進(jìn)一步治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的情況匯報(bào)

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主任、副主任、各位委員：

我受縣政府委托，就貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)情況向本次會(huì)議作出報(bào)告，請(qǐng)予審議。

《行政許可法》的頒布，是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)的影響尤為深遠(yuǎn)。其確定的行政許可設(shè)定制度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，行政許可統(tǒng)一辦理制度，行政許可實(shí)施程序制度，行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，都將起到十分重要的作用。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，縣政府重點(diǎn)抓了以下三個(gè)方面的工作：

一、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，為《行政許可法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍

一是根據(jù)中、省、市貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求及工作安排部署，縣政府于2004年2月成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣貫徹實(shí)施《行政許可證》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好貫徹實(shí)施《行政許可法》的宣傳培訓(xùn)和行政審批事項(xiàng)的清理工作，研究貫徹實(shí)施行政許可法的經(jīng)費(fèi)保障，制定與行政許可配套的制度，組織開(kāi)展對(duì)《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，縣政府法制辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)各工作的具體日常事務(wù)。同時(shí)，縣政府還制發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》（射府發(fā)[2004]21號(hào)），對(duì)《行政許可法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、有關(guān)行政許可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，并將各部門(mén)貫徹實(shí)施《行政許可法》的情況納入了縣政府目標(biāo)管理。

二是縣政府于2004年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》的專(zhuān)題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)大會(huì)，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門(mén)中層以上干部600余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)中層以上干部在各分會(huì)場(chǎng)收看了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會(huì)的電視實(shí)況轉(zhuǎn)播。會(huì)上，省政府講師團(tuán)成員許勝利教授從《行政許可法》的立法背景、立法原則、立法宗旨及制度創(chuàng)新、實(shí)施后對(duì)行政管理工作的影響等方面作了講授、輔導(dǎo)；縣長(zhǎng)謝代銀同志就如何搞好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作提出了四點(diǎn)具體要求。

三是縣政府將2004年6月24日至6月30日確定為我縣行政許可法宣傳周，組織各成員單位及相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)舉行工作人員宣誓上崗、設(shè)立宣傳站點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、電視宣傳講解和印發(fā)資料等多種形式，向全社會(huì)廣泛深入地宣傳《行政許可法》。縣政府法制辦還于去年7月就《行政許可法》貫徹實(shí)施有關(guān)問(wèn)題通過(guò)電視專(zhuān)訪作了專(zhuān)題解答。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)廣泛開(kāi)展了形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。縣建設(shè)、工商、稅務(wù)、教育、財(cái)政、公安、林業(yè)、水利、廣電等部門(mén)不僅采取辦培訓(xùn)班、搞專(zhuān)題講座、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、考試考核等形式加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)，同時(shí)還先后組織本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和行政工作人員2000余人次到省、市進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，盡快地熟悉和掌握了《行政許可法》規(guī)定的具體內(nèi)容。

五是按照省、市人事部門(mén)關(guān)于在公務(wù)員中開(kāi)展行政許可法培訓(xùn)輪訓(xùn)的要求，我縣已對(duì)縣直部門(mén)工作人員1150余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員900余人進(jìn)行了學(xué)習(xí)《行政許可法》國(guó)家公務(wù)員考試。同時(shí)，為促進(jìn)政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定，縣政府于去年7月11日在政府三會(huì)議室對(duì)縣政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)《行政許可法》情況進(jìn)行了考核。縣政府法制辦為此專(zhuān)門(mén)編印了《行政許可法》問(wèn)答120題。會(huì)后，政府40余個(gè)部門(mén)將本部門(mén)行政許可清理情況作了報(bào)告，并報(bào)送法制辦備案、審核。

二、抓好行政許可清理，切實(shí)保障《行政許可法》的順利實(shí)施

抓好三項(xiàng)清理，即行政許可政項(xiàng)目的清理，行政許可規(guī)定的清理，行政許可實(shí)施主體的清理，是實(shí)施《行政許可法》的前提，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，縣政府要求各部門(mén)必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。國(guó)務(wù)院第一批到第三批共計(jì)取消行政審批事項(xiàng)1604項(xiàng)，四川省人民政府第一批到第八批共計(jì)取消行政審批事項(xiàng)746項(xiàng)，市人民政府先后兩次發(fā)文取消行政審批事項(xiàng)355項(xiàng)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，從國(guó)務(wù)院到省、市取消的行政審批事項(xiàng)來(lái)看，一是根據(jù)行政審批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政許可法規(guī)定的予以取消，沒(méi)有區(qū)分哪些是行政審批，哪些是行政許可。按照省、市的統(tǒng)一部署，縣府法制辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照“統(tǒng)一組織與分段分工負(fù)責(zé)相結(jié)合和依法全面清理”的原則，對(duì)我縣行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。截止目前，我縣可繼續(xù)施行的行政許可事項(xiàng)（含可暫繼續(xù)實(shí)施一年的行政許可事項(xiàng)）近300余項(xiàng)，可繼續(xù)執(zhí)行的行政許可收費(fèi)32項(xiàng)；納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批、辦證事項(xiàng)271項(xiàng)。同時(shí)，縣財(cái)政、物價(jià)部門(mén)根據(jù)省、市的規(guī)定，對(duì)我縣行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的清理，編制了《[公務(wù)員之家]縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（暫行）》（射財(cái)發(fā)[2004]135號(hào)）和《關(guān)于公布被取消的收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》（射價(jià)發(fā)[2004]59號(hào)），確定了縣行政事業(yè)性收費(fèi)150項(xiàng)，取消的收費(fèi)148項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民免收的收費(fèi)8項(xiàng)。

去年8—10月，根據(jù)縣政府工作安排，縣府法制辦會(huì)同縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心、縣府督查科等對(duì)縣國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)、公安、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查，各部門(mén)對(duì)實(shí)施《行政許可法》都十分重視，領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，法制專(zhuān)（兼）職機(jī)構(gòu)人員具體組織辦理，實(shí)施行政許可的各項(xiàng)工作開(kāi)展基本正常，建立健全了實(shí)施行政許可的相關(guān)制度，如：統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定制度，聽(tīng)證制度，登記制度，對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，責(zé)任追究制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規(guī)定還不相適應(yīng)，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)此還較陌生，有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使其熟悉，領(lǐng)會(huì)《行政許可法》等法律規(guī)定，確保《行政許可法》的順利實(shí)施。

通過(guò)清理，在《行政許可法》實(shí)施之前，縣政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直部門(mén)均未設(shè)立行政許可。行政許可收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格按法律、法規(guī)及省市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行。今年，縣府法制辦和監(jiān)察部門(mén)將對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督查力度，對(duì)違法實(shí)施行政許可的部門(mén)和人員，將嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、依法實(shí)施行政許可，為丘區(qū)示范縣建設(shè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

《行政許可法》施行后，省政府又于去年了《四川省實(shí)施行政許可法規(guī)程》（省政府令181號(hào)），更加明確了在實(shí)施行政許可中的原則、制度、職責(zé)、程序、責(zé)任等規(guī)定。為此，縣政府各部門(mén)緊密結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理，確保了《行政許可法》的全面實(shí)施。如縣統(tǒng)計(jì)局會(huì)同縣減負(fù)辦開(kāi)展清理涉企統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，其目的就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范報(bào)送渠道，增強(qiáng)綜合概括能力，提高工作質(zhì)量和效率。去年9月，該項(xiàng)工作被省統(tǒng)計(jì)局列為全省工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)“一套表”制度試點(diǎn)縣。縣行政服務(wù)中心全面推行了政務(wù)公開(kāi)、授權(quán)辦理、承諾服務(wù)、并聯(lián)式審批等四項(xiàng)制度。堅(jiān)持了審批項(xiàng)目的“六公開(kāi)”，將審批項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容的名稱、依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)每件審批項(xiàng)目的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督；在行政審批中涉及幾個(gè)部門(mén)的重大事項(xiàng)，在大廳窗口受理后，由中心牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)作，組織審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有前置條件的部門(mén)和單位進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)辦，相關(guān)窗口工作人員同步辦理審批，縮短了辦結(jié)周期，大大提高了工作效率；加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，切實(shí)為申辦人排憂解難，工作人員想群眾所想，急群眾所急，做好了“配套服務(wù)，延時(shí)服務(wù)，延伸服務(wù)”。如建設(shè)局的行政審批聯(lián)絡(luò)員制、國(guó)土局的代辦員制、工商局的填報(bào)資料模板制，民政局的假期服務(wù)制等；一些部門(mén)還開(kāi)設(shè)了“綠色通道”，凡申辦本縣審批權(quán)限內(nèi)有關(guān)手續(xù)，采取“告知承諾制”，給予先批后補(bǔ)或采取先提交必備材料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)材料的形式給予辦理，原則上在現(xiàn)行審批時(shí)限上再壓縮50%以上，保證了特事特辦、急事急辦。

為進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)企業(yè)“定費(fèi)統(tǒng)收”，嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的檢查，確保“安靜生產(chǎn)日制”的逗硬執(zhí)行。今年，按照省、市要求，縣經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合下達(dá)了“對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查”的計(jì)劃，明確全年檢查次數(shù)除法律法規(guī)規(guī)定外，不得超過(guò)30次，在檢查中必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，亮證收費(fèi)，嚴(yán)禁無(wú)證收費(fèi)或超標(biāo)（搭車(chē)）收費(fèi)，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格規(guī)范行政許可、辦證的收費(fèi)，堅(jiān)持預(yù)算外資金“收支兩條線”，強(qiáng)化了行政審批監(jiān)督機(jī)制。在行政服務(wù)中心大廳辦證收費(fèi)中，嚴(yán)格執(zhí)行“以票管費(fèi)”、“收支兩條線”管理辦法，財(cái)政局窗口統(tǒng)一發(fā)票和銷(xiāo)票，物價(jià)局窗口統(tǒng)一核票，各服務(wù)窗口按辦理項(xiàng)目公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用專(zhuān)制發(fā)票開(kāi)具收費(fèi)金額，由辦件人執(zhí)“繳費(fèi)通知單”到大廳銀行窗口繳費(fèi)，所有行政審批收費(fèi)由“一個(gè)漏斗”匯總到財(cái)政專(zhuān)戶，各服務(wù)窗口一律不收取現(xiàn)金。同時(shí)，縣監(jiān)察局在中心設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察窗口，專(zhuān)門(mén)受理企業(yè)和辦事群眾對(duì)工作人員在辦理審批過(guò)程中違紀(jì)、違法行為的投訴。從機(jī)制上和源頭上遏制了“三亂”行為，使納稅人放心，讓投資者受益，起到了為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航的作用。

貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政服務(wù)的水平。將幾十個(gè)有行政審批職能的縣級(jí)部門(mén)集中起來(lái)統(tǒng)一對(duì)外辦公，使當(dāng)事人不用再象過(guò)去那樣到各個(gè)部門(mén)去跑，提高了辦事效率和部門(mén)工作效率；對(duì)這些審批事項(xiàng)的辦理實(shí)施程序監(jiān)督，規(guī)范了行政審批行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)和依法行政，強(qiáng)化了政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，更加有利于實(shí)現(xiàn)從“管理型”、“全能型”政府向“服務(wù)型”、“有限型”政府的轉(zhuǎn)變。

主任、副主任、各位委員，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，不僅是縣政府及政府各部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)上的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。只要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督下，在社會(huì)各界和廣大干部群眾的廣泛參與支持下，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，《行政許可法》在我縣就一定能得到全面貫徹實(shí)施，建設(shè)法治政府的目標(biāo)就一定能早日實(shí)現(xiàn)。

謝謝！