地方稅務局黨組關于班子民主生活會整改方案落實情況的通報

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各縣（區）地方稅務局黨組：

2003年市局班子民主生活會后，市局班子在認真對查找出的問題進行整改的同時，結合今年以來省局黨組關于“六好”創建和崗位練兵活動的部署，按照查找出的“抓工作落實的手段弱化，工作效果不理想，存在著以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以一般號召代替具體工作，關鍵是沉不下去，作風不夠實”以及“隊伍的整體素質不高，難以適應不斷變化了的地稅工作環境”的突出問題，市局黨組確立了以狠抓工作落實為主線，以加強工作跟蹤檢查為手段，按照“沒有落實措施的工作一般不安排，沒有檢查手段的工作一般不布置”的工作規范要求，充分發揮機關職能科室的作用，痛下刮骨療傷、壯士斷腕的決心，圍繞“民主生活會整改方案”提出的四個方面十五項整改內容進行了深入的整改。現將整改方案落實情況通報如下：

一、理思路，解決發展方向問題。地稅分設成立十年來，xx地稅各項工作都取得了長足的發展，收入連續十年實現大幅增收，稅收執法的理念發生了深刻轉變，執法的水平逐年都有新的提高，隊伍建設、基層建設、基礎建設、精神文明建設也都取得了十分顯著的成效。十年成果來之不易。但是，在具體的分析中，我們班子也深切地感到，當前地稅工作進入了一個新的歷史時期，稅收執法的環境正在發生著深刻的變化，地稅工作面臨更加復雜的環境和更加繁重的任務，地稅隊伍面臨許多新的挑戰，任務依然十分繁重。今年初，市局黨組結合省局“六好”創建和崗位練兵活動的工作部署，廣泛發動全體干部職工立足本職工作，對地稅工作存在的問題和薄弱環節進行查找和討論，層層篩選上報、反向思考，繼續深化對xx地稅工作基本狀況的認識，不斷豐富和完善了xx地稅工作思路，這就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持治稅與治隊并重，兩個文明同抓，在牢固樹立稅收經濟觀的基礎上，繼續做好依法治稅、從嚴帶隊、科技加管理三篇文章，依法治稅的文章從內部抓起，重在治內，全面推行執法責任制；組織收入的文章從征管抓起，依托現代科技，著力規范稅收會計核算，加強稅源管理和征收管理，牢牢把握稅收主動權；隊伍建設的文章從班子抓起，著力解決思想、組織和作風問題。在這一思路的引導下，我們確定各個時期的工作重點和保障措施，使xx地稅工作基本做到了綱目相濟、協調發展。

二、抓收入，解決均衡入庫問題。近年來，由于茶、糖、林紙等傳統產業在市場競爭中遇到了前所未有的困難，企業效益普遍不好，掛帳停業的企業不斷增多，稅源基礎萎縮日見突出。加之政策調整變動大，原有的組織收入規律被打亂，困難和挑戰擺在我們面前。為此，我們千方百計采取積極的應對措施，努力克服和化解收入壓力，把抓大戶管理和均衡入庫作為組織收入的關鍵，牢牢把握收入主動權。在具體措施上，一是把投資在百萬元以上的重點投資項目和年納稅額在十萬元以上的重點稅源戶納入市局監控，進行跟蹤管理、按月考核；二是加大對征收單位收入進度的考核，市局采取層層落實收入責任、將收入計劃進度與以獎代補經費掛起鉤等獎懲方式，確保收入按計劃均衡入庫；三是加大對組織收入工作的檢查和指導，市局班子成員和職能科室針對不同時段、不同情況下組織收入中存在的困難和問題，主動聯系、多方協調，一地一策，不斷加強對掛鉤聯系點及各征收單位的工作指導與幫助，實現了收入的穩步增長，使xx地稅組織收入工作首次呈現出均衡有序入庫的發展勢頭。在稅收政策調整頻繁，稅基變窄、稅源萎縮、收入壓力倍增的情況下，通過采取抓大戶管理，按計劃均衡入庫的辦法，牢牢掌握了收入主動權，為圓滿完成上級下達的收入任務創造了條件。2003年，全市地稅系統共組織地稅收入xx萬元，比上年增收xx萬元，增長xx%；今年1至9月，全市地稅系統共組織收入xx萬元，比上年同期增收xx萬元，增長xx％，完成省局計劃任務的xx％，完成市政府計劃任務的xx％。

三、抓治稅，解決基礎不牢問題。依法治稅是稅務部門亙古不變的主題。市場經濟的發展，必然要求有一個公平、公正、規范并相對穩定的稅制。在堅持依法治稅上，我們一是結合崗位練兵活動，廣泛組織全體干部職工認真學習征管法、行政訴訟法、行政許可法、行政復議法、行政處罰法、行政賠償法等法律法規，加快推行稅收執法責任制，在規范各個崗位工作流程的基礎上，明確崗位職責，明確執法責任，明確執法過錯責任追究辦法，并在落實上狠下功夫。今年，我們又按省局印發的范本規定，對照執法的xx個崗位xx項責任進行細化落實。二是加快了對規范征管基礎工作管理步伐，通過完善征管達標考核辦法，改進征管考核方式，使地稅系統的征管資料管理等基礎性工作步入規范化軌道。2003年，全市征管達標考核質量評比名列全省地稅系統第二名。三是以優化服務為重點，不斷推進征管改革。按照總局和省局確定的征管改革方向，結合興起學習貫徹“三個代表”新高潮活動，市局本著從以民為本，簡便易行，維護納稅人的合法權益出發，制定出臺了xx項優化服務措施，公開向社會承諾。要求人人樹立“在管理中服務，在服務中管理，在執法中服務，在服務中執法”的觀念。目前，在全區xx個分局初步實現了以集中征收為目的、以便捷服務為要求、以計算機運用為依托的不同規模的辦稅服務廳建設，文明、高效、周到、便捷的納稅服務體系基本形成。

四、抓檢查，解決工作落實不力和制度執行不嚴問題。為切實加強對工作實施過程的監控和對工作結果的跟蹤檢查，確保地方稅收政策準確執行到位和征管、票款管理基礎性工作的規范。年初開始，市局組織相關職能科室到各縣局和部分基層分局（所），對征管基礎情況、各項稅收政策的落實情況和票款管理制度的執行情況進行檢查，在省局組織對征管“六率”考核的基礎上，地局又安排職能科室以量化和非量化指標相結合的方式，對x個縣（區）局和市局直征分局進行抽查，結果在設定的優秀、良好、一般三個考核檔次中，除xx良好外，其余都為一般。市局認為，這個結果，比較符合我市征管的現狀。對發現的存在問題，市局針對各縣（區）局存在的情況發出了督辦通知書進行跟蹤督辦，力求解決年年檢查出的問題，年年照樣存在的狀況。通過對縣（區）局和市局直征局稅收政策執行情況，尤其是三項優惠政策落實情況的抽查，發現有的基層單位執行政策隨意性大，存在著擅自變更政策執行期限，或隨意暗抵導致政策執行不明晰和執行政策不到位的問題。檢查組分別在對x個縣（區）局進行拉網式的票款檢查中，發現部分單位存在票款管理混亂，核算不完整、準確，使用不規范，監管不到位；銀行開戶較多，違規開戶并缺乏監管；代扣稅方面存在著委托手續不全，手續費支付不規范；會計出納職責不清，缺乏相互監督制約；縣局對基層財務開支控制不緊，不受監督地亂開支、亂花錢問題突出；年終延壓稅款不規范，稅款安全隱患大和混級混庫等問題。針對在稅收政策執行上存在的落實不力和票款安全管理方面暴露出的監督缺位、制度執行不嚴等問題，市局黨組以專題會議形式進行了分析研究，要求存在問題的單位舉一反三、以小見大、限期整改。同時，對有關責任人要按照執法責任追究辦法進行處理，下步將以“回頭看”的方式，對各項整改措施落實情況進行再次檢查，下決心狠抓“工作落實”這一環節，保證各項政策措施、制度的落實到位。在x月x日市局召開的會議上，局黨組在反饋通報檢查結果時，強調了近期必須繼續抓緊抓好抓實的五項工作：㈠、繼續加強隊伍的思想政治工作。要圍繞依法治稅、從嚴治隊要求，把職業理想、職業道德、職業責任、職業紀律貫穿于干部教育的始終，以解決干部的思想認識問題；㈡、繼續開展票款安全檢查工作。加強日常檢查，嚴格規范執行票款管理制度，以解決票款安全的“軟肋”問題；㈢、繼續堅持執法責任制的落實。要一個環節一個環節著手，一個級次一個級次分解，規范執法程序，實行執法過錯責任追究，增強干部的執法責任意識和風險意識，以解決不作為或亂作為問題；㈣、繼續強化工作的檢查監督。要充實紀檢監察力量，進一步轉變工作作風，在政策執行、票款安全和隊伍管理方面要抓住不放、一抓到底，以解決工作措施不力、監督缺位問題；㈤、實施地稅系統全員禁賭。要嚴格“禁賭令”的落實，加強重要崗位人員的監管，把干部管理延伸到八小時以外，鏟除違法違紀行為滋生的土壤。

五、抓基礎，解決基層建設問題。在開展“六好”創建活動中，市局班子深化對基層建設的思想認識，把基層建設納入黨組的重要議事日程。表現在：一是要求各級在“六好”創建中，要按照省局規定的創建標準和xx余條考核項目，從基礎工作入手，逐項對照，逐條排查，分類分項分重點對創建情況進行全程跟蹤檢查，查缺補漏，循序漸進打牢各項基礎性工作。工作中，局班子成員堅持不定期選擇基層單位進行工作檢查和調查研究，幫助基層單位理思路、定措施、促工作。二是加大為基層干部職工排憂解難的力度，局班子想方設法調度可用資金參與地方政府最后一批經濟實用住房，讓無房并愿購房者參加購房，解決了基層干部職工的安居問題；通過積極協調，徹底解決了基層農稅劃轉人員身份問題，所有“以工代干”人員經政府人事部門考試考核，全部錄用為國家公務員，徹底解決了干部的后顧之憂。三是立足實際、下大決心，按照統一規劃、統一標準的要求，在x縣一分局和市局直征分局、xx分局圓滿完成了Mis系統推廣任務，市局機關、xx、xx、xx、xx、xx等縣（區）局機關如期完成了辦公自動化推廣任務，初步完成了地稅系統從算盤到計算機單機作業再到局域網的“三級跳”。四是市局分別抽調了6名工作骨干組成工作組到xx縣局，進行為期近四個月的工作幫扶，重點幫助尋找征管、稽查、計會票統以及基層工作中存在的問題，制定整改措施，并通過傳、幫、帶，傳授工作經驗和方法。對解決內地縣與邊疆縣之間工作差距大、發展不平衡的問題，進行了大膽的實踐探索。

六、抓練兵，解決干部素質不高問題。年初以來，局黨組面對各項工作任務繁雜、收入壓力大的局面，以不動搖、不含糊、抓到底的態度，在實施崗位練兵活動中，正確處理工作與學習的關系、全員練兵與標兵選拔的關系、考試和考核的關系，按照“一個都不少”的原則，堅持“雙考”推練兵，全系統采取晚間集中自習、封閉進行培訓、隨機抽考等多種形式，開展了一次廣泛深入持久的全員崗位大練兵活動。全體干部積極響應黨組的號召，以空前高漲的學習熱情，踴躍參加練兵活動，全系統分別有xx人、xx人、xx人、xx人、xx人報名參加稅政、征管、稽查、計統、紀檢監察系列的學習和考試。經過考試考核，共選拔產生縣級標兵xx人，市級標兵xx人，省級標兵xx人。通過這次全員崗位練兵活動，全體干部初步樹立了“終身學習”的觀念，加深了對各項稅收政策法規的理解，鞏固更新了知識，強化了業務技能，隊伍自身的業務素質和執法水平普遍得到提高。

七、抓改革，解決工作發展問題。2003年來，面對地稅職能由于政策調整所產生的一系列變化，我們以主動務實的態度，積極應對，謀求發展。一是為進一步加強稅源管理，為稅收決策提供真實可靠的會計信息，在xx縣稅收會計核算改革試點基礎上，市局及時召開現場會進行推廣。通過將稅收會計核算環節由過去的稅款征收環節改為從納稅申報環節開始核算，使稅源情況和征收情況清楚地反映在會計報表上，有利于對組織收入的監控和管理，也較好地解決了稅收征管中工作職責劃分和工作協作問題。二是農村稅費改革啟動后，市局抽調精兵強將，投入大量的人力、物力和精力積極參與這項改革，為了確保主體改革結束后稅收征管工作的有效實施，在參與主體改革的同時，分鄉鎮把好基礎數據驗收接收關，及時明確征管模式，建立協稅護稅網絡，明確法律責任，逐項落實八到戶的具體措施，分級培訓人員，做好基礎數據的采集和錄入，順利完成ATS系統的推廣應用。三是稅費征繳體制轉換工作平穩過渡。今年，省政府《關于在全省范圍開展社會保險費由地方稅務局統一征收工作的通知》下達后，市局班子統一認識，高度重視，經過多方協調、加強指導，如期完成了數據核實采集和工作順利移交，確保“五險統征”工作按期啟動，為下步工作創造了良好的工作基礎。

八、抓“云嶺先鋒”工程，解決隊伍思想建設。自六月份xx地稅系統實施“云嶺先鋒”工程儀式啟動后，各級地稅機關結合自身行業特點，圍繞“五好五帶頭”的目標，以“五比五創”競賽為載體，以加強機關黨建和開展“三評”活動為重點，以“六看六做到”為主要內容，堅持一手抓黨性教育，一手抓業務素質教育，健全和完善市、縣局黨支部“”制度，加強黨員的學習教育和管理，按照“把黨員變成骨干，把骨干變成黨員”的要求，著力打造地稅系統“云嶺先鋒”工程品牌。目前，市局針對社會評議機關作風反映出的問題，下發了“整改方案”，對存在問題進行了整改；全系統黨員堅持掛牌上崗，各級基層征收單位設立了“黨員示范崗”、“流動紅旗”和建立首問責任制；機關第一批“三同”工作組赴xx村，察民情、辦實事，共謀脫貧之策。目前，全系統“云嶺先鋒”工程正扎實有序推進。

2003年度《黨組民主生活會查找問題整改方案》下發后，我局黨組及機關各科室、各縣（區）地稅局黨組以高度的責任感和使命感，按照整改方案的要求，緊緊圍繞今年的工作部署，認真逐項進行了落實，并取得了一些明顯成效。但是，我們也清醒地意識到，一些存在的問題不可能一蹴而就，如創建學習型組織、執法責任制和工作過錯責任追究制的執行，提高干部隊伍整體素質等問題都有待于在今后的工作中逐步加以研究和解決。