市長“四觀”講話

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在中國共產黨成立83周年之際，市委組織這次關于樹立和落實“四觀”的專題研討會，具有十分重要的意義。這次會議研討的主題是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞加強黨的執政能力建設，結合工作實際，研究如何進一步加強縣級領導班子思想政治建設；如何樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀和正確的群眾觀；如何把樹立和落實“四觀”與加強縣級領導班子思想政治建設結合起來等問題。希望大家緊緊圍繞會議主題，密切聯系我市經濟社會發展的工作實際，密切聯系干部群眾的思想實際，總結經驗，交流心得，努力把這次會議開成一個提高認識、統一思想、推動學習、促進工作的會議。明天下午，佑才同志要作重要報告。現在，我先就如何結合我市實際，以科學的態度樹立和落實好科學發展觀，講幾點意見，供大家研討時參考。

一、正確處理改革、發展和穩定的關系，把科學發展觀落實到加快發展上來

（一）必須牢牢把握第一要務，努力保持經濟持續快速增長。發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好更全面的發展。發展是我們黨執政興國的第一要務，發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。樹立和落實科學的發展觀，首先必須牢牢抓住第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，這是我們各級黨委政府解決一切問題的關鍵所在。對各級黨委、政府來說，實踐“三個代表”重要思想，實現、維護和發展好人民群眾的根本利益，要靠發展；建設省00000城市，創建00000000，全面建設小康社會，要靠發展。對各級領導干部個人來說，能否贏得人民群眾的擁護，關鍵也在于你能否“為官一任，造福一方”，推動一個地方經濟社會的持續快速發展，為老百姓帶來實實在在的福利。改革開放以來，歷屆市委、市政府搶抓機遇，開拓進取，全市經濟增長始終保持較快速度，人民群眾的物質文化生活水平得到極大提高，黨委、政府贏得了全市人民的信賴和擁護。但我們必須看到，發展不夠仍然是0000最大的實際，前進的道路上還存在著農民增收難、下崗工人就業難、0000000致富難等等一系列困難和問題，需要我們用發展的辦法予以解決。尤其需要我們各級黨委政府和各級領導干部保持清醒頭腦的是，從全國、全省范圍看，發展是動態的和相互比較的概念，一個地方的發展就猶如逆水行舟，不進則退，在全國各地加快發展的競爭格局中，哪個地方稍有松懈，就可能掉隊落伍。因此，看一個地方是否真正牢固樹立了科學發展觀，是否認真落實了科學發展觀，最直接最要害的是看這個地方的黨委政府是否把全副心思和精力用在了推動經濟社會更快更好的發展上。從一定程度上說，一個地方的經濟社會發展質量、速度和效益，是檢驗這個地方黨委政府樹立和落實科學發展觀最主要、最直觀的標尺。加快發展的前提是經濟增長，經濟增長不能解決所有問題，但是沒有經濟增長什么問題都沒有辦法解決。經濟增長必然反映到GDP的增加上來。樹立科學發展觀，要淡化“GDP中心論”，克服單純追求GDP增長的觀念，把發展思路和重點調整到依靠科技進步促進經濟社會全面持續協調發展上來。

（二）必須不斷進行制度創新，用改革的辦法推進發展。用改革的辦法推進制度創新是加快發展的動力所在。當前，我國正進入人均GDP1000—3000美元的階段。據專家分析，這一階段是我國改革發展的關鍵時期。這一時期的主要特征是，經濟社會結構發生深刻變化，障礙發展的體制問題充分暴露，各種利益矛盾、利益磨擦加劇，不穩定因素迅速增加。應對經濟社會結構發生的變化，突破影響發展的體制障礙，化解不穩定因素，唯有深化改革。全面落實科學發展觀，全力推進宜昌發展新跨越，這是一項前無古人的偉大事業，沒有現成的經驗可用，沒有現成的模式可循，前進的道路絕非一路坦途，各級黨委政府要善于解放思想，勇于開拓創新，以改革的辦法不斷克服前進道路上的各種障礙。這既是樹立科學發展觀的必然要求，更是落實科學發展觀的生動實踐。我們各級黨委政府的職責就在于把科學發展觀落實到以扎實具體的改革措施推進經濟社會的快速發展上來。按照十六屆三中全會《決定》的要求和省委的統一部署，堅持“五個統籌”、“五個堅持”的指導思想，緊密結合我市實際，市委二屆九次全會對全面推進事關我市經濟社會發展全局的幾項重大改革進行了部署，各級黨委政府必須把科學發展觀落實到扎扎實實地抓好這些具體的改革措施上來。要加快推進計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，不斷完善社會主義市場經濟體制。目前，我市土地、勞動力、資金等生產要素市場建設，國有企事業單位改革、勞動人事制度改革、社會文化事業改革和區域創新體系建設等等，都還需要大力推進。實踐證明，哪個地區、哪個部門、哪個行業、哪個單位先擺脫了計劃經濟體制的束縛，走上市場經濟的發展之路，就能發展得快、發展得好。要加快推進經濟增長方式的轉變，在新世紀的發展中努力實現從粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式的轉變。應該強調的是，推進經濟增長方式的轉變，必須深化改革，在體制、機制上不斷創新。要通過完善產權制度，充分發揮市場配置各種資源和生產要素的基礎性作用，減少對資源和生產要素的破壞與浪費；通過投融資體制改革，強化投資回報率考核，提高全要素生產率。

(三)必須切實維護社會穩定，調動一切積極因素推動發展。沒有社會的長期穩定，就不可能有經濟的持續發展。穩定是改革和發展的前提，發展和改革必須要有穩定的政治和社會環境，這是我國社會主義現代化建設的一條基本經驗，也是科學發展觀的應有之義。沒有穩定的社會局面，再好的規劃、方案、戰略，都不可能實現。目前，我市正處在改革發展的關鍵時期，各方面的利益關系變動較大，人們的思想觀念也存在比較激烈的碰撞，各種各樣的矛盾客觀存在，有的還十分尖銳，保持穩定的社會局面，意義十分重大，任務特別艱巨。落實科學的發展觀，各級黨委政府必須善于統觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發展和穩定的關系。要處理好改革的力度、發展的速度和社會可承受程度的關系。改革肯定會觸及一些人的利益，而且與前些年相比，在人民根本利益一致的前提下，不同群體之間局部利益、當前利益不一致的情況會更經常地發生，尤其需要把握好改革的“度”，為改革創造一個良好的輿論環境和政治環境。要妥善解決企業改制、機構改革、農村稅費改革、庫壩區移民等各項具體工作中可能引發的種種沖突和問題，力爭通過政策的科學性和工作的及時細致，避免和消除矛盾，最大限度調動方方面面的積極性，努力創造政通人和的局面，確保改革和發展的順利進行。

二、正確處理全局與局部的關系，把科學發展觀落實到推進城鄉協調發展上來

科學發展觀站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國為什么發展、為誰發展、何為發展和怎樣發展的重大問題，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是我們現階段正確處理全局與局部關系的指南。落實科學發展觀，必須胸懷全局，放眼天下，著眼全局定位自身的發展目標，切實增強加快發展的責任感和緊迫感；立足當前，聯系實際，把握0000經濟社會發展的現實狀況，研究加快發展的具體措施。

要從全局著眼，明確目標，切實增強加快發展的責任感和緊迫感。全局就是大局，就是大勢，就是全國、全省、全市人民的長遠利益和根本利益。古人講：“不謀全局者，不足以謀一域。”同志指出：“無論負責哪一級、哪一個部門的領導工作，都要時刻胸懷全黨全國工作的大局，堅持以大局為重。”我們觀察問題、思考問題、處理問題和作出決定都要從全局出發，用全局檢驗，在全局下行動，為全局做貢獻。從當前我市的情況看，廣大黨員干部講大局、顧大局，有力地推動了全市的發展。但也不可否認，極少數部門、極少數同志認識上還存在著一些偏差，片面認為講大局是上級領導的事，自己只負責一個地方、一個方面的工作，管好自己的“一畝三分地”就可以了，對全局問題事不關己，不聞不問，甚至過分強調地方或部門利益，認為講大局必然要“鞭打快牛”，擔心講大局會損害本地本部門的利益，為了地方或部門利益置全局利益于不顧，甚至不惜犧牲全局利益。這些觀念都是十分錯誤和有害的，必須堅決、徹底地予以摒棄。要不斷提高境界、開闊眼界，切實做到識大局、顧大局、謀大局、管大局，圍繞大局做好各項工作。一是要深刻把握我市正處在最佳發展機遇期這個大局。黨的十六大指出，本世紀頭二十年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。市委二屆九次全會作出了從現在起的今后一段時期，是我市實現新跨越的最佳戰略機遇期的重要判斷。在這一重要時期，如果抓住機遇，加快發展，0000就可能步入發展的快車道，躋身于中國乃至世界先進城市之列。否則，錯失機遇，懈怠發展，就可能貽誤一時，落后多年，與國內外先進城市拉大差距。二是要深刻把握建設省0000城市和我市大都市區這個大局。省委、省政府站在全球經濟一體化的大背景下，從推進區域經濟一體化的客觀要求出發，在00省城鎮體系規劃中把00確定為省000000城市，把00大都市區確定為全省城鎮發展的三大核心之一。這既是省委、省政府對00的科學定位，更是對00下一步經濟社會發展的總體要求和希望。作為000000城市，必須具有很強的綜合實力和發展后勁，必須具有較強的區域輻射力和凝聚力，成為較大區域內的增長極點和發展龍頭。實現這一目標是我們的神圣使命和崇高責任。三是要深刻把握創建000000名城，全面建設小康社會這個大局。全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，這是一個經濟、政治、文化、社會、生態和人的全面發展的系統集成的目標體系，也是一個不同地區共同發展、不同階層共同富裕的目標體系，更是一個激勵各地區、各行業、各階層搶前爭先、加快發展的目標體系。任何一個地方在全面建設小康社會的偉大歷史進程，都沒有“拖后腿”的權利，只有作貢獻的義務。各地必須站在全局的高度，從全國全省的角度，全面系統地研究我們在全面建設小康社會目標中所擔負的歷史重任，增強加快發展的責任感和緊迫感。

要從局部著力，強化措施，統籌發展城鄉經濟。全局是相對于局部而言的。在全局和局部這對矛盾中，全局居于主導地位，對局部起著決定、支配、制約和協調的作用；局部處于從屬地位，對全局具有很強的依賴性，同時局部也具有相對的獨立性，能夠反過來影響全局。全局與局部密不可分，相輔相成。有了全局才有局部，沒有全局就沒有局部，離開了全局，任何局部都不可能得到充分發展。同樣，全局是由局部構成的，離開了局部，全局也不可能得到真正的發展。實踐是檢驗真理的唯一標準，行動是表達思想的最好宣言。能否實現00000發展的總體目標，是檢驗我們落實科學發展觀的試金石。全市上下既要從全局著眼，也要從局部著力，從00000實際出發，統籌城鄉協調發展，一手抓城區經濟，始終使城區經濟率先、快速、協調發展；一手抓縣域經濟，不斷壯大縣域經濟實力，切實把科學發展觀落實到統籌城鄉經濟發展的具體實踐中去，努力實現市域內基礎設施共建、各類資源共享、生態環境共保、支柱產業共育。要著力加快打造城區經濟龍頭。城區經濟是全市經濟發展的重心和龍頭，是建立00000都市區的核心和極點。區域經濟發展的理論和實踐都反復證明，任何一個地區的經濟發展，龍頭不活，這個地區就很難發展起來。沒有廣州、深圳的跨越式發展，珠江三角洲不會有今天的局面；沒有上海的突飛猛進，長江三角洲也不會大步向前；近兩年全省之所以能夠保持一個較快的發展，0000的龍頭作用至關重要。全市上下必須站在落實科學發展觀的戰略高度，統一思想，合力攻堅，以規劃為先導，以改善環境為基礎，以招商引資為龍頭，以園區建設為載體，以優勢資源為依托，著力培植骨干企業和骨干產業，加快發展城區經濟。要加快發展縣域經濟。目前我市正處在工業化和城市化進程加快推進階段，我們所達到的小康，還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。由于農村人口占全市人口的四分之三以上，如果考慮夷陵區的特殊因素，比例還會更高。因此，全面建設小康社會，推進縣域經濟快速發展、加快全市農村小康建設步伐至關重要。

三、正確處理眼前與長遠的關系，把科學發展觀落實到推動經濟社會持續發展上來

落實科學的發展觀，必須實施可持續發展戰略。經濟社會的發展是一個連續的過程，只有起點，沒有終點，任何發展都應當是未來發展的新起點。發展是永無止境的，“開來”比“繼往”更重要，今天的發展應當為明天的發展提供前提，開辟道路。可持續發展戰略正是基于這樣的發展理念而提出的，它是一種“在滿足當代人需要的同時，不損害人類后代滿足其自身需要的能力”的新型發展觀。人口眾多，資源匱乏，生態環境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態環境問題，增強可持續發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關系中華民族生存與長遠發展的根本大計。和全國一樣，宜昌也面臨著嚴峻的生態環境形勢，實施可持續發展戰略是我們的必然選擇。特別需要引起我們高度重視的是，由于我市境內大型、特大型工程較多，這些工程一方面給我市經濟發展帶來了眾多機遇，另一方面，也對我市生態環境造成巨大壓力，對生態環境建設提出了更高要求，實施好可持續發展戰略尤其重要。

實施可持續發展戰略的實質，就是要正確處理經濟系統內部的各種關系以及經濟建設與人口、資源、環境的關系，把控制人口、節約資源、保護環境納入經濟發展戰略，實現經濟利益與社會利益、經濟利益與生態利益、當代利益與未來利益、短期利益與長期利益高度統一，保證社會具有長期持續發展的能力。實施可持續發展戰略的目的就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。統籌人與自然的和諧發展，必須堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策；堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益；堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護；堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；堅持依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發與節約，依法嚴格保護環境與生態；堅持深化改革，創新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續發展。要大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染。要在全社會進一步樹立節約資源、保護環境的意識，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。

實施可持續發展，必須切實堅持協調發展原則。所謂協調發展，一方面是指經濟系統內部各組成部分按經濟發展的內在規律而建立起來的相互適應的關系，另一方面也包含人口、資源、環境與經濟發展相互依存、相互支持的內涵。經濟發展的“持續”是同“協調”密不可分的。在宜昌經濟社會發展中，非均衡、不協調的問題仍然存在，有些領域甚至表現得非常嚴重：比如在所有制結構上，國有經濟所占比重仍然偏大，非國有制經濟成分特別是非公有制經濟成分實力偏弱；在產業結構方面，主導產業發展不突出，以旅游業為主導的第三產業發展勢頭雖然較好，但在整個國民經濟中的實力與影響明顯不足；在勞動力就業結構、區域生產力布局結構等方面也存在不協調的情況。從長遠的角度分析，生態環境的脆弱以及對資源的保護不力構成了00000經濟可持續發展的最大障礙。這些不平衡、不協調的現象，嚴重制約了經濟社會的可持續發展。盡管從哲學上講，不協調是絕對的，但是要實現經濟社會的可持續發展，必須盡量消除人為的不協調和破壞性的惡性不協調，努力實現人與自然之間的平衡與協調，經濟與社會之間的平衡與協調，經濟內部各組成部分之間的平衡與協調，使經濟、社會事業與環境保護事業，在發展中相互支持和促進而不是互相妨礙。

四、正確處理經濟增長與社會進步之間的關系，把科學發展觀落實到以人為本上來

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心。以人為本，體現了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設中國特色社會主義的偉大事業，理所當然地必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。落實科學的發展觀，必須正確處理經濟增長與社會進步之間的關系，真正實現、維護和發展好人民群眾的根本利益。

必須堅持推進經濟增長與實現人民群眾利益相統一。人民群眾是歷史的創造者，是經濟增長和社會進步的推動者。滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高人民群眾的生活質量，是經濟增長的根本目的所在。應該看到，實現人民群眾利益，必須依靠經濟增長；但經濟增長不會主動地、必然地實現人民群眾的利益。只有牢固樹立科學發展觀，認真落實科學發展觀，正確處理好經濟增長與社會進步的關系，才可能實現經濟增長與人民群眾利益增加的同步。一是要堅持就業優先原則，推動經濟增長。勞動是勞動者最基本的權利，就業是民生之本。推動經濟增長必須優先考慮勞動者充分就業，保障勞動者最基本的權利。二是要堅持以促進人的全面發展為目的，推動經濟增長。人的全面發展是一切經濟社會活動的根本目的，經濟增長只是實現這一目的的手段，決不可本末倒置，單純追求經濟增長，而忽視人的全面發展。我們要通過經濟增長為人民群眾實現政治、經濟、文化權利創造更好的條件；要大力開展精神文明和政治文明建設，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。三是要堅持以保障全體人民群眾的利益為前提，推進經濟增長。人民群眾的個體差異以及由此帶來的生存發展水平的差異是客觀存在的。各級黨委、政府在發展經濟的過程中，必須充分考慮這一客觀現實，在創造公平發展環境、為大多數人創造廣闊發展空間的同時，要特別注意保障社會弱勢群體的權益，在堅持讓一部分人先富起來方針的基礎上，更加突出地注重讓大多數人分享發展成果，特別要極為關注低收入人群、貧困群體的生活狀況，加快擴大中等收入群體的步伐，提高收入分配的公平化程度。

當前，各級黨委、政府要特別警惕并切實防止和糾正在發展經濟過程中不尊重人民群眾權益的問題。對土地征用、城鎮拆遷中侵害群眾利益，企業改制重組中侵害職工合法權益，拖欠和克扣農民工工資，教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風等問題，我們要站在落實科學發展觀的政治高度，以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，抓緊采取切實措施，認真、妥善地加以解決。

必須堅持追求干部政績與實現人民群眾利益相統一。正確處理經濟增長與社會進步的關系，真正做到推進經濟增長與實現人民群眾利益相統一，各級領導干部必須樹立正確的政績觀，把追求個人政績與實現人民群眾利益很好地統一起來。當干部，毫無疑問要追求政績，但必須是追求符合人民群眾利益的政績。我們要把是否維護好、落實好、發展好了最廣大群眾的根本利益，作為衡量領導干部是否有政績和政績大小的唯一標準，在實踐中努力做到決策得到群眾贊同，措施得到群眾支持，工作得到群眾滿意。要在黨政領導干部政績的評價上探索建立一套衡量經濟社會全面發展的科學考核體系和考核模式，讓社會各界代表直接參與干部的政績考評，讓廣大群眾直接評判我們的工作實效，用是否“造福百姓，惠及社會”來考量政績的出發點，用是否“為官一任，發展一方”來分辨政績的虛實性，用是否“遵循規律，腳踏實地”來識別政績的可靠度，用是否“造福于民，取信于民”來檢驗政績的含金量。要堅決反對、抵制和懲處搞虛假政績、謊報政績的現象，形成一種想干事、干好事、干群眾滿意的事的良好干部政績導向。

同志們，深刻領會和準確把握科學發展觀的精神實質，牢固樹立科學發展觀，在實踐中認真貫徹落實好科學發展觀，對于加快全市改革開放和現代化建設步伐，順利實現創建000000名城、全面建設小康社會奮斗目標，意義非常重大。希望大家在這次研討活動中，敞開思想暢所欲言，開動腦筋深入思考，深刻理解科學發展的內涵，結合本地本部門的實際，用科學的態度樹立和落實科學的發展觀，努力推動經濟社會全面、協調、可持續發展。