lài)變成消極的等靠要，在對(duì)基層、對(duì)群眾宣傳、引導(dǎo)過(guò)程中，要鮮明地倡導(dǎo)丟掉幻想，主動(dòng)創(chuàng)造。

二、樹(shù)立觀念，掌握原則，明確新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向

黨的十六大報(bào)告指出，我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)一切，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。針對(duì)上述問(wèn)題及成因，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念和模糊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)觀念，并遵循相應(yīng)的基本原則。

（一）家庭承包經(jīng)營(yíng)的歷史使命

黨的十七大報(bào)告指出，要探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。這為農(nóng)村改革指明了方向。

在邁向社會(huì)化大生產(chǎn)的今天，家庭承包經(jīng)營(yíng)制難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，耗盡了農(nóng)村潛在的生產(chǎn)力積極因素，已經(jīng)成為了歷史發(fā)展的羈絆。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

因此，我們說(shuō)生產(chǎn)責(zé)任制的歷史使命，并不是已經(jīng)完結(jié)，而是需要進(jìn)一步完善，一要繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)資料（主要是土地）的集體所有權(quán)性質(zhì)不變；二要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到戶不變；三要改變現(xiàn)存的一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”的方式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接。

（二）“雙層經(jīng)營(yíng)”的新概念

“大包干”責(zé)任制基礎(chǔ)上的“雙層經(jīng)營(yíng)”，還可以有另一種新的概念，就是承包者（農(nóng)戶）和“農(nóng)民協(xié)會(huì)”兩個(gè)層面。

“農(nóng)民協(xié)會(huì)”是產(chǎn)權(quán)明晰前提下的平等的、自愿的、主體資格間的民主聯(lián)合。這種聯(lián)合方式保證了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，也就保證了產(chǎn)權(quán)明晰，保證了農(nóng)民的民主權(quán)利，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是我們應(yīng)該著力提倡的。

（三）我們需要哪種“集約化”

自身利益的取向和生產(chǎn)力發(fā)展的要求都顯示出，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的革命。但在集約化途徑上存在著觀念上的混亂和錯(cuò)誤的選擇。

我們提倡的集約化，就中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，主要是指在分散承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等協(xié)作，形成經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的自由聯(lián)合，具體形式就是各式各樣的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，或者叫做“合作經(jīng)濟(jì)組織”。

（四）行政職能轉(zhuǎn)變的方向

政府是政策的出臺(tái)者和監(jiān)督者、服務(wù)者，而不能是政策的具體落實(shí)者，很多事應(yīng)交由民間或引導(dǎo)民間去辦。

村委會(huì)是自治組織，并不是純粹的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適當(dāng)脫離，建立項(xiàng)目承包制。防止其既是組織者，又是出資者；既是實(shí)施者，又是監(jiān)督者；既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。

要真正實(shí)現(xiàn)群眾的事，群眾辦，以民主的方式?jīng)Q策和選擇，“農(nóng)民協(xié)會(huì)”應(yīng)該成為農(nóng)村民主政治的“細(xì)胞”，農(nóng)村社會(huì)中很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)、政治活動(dòng)，都可以在“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，由各類(lèi)“農(nóng)協(xié)”來(lái)具體落實(shí)。

（五）讓農(nóng)民“經(jīng)營(yíng)”自己的土地

黨的十七大報(bào)告提出，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性方針。

因此，現(xiàn)在應(yīng)該大聲疾呼：政府不能再拿農(nóng)民的土地去“經(jīng)營(yíng)城市”了！從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，就要讓農(nóng)民按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃，自己經(jīng)營(yíng)自己的土地，按照市場(chǎng)價(jià)格用土地資源換資本、用土地吸納社會(huì)資金的投入。出讓土地搞工商業(yè)時(shí)，讓農(nóng)民以入股的辦法，以土地作為投資，分享工業(yè)、商業(yè)發(fā)展成果（同時(shí)也能減少工、商業(yè)投資成本），只有這樣才能從根本上擺脫城市工商業(yè)對(duì)農(nóng)村的侵占和剝奪。

三、興利除弊，強(qiáng)基固本是加快新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑

（一）大部分農(nóng)民離土進(jìn)城是新農(nóng)村建設(shè)的前提

戶均耕地從1981年的10．7畝下降到2004年的7．1畝。2004年人均收入2936元，來(lái)自農(nóng)業(yè)1263元，占43％。人均消費(fèi)2184元，農(nóng)業(yè)收入占消費(fèi)的58％，農(nóng)業(yè)副業(yè)化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能維持農(nóng)戶生存了。

要想富裕農(nóng)民就要組織農(nóng)民，要組織農(nóng)民就要減少農(nóng)民、分化農(nóng)民。具體途徑：敞開(kāi)城門(mén)，降低進(jìn)城定居門(mén)檻，加快土地流轉(zhuǎn)兼并，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。一是取消政府保護(hù)，讓價(jià)值規(guī)律去分化農(nóng)民；二是用土地?fù)Q社保、換住房。

（二）建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，抵御各方盤(pán)剝

“農(nóng)民協(xié)會(huì)”這種嶄新的生產(chǎn)組織形式，是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)途徑：一是可大大提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)率水平，有效增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)民收入；二是有利于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、集約化生產(chǎn)；三是創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；四是成為農(nóng)民真正的代言人，有利于農(nóng)民的直接利益表達(dá)，提高農(nóng)民的政治談判能力，切實(shí)成為農(nóng)村民主政治的細(xì)胞。成為培育新型農(nóng)民的大學(xué)校。

（三）完善民間組織，實(shí)現(xiàn)自我管理

管理方面的民間組織，包括村務(wù)監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、建設(shè)監(jiān)督小組、紅白理事會(huì)等。興趣愛(ài)好、倡導(dǎo)義工方面的群眾組織，比如成立體育小組、讀書(shū)小組、扶貧幫困小組、禁賭禁邪教協(xié)會(huì)等。這兩類(lèi)民間組織是為了讓更多的農(nóng)民參與村務(wù)和社會(huì)活動(dòng)，是農(nóng)民從孤立、封閉、保守，走向現(xiàn)代、開(kāi)放、文明的必要訓(xùn)練途徑。

（四）政府給予資助，自己動(dòng)手建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，不能只靠財(cái)政、靠政府，農(nóng)民是建設(shè)的主體，社會(huì)各層面都可以是投入的主體。

1．需政府資助，引導(dǎo)社會(huì)資金投入的社會(huì)事業(yè)。生活方面的，如私立學(xué)校、幼兒園、浴池、健身園（包括圖書(shū)室）、衛(wèi)生室（包括計(jì)生服務(wù)）、公交客運(yùn)站、連鎖超市等。生產(chǎn)方面的，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)田整治、農(nóng)村飲水、電力通訊等。這些方面，國(guó)家已有政策優(yōu)惠和資金扶持，但關(guān)鍵是農(nóng)民沒(méi)有組織起來(lái)。要在成立協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)。

2．需政府引導(dǎo)，村民自己動(dòng)手干的消費(fèi)項(xiàng)目。如搞規(guī)劃，清垃圾、清路障，改廁、改水、改灶，修路、排水溝、垃圾池、綠化帶，建學(xué)校等。

3．需政府資助，對(duì)外承包的公共服務(wù)。如農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、水利服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、消防服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、養(yǎng)護(hù)道路、綠化美化、治安巡邏等方面。政府應(yīng)著力培育一系列的民間組織，將由自身承擔(dān)的公共服務(wù)交給中標(biāo)的民間組織來(lái)完成，并向其支付服務(wù)費(fèi)用。

（五）國(guó)家政策引導(dǎo)，社會(huì)融資發(fā)展

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面

對(duì)各類(lèi)農(nóng)協(xié)，要進(jìn)行扶持，應(yīng)作為黨和政府農(nóng)村工作的重中之重。一要大力宣傳其重大意義；二要培訓(xùn)一些有頭腦、有文化的骨干；三要制定和規(guī)范運(yùn)行法則，確保民主管理的性質(zhì)；四要給予稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方面的扶持政策；五要給予法律的援助和服務(wù)；六要給予信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面的軟硬件支撐。

對(duì)種植基地，要提供技術(shù)培訓(xùn)、良種供應(yīng)、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害以及穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)路，但投資主體仍然是農(nóng)民。

對(duì)龍頭企業(yè)，要通過(guò)給予優(yōu)先解決場(chǎng)地、減免各種稅費(fèi)、提供交通能源等方面的便利，同時(shí)要為農(nóng)民提供法律服務(wù)，防止龍頭企業(yè)與農(nóng)戶單方面毀約，盡可能抑制其弊端。

對(duì)大型工廠式農(nóng)業(yè)、示范園區(qū)，要著力培育，發(fā)揮基地作用。一要靠民間投資；二要靠政府扶持，扶持力度與他們發(fā)揮的作用掛鉤。

2．以工補(bǔ)農(nóng)方面

價(jià)格補(bǔ)貼。把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提到與工業(yè)品價(jià)格、價(jià)值比相近的位置，保留因生產(chǎn)率高所形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

稅收減負(fù)。對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)要進(jìn)一步減輕稅負(fù)，尤其對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，要特殊對(duì)待、強(qiáng)力扶持。貸款優(yōu)惠和貼息。通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼、銀行讓利、財(cái)政擔(dān)保等形式，促進(jìn)農(nóng)村放貸。積極推進(jìn)農(nóng)村民間信貸和擔(dān)保中介，盡量減少農(nóng)村儲(chǔ)蓄流向城市。

（六）制度輿論并行，動(dòng)員社會(huì)援助

一要大力宣傳、制造輿論；二要樹(shù)立城市支援農(nóng)村、居民救助農(nóng)民、企業(yè)贊助農(nóng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)和義務(wù)觀念；三要樹(shù)立平等觀念。

1．救助方面。主要是在個(gè)案宣傳，慈善事業(yè)，拉手結(jié)對(duì)，低保、特困、五保、救災(zāi)、司法、教育救助，合作醫(yī)療，助殘等方面，建立對(duì)農(nóng)村溫飽線以下及特困戶的一整套救助體系。

2．共建方面。開(kāi)展一企一村、一校一村、一機(jī)關(guān)一村、一店一村、一社區(qū)一村等方面的共建活動(dòng)，通過(guò)共建活動(dòng)廣泛接觸了解農(nóng)村、接觸貧困、改變觀念，融合城鄉(xiāng)情感，促進(jìn)區(qū)域認(rèn)同。

3．志愿方面。遵循個(gè)人自愿、義務(wù)的原則，動(dòng)員大學(xué)生、社區(qū)居民、老干部、黨政干部、企業(yè)家、科研人員、學(xué)者、駐軍等各類(lèi)人員，組成志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和職能，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行多方面的指導(dǎo)、支持、幫助和共建。

按照上述具體途徑，“三農(nóng)”問(wèn)題才能從根本上得到解決，新農(nóng)村建設(shè)也將會(huì)從理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐中的方法和步驟，農(nóng)村才能走上有序、快速的發(fā)展軌道。