堅持科學發展觀  切實提高執政能力

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同志們：

經縣委常委會研究決定，今天召開中共XX縣第十一屆五次全委擴大會議。這次會議的主要任務是回顧總結縣委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

會議的主題是：堅持科學發展觀，切實提高執政能力，為實現升位翻番目標而努力奮斗。

下面，我代表中共XX縣第十一屆常委會向大會作工作報告。請予審議。

一、迎難而上，奮力攻堅，2004年工作成效顯著

剛剛過去的2004年，是本屆縣委任期的第二個年頭，在市委的正確領導下，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，躬身實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，扭住升位翻番目標不放松，繼續按照“強工業、興交通、調結構、活三產、美城市、增效益”的18字工作思路，團結和帶領全縣人民，克服各種困難，艱苦奮斗，真抓實干，實現了全縣物質文明、政治文明、精神文明協調發展。預計全年GDP實現8.9億元，比上年（下同）增長17.2%，其中：一產業增加值2.9億元，增長6.5%，二產業增加值3.46億元，增長30.3%，三產業增加值2.54億元，增長13%；縣財政一般預算收入完成5009萬元，增長5.6%，其中：地方財政一般預算收入2675萬元，增長17%；全社會固定資產投資完成5.55億元，增長52.4%，升位翻番目標穩步推進。2004年的工作實效，突出體現在以下十個方面。

（一）抓思想發動，升位翻番動力增強

進一步強化我縣干部群眾思發展、謀發展、干發展的內在動力，縣委把思想發動作為首要工作來抓。年初，制定了工作目標，落實了工作責任，增強了發展的使命感、緊迫感。隨后，組織縣級四套班子領導、鄉鎮和部分縣級部門負責人分別赴彭山、青神、蒲江、夾江、眉山工業園區、樂山高新技術開發區參觀、考察、學習，橫比找差距，“知恥而后勇”。庚即，發動全縣進行發展大討論，針對小富即安、不思進取，坐井觀天、盲目自大，自甘落后、作風懶散、行動遲緩，謀官不謀事等問題，通過強烈的對比，深入的剖析，熱烈的討論，達到了思想發動的良好效果，進一步堅定了升位翻番的信心和強工的發展方向，增添了發展的內在動力。

（二）抓工業發展，強工戰略強勢推進

縣委堅定“工業強縣”的發展戰略，堅持把抓工業擺在經濟工作的首位，縣四大班子主要領導牽頭主抓重點工業產業，所有縣級領導聯系重點企業、重點項目，明確責任，績效掛鉤，形成了全縣總動員，集中精力苦干實干，推動工業大上快上的良好氛圍。一是發展目標思路更加明確。在進行深入調研的基礎上，制定了《關于加快推進新型工業化的實施意見》、《關于貫徹余斌同志指示精神加速全縣工業發展的意見》，編制了《XX縣工業發展規劃》。二是項目投入力度加大。千方百計實施企業技改擴建工程，全年工業凈投入3.7億元，增長54.5%，其中更新改造投資2.5億元，增長119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷廠煤改氣、強華瓷廠紅改白續建、4家化工企業熱電聯產、應林化工擴建8萬噸中性元明粉生產線等重點工程，華康化工3萬噸硫化堿生產線即將竣工。通過改革、拍賣或租賃等方式，克服重重困難，成功盤活了丹齒公司和榮建、建偉、誠鵬、新華鵬等陶瓷企業及絲綢廠。三是工業園區逐步壯大。投入1400萬元進行工業園區基礎設施建設。園區主干道已全部硬化，供氣、供水專用管道、供電專線和電視、電話、光纖網絡等全部接通，吸引了明宏光學、喜洋洋光學、匯康中藥、三月飼料、一點通公司、佳源齒輪廠等企業入駐，引資金額達到5800萬元，還有多家企業正在洽談，工業園區正逐漸成為我縣經濟發展的新骨干。四是服務工作更加優質。縣級領導帶頭聯系企業，采取召開企業座談會、銀電企聯席會、企業現場辦公會和向重點工業企業派駐聯絡員等形式，指導企業完善發展規劃、加強內部管理，協調解決企業在用電、用氣、運輸、資金方面的困難，供電部門全年不停電，電力供應在芒硝企業新增自發電的情況下比上年增長10%，金融部門新增工業貸款3530萬元。全縣工業經濟創歷年最好水平，全社會工業增加值實現2.3億元，增長26%；規模以上工業增加值實現1.6億元，增長45.8%；芒硝產量達到34.5萬噸，瓷磚產量達4025萬平方米；工業經濟效益明顯好轉，產品銷售率達到99.3%，全年實現盈利1223萬元，增長164.7%，工業稅收實現2474萬元；企業出口擴大，有10個企業獲得國家進出口經營權，出口創匯450萬美元。

（三）抓穩農富農，三農工作生機盎然

認真貫徹中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，不折不扣地落實農業稅率降低3個百分點和糧食直補等各項減負增收政策，農民從事農業生產和農村基礎設施建設的熱情空前高漲，農村經濟發展呈現了多年未有的良好形勢。農業總產值實現5.46億元，增長8.1%；農民人均純收入達到3035元，增長460元，增幅是去年的2倍多；糧食總產量達到8.5萬噸，增4.8%。農業產業結構調整在公司加農戶、基地加農戶、業主加農戶模式的推動下向調高、調優、調暢的目標邁進，六大基地新增經濟作物2.6萬畝；成功申報了魔芋、水稻、臍橙等綠色食品品牌5個，完成了省級無公害畜產品基地3個和國家級無公害肉牛生產基地的認證。積極推進農業產業化經營，引進、培育了國榮絲綢、禾森餐飲養殖、“紅運橙”、“金陸捌”等一批重點龍頭企業，新發展農村專合組織7個。生豬生產走出多年低谷，出欄20.9萬頭；新增奶牛650頭，存欄達到2150頭。拓寬農村勞務輸出渠道，全縣轉移農村剩余勞動力3.4萬人，勞務收入達1.3億元。加強XX新村和農田水利基本建設，投入資金1億多元，修復水毀工程350處、整治病險水庫11座、改造中低產田土2600畝、解決3900人飲水困難、改造農民住房2000戶；農村戶辦“六小”工程得到普遍推廣；新修鄉村水泥路136.5公里，農民生活環境和質量得到顯著改善。

（四）抓第三產業，商貿旅游日益活躍

加快推進民間資金向民間資本轉變，營造“親商、重商、敬商”的社會氛圍，宣傳兌現優惠政策，簡化辦事手續，提高服務質量，讓各類社會財富在商貿領域得到充分涌流，全年新發展民營企業56戶、個體工商戶1013戶，實現社會消費品零售總額3.35億元，促進了城鄉經濟繁榮。金融運行平穩，全縣金融機構存款余額7.95億元，增長14.6%，貸款余額5.29億元，增長8.5%。重視旅游發展，積極打造“兩山兩線”旅游品牌。九龍山景區公路全面硬化，景區設施進一步完善；龍鵠山開發總體保持穩定，在磨合中逐步向前推進。丹蒲路、丹順路休閑旅游帶依托交通便利、風景秀麗的優勢得到快速發展，新增餐飲旅游休閑場所18家，其中2家被命名為市級休閑娛樂區（點），尤其是逸興苑以其生態園林規模和幽雅的川西民居風格在周圍市縣產生較大影響，被旅游衛視列為推薦景點，吸引了大批游客慕名來丹。全年接待游客25.8萬人次，實現旅游收入1280萬元。

（五）抓基礎建設，人居環境顯著改善

堅持以人為本，以建設生態XX為目標，打造良好的人居環境。一是改善交通環境。全面完成了總投資3400萬元的丹蒲路改建工程和總投資1400萬元的仁中路、張王路改建工程，水泥路通鄉率達100%、通村率達88%、通社率達66%。二是改善生態環境。治理水土流失面積5平方公里，農區種草5000畝，成片造林1.18萬畝，退耕還林4000畝，全縣森林覆蓋率達到34.6%，城鎮及交通沿線的綠化進一步提高；重點治理污染企業11家，全縣生態環境進一步改善，被確定為國家級生態建設示范區試點縣。三是完善城市功能。完成城市規劃修編工作，穩步建設“嬌小美城”，中泰花園、世紀商廈、滄浪橋相繼建成，完成丹中校、中醫院搬遷新建，打通南北干道，改造大小南街，嗩吶藝術長廊、世代二期、中泰二期、三星級賓館、金宇花園、陽光花園、文廟商業廣場正抓緊施工，整治改造縣城進出口，城市交通環線初步形成；廣泛發動群眾深入開展“雙創”工作，大力實施城市“美化、綠化、亮化、凈化”工程，城市功能更加完善，縣城面貌日新月異，成功創建為省級衛生縣城。

（六）抓改革開放，經濟發展活力增強

按照國有經濟有序退出一般性競爭領域的要求，積極開展國有和集體所有制企業的改革工作，理順機制，輕裝上陣，加快發展。主要抓了丹齒公司、絲綢公司和商貿企業的改制。針對丹齒公司停產后，改制工作集中面對各種困難、矛盾的情況，縣委精心部署，沉著應對，縣級各部門按照統一部署在幫聯丹齒職工中做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，確保了改制工作順利推進，實現了中車（集團）總公司及下屬7436廠對丹齒公司的整體兼并；目前中車丹齒公司已投入設備維修和技改資金3000多萬元，企業運轉正常，正在逐步調精、調優產品結構，開拓市場，擴大生產規模，向既定的3年內達到產值5億元的目標奮進。原縣絲綢公司由井研國榮絲綢公司收購盤活；已完成5個原國營商貿企業改制工作；糧食企業改制目前進入關鍵階段，職工身份轉變工作正在有序推進。

加大對外開放力度。面對競爭激烈的招商形勢，我縣不畏強手，奮起直追，領導帶頭，全民動員，全力以赴抓招商。創新招商引資考核和獎勵辦法，大幅度提高了招商工作在各部門、各鄉鎮年終目標考核中的比重和對引資成功者的獎勵額度，實行了招商“朝會”制度。全縣上下招商引資的壓力增大、辦法增多、渠道拓寬，加強了與沿海及周邊省市的交流，與達州萬源市結為友好縣，與江蘇省金壇市進行了友好交往。全年實現招商引資協議資金6.1億元，實際到位資金4.1億元。引進了中車汽修、國榮絲綢、喜洋洋光學、匯康中藥、正大制釉、宏宇爐料、禾森餐飲養殖、新豪橡膠等十多家企業。

（七）抓親民愛民，干群關系更加融洽

縣委始終牢記“立黨為公、執政為民”要求，堅持時刻把群眾的安危冷暖放在心頭。一是大力開展爭當“愛民書記和愛民干部”評比表彰活動。先后有19名優秀黨委書記和村支部書記受到市、縣表彰。二是扎實開展消滅無墻戶工作。采取聯系部門出資一點，所在鄉鎮資助一點，村社黨員干部群眾投工投勞一點，農戶自籌一點的辦法改造無墻戶或危房戶108戶。三是做好群眾急、難、險、困的救助工作。組織慰問貧困群眾、貧困黨員近2000人，發放慰問金45萬元。制發了災民救助卡、特困戶救助證、五保供養證，對農村295戶特困戶和五保戶實行了低保補助；重點解決農村退伍軍人和老復員軍人在生活中的“三難”問題。四是實施“星光工程”，投資建成縣老年人活動中心。五是切實做好信訪工作。全面推行依法逐級信訪，縣級領導率先垂范，在信訪辦輪流值班接待來訪群眾，對突出的信訪問題包案處理；全年共受理群眾信訪535件，及時化解社會各類矛盾糾紛1236件。2004年，我縣是全市唯一到市以上機關無序上訪指標為零的縣。

（八）抓政治文明，社會環境祥和穩定

堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對縣人大工作的領導，堅持把人大工作納入縣委工作部署，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，召開了縣委政協工作會議，轉發了市委《關于加強新形勢下人民政協工作的實施細則》，支持政協履行職能，規范政治協商形式，強化民主監督力度，拓展參政議政內容。重視和加強統一戰線工作，堅持每季度召開黨外人士協商通報會，抓好黨外干部的培養、選拔考察、推薦工作。民族宗教工作進一步加強。推進基層民主政治建設，全縣137村（居）兩委班子換屆中全面推行“公推直選、競爭上崗”。加強群團工作，召開了共青團XX縣第十六次代表大會，工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織的作用進一步增強，為全縣經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。加強對人民武裝工作的領導，廣泛深入開展國防知識宣傳教育，大力支持民兵預備役、雙擁等工作，做好退伍軍人的接收安置工作，圓滿完成了征兵任務。加強法制宣傳教育工作，深入實施“四五”普法，廣大干部群眾的法律意識進一步提高。

高度重視安全、穩定工作。由縣級領導牽頭負責16項安全專項治理工作，排查調處企業改制、工程欠款、征地拆遷、企業軍轉干部、知青等方面的不穩定問題，全年未發生重特大安全事故和大的不穩定事件。加強社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設，全力打造“平安XX”，建成了縣公共應急指揮中心。全縣各類社會治安力量得到有效整合，建成了鎮、村、社、戶四級防范網絡，社會治安綜合治理七大防范體系已初見成效，營造了一個安全、穩定、祥和的社會環境。省委、省政府對我縣社會治安綜合治理整體聯動防范工程的檢查，驗收達標并受表彰。

（九）抓精神文明，社會事業協調發展

深入推進精神文明建設，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，突出抓好未成年人思想道德建設，開展豐富多彩的“雙創”創建活動和各類體育比賽、書畫展、演講賽、舞蹈歌詠賽及一月一次廣場文化娛樂活動，成功承辦了省文化列車同心藝術團來丹慰問演出。宣傳、廣電部門緊緊圍繞縣委中心工作，堅持正確的輿論導向，組織了多次宣傳戰役，營造了良好的輿論氛圍；加快農村有線電視村通工程建設，全縣新增有線電視用戶1107戶。

各項社會事業協調發展。廣泛開展科普宣傳活動，全年農民科技培訓3.5萬人次。大力改善教育辦學條件，新丹中校順利建成投入使用，動工新建青少年校外活動中心，改造中小學危房4937平方米，完成高中段招生1545人，高中段入學率達到75.4%，高考本科上線首次超過200人。深入推進衛生體制改革，順利完成中醫院改制，新中醫院、骨傷科醫院建成使用，疾控中心正在加緊建設；血吸蟲病綜合防治進一步加強，被列入全國血吸蟲病防治項目重點縣。高度重視計生工作，實施了農村計劃生育家庭扶助制度，符合政策生育率達到94.6%。扎實抓好民政工作，強化社會保障，符合城市低保條件人員得到了應保盡保；認真落實再就業各項扶持政策，新增城鎮就業崗位758個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；養老保險、失業保險、醫療保險參保人數和征繳費用都超額完成了年度任務；全面推進城鎮社區工作，5個社區居委會工作逐步走上正軌；深入開展救災救濟活動，為困難群眾送去黨和政府的溫暖，救助困難學生近500人、殘疾兒童72人，基本保證了家庭困難適齡兒童全部入學。

（十）抓黨的建設，領導力量更加堅強

堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊密聯系執政施政實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

一是加強黨的民主集中制。縣委認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》、《地方組織法》，正確處理縣四套班子的關系，縣委統攬全局、協調各方，四套班子依法履職行使權力，圍繞中心抓發展，落實項目一起上。堅持執行好縣委書記辦公會、縣委常委會、縣委民主生活會等各項會議制度，充分發揚黨內民主，規范黨委決策行為，增強了重大決策的公開、透明、監督力度。

二是加強干部、人才工作。健全了干部選拔任用機制，制發了《XX縣選拔任用黨政領導干部民主推薦試行辦法》、《XX縣選拔任用黨政領導干部考察工作試行辦法》、《XX縣公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等規章制度，提高了干部選任質量，轉變了干部作風；狠抓了干部的培訓和鍛煉，采取分級負責和走出去請進來的方式，培訓縣級部門、鄉鎮、村社干部5000人次；深入推行“賽場練馬”機制，選派了180名年輕干部到村和企業任科技特派員或工業發展聯絡員，5名年輕科級干部到市級經濟部門“上掛”鍛煉，使他們在經濟主戰場上增長才干。

三是加強基層黨建工作。進一步健全基層黨建與經濟工作相融互動機制，創新開展了“支部雙加、協會雙抓、黨員雙帶”活動，“支部加協會”覆蓋全縣70%以上的村，帶頭致富的農村黨員達1700多人；啟動了“黨員農貸快車”活動，為農村黨員發放貸款2930萬元。全面完成村（居）黨支部、村（居）委會換屆工作，新任村支部書記、村主任40%具有高中以上文化，80%是當地的種養能手、種養專業戶、科技示范戶，帶頭致富能力增強。進一步加強社區和非公有制企業黨建工作，多方籌資近10萬元建成了城南社區和強華瓷業公司2個黨建示范點。組建“共產黨員便民服務隊”13支，共開展各類便民服務1000余次，社會影響力不斷擴大。

四是加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政責任制，學習貫徹兩個《條例》，增強干部廉潔自律意識。集中開展專項治理，狠剎領導干部收送現金、有價證券和經商辦企業、參與賭博、買官賣官等歪風，純潔干部隊伍，樹立廉政形象。嚴肅執紀，加大違紀案件的查處力度，全年共收到違紀線索26條，經批準初核26條，轉立案18件，其中大案要案10件，占立案總數的56%，處理科級干部8人；通過對案件的查處和在一定范圍內的通報，警示教育了廣大黨員干部，促進了廉政建設。

同志們，2004年是全縣上下團結一致，開拓創新的一年，是經濟社會全面發展，取得豐碩成果的一年。這些成績的取得，歸功于上級黨委的正確領導，歸功于全縣黨員和廣大干部群眾的辛勤努力！在此，我代表縣委向與會的同志們，并通過你們向全縣共產黨員、廣大干部和全縣人民，向社會各界人士，向人民解放軍和武警官兵、政法干警，向來丹投資創業的企業家，向所有關心、支持XX建設和發展的各方朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去，我們應當清醒地看到，當前XX的發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟基礎仍然薄弱，總量偏小，綜合實力不強；工業經濟投入不足，規模不大，仍屬低水平發展；招商引資難度大，資本積累、資金投入不夠；發展的速度還不夠快，與發達地區甚至周邊區縣相比，差距不僅沒有縮小，反而在不斷擴大；財政收支矛盾較突出，調控能力弱；部分城鄉居民生活和就業困難，農民增收的長效機制還沒有形成，特困群眾、弱勢群體還需要更加關心；改革工作任重道遠，維護社會穩定的任務依然十分艱巨，一些比較突出的不穩定因素，還沒有得到妥善解決；個別班子和領導干部精神狀態不佳，執政能力不強，工作起色不大。在今后工作中，我們必須抓緊研究解決好這些問題。

二、審時度勢，自我加壓，明確2005年主要目標

本屆縣委結合XX實際，集思廣益、科學決策，提出了跨越式發展的工作思路和“學廣安、升五位，三年實現四個翻番”的工作目標。2005年是本屆縣委任期的第三年，凝聚全縣黨員干部、人民群眾和各方力量，努力實現升位翻番目標，是我們的莊嚴使命。

實現升位翻番目標，總的情況是機遇大于挑戰。2004年，世界經濟受國際石油價格影響，發展步伐有所放慢；但我國積極實施宏觀調控，經濟朝著預期方向發展，全年經濟增長9%，大致保持了上年的增長水平。我省經濟在宏觀調控中，保持快速增長勢頭，預計全年增長12%以上，比上年增加0.2個百分點；我市積極適應宏觀調控，前三季度GDP增長14.8%，增幅列全省第一名；我縣正確應對，搶抓機遇，保持了經濟快速發展的良好勢頭，全年GDP增幅達到17.2%的較高增速，高于全國、全省、全市水平。這樣的宏觀環境和我縣的發展趨勢，將為今年工作打下良好基礎。2005年，從國際環境看，經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，國際貿易繼續擴大，國際資本流動加快，世界經濟正進入新一輪增長期，國際貨幣基金組織預測，今年全球經濟增長4.3%。從國內環境看，我國經濟進入一個新的增長階段，今年經濟將保持快速增長勢頭。黨的十六屆四中全會提出加強執政能力建設，為今年經濟發展提供了重要政治保證。經濟的內在增長動力正在增強，將進入以消費升級和企業自主投資為基礎的全面上升階段，預計今年全國經濟增速在8.5—9%之間。去年12月份，中央、省、市相繼召開了中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和市一屆三次黨代會，總結了去年工作，分析了面臨的形勢，提出了今年經濟工作的總體要求、奮斗目標和工作重點，要求我們積極適應宏觀調控，努力創造穩定環境，緊緊抓住并切實利用好重要戰略機遇期，力爭更快發展，為我縣今年經濟工作指明了方向，這些都是有利方面。但同時我們也要清醒地認識到，建設項目用地、資金緊張，新上項目難度加大；煤、電、油、運等制約仍然存在；銀行基準利息提高，企業生產成本增加，對引進項目和在建項目都將產生不利影響。

據統計預測，2004年我縣5項主要經濟指標在全省的排位分別為：GDP總量排第130位，比2002年（下同）上升7位；人均GDP排第85位，同比上升4位；工業增加值排第124位，同比上升3位；財政收入排第132位，同比持平；農民人均純收入排第52位，同比上升4位。從統計情況看，5項指標中GDP總量已經提前完成升5位目標，其它指標除財政收入外都有望在今年實現升位目標。關于“四個翻番”目標：一是交通建設方面，兩年來投入建設資金1.1億元，使等級公路總里程由2002年的102.3公里增加到374公里，所占公路總里程數的比例由17.8%上升到74%，通水泥路的村由2002年的24個上升到119個，水泥路村通率由18%上升到88%，提前實現了翻番目標。二是城市建設方面，兩年來加快舊城改造和新城區開發步伐，累計投入城市建設資金3億多元，完成城市建筑面積達17.8萬平方米，城市建成區面積今年將達到4平方公里，城市道路網建成覆蓋面積達6.5平方公里以上，同2002年比實現翻番目標。三是工業經濟方面，兩年來大力實施強工戰略，不斷培育壯大工業支柱產業，規模以上工業經濟快速增長，去年實現規模以上工業總產值4.8億元，是2002年的1.98倍，預計今年將達到6.7億元，是2002年的2.76倍，將順利實現翻番。四是財政收入方面，通過大力實施強工戰略，拓寬增收渠道，財政收入穩步增長。由于受降低農業稅稅率的政策和財政體制調整的影響，降低了財政基數，加之工業經濟對稅收的貢獻存在滯后的問題，主要是丹齒改革，芒硝、陶瓷企業實施的技改擴建項目和工業園區新辦企業從項目的實施到正常生產、優惠政策的結束需要1-2年的過程，工業經濟增量不能同時反映為稅收的增量，當前一批工業項目正在建設，到今年才會相繼竣工投產，所以今年財政收入還不能實現大幅增長，離升位目標尚有差距；但是由于我縣工業發展的大勢已經形成，工業稅收的增長潛力在一年后將得以充分顯現。所以，將財政收入升位翻番目標調整為：在扣除農業稅收、非稅收入等不可比因素后，地方財政一般預算收入指標在明年即2006年實現升位翻番。

正確、清醒地分析我們面臨的實現升位翻番的新形勢，是為了更好地把握機遇、迎接挑戰；實事求是地提出新的要求和目標，是為了自加壓力、再攀高峰。

基于以上形勢分析，今年縣委工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央經濟工作會、省八屆四次全委會、市一屆三次黨代會精神，以發展為第一要務，扭住經濟建設這個中心，堅持把維護和實現人民群眾根本利益、增加城鄉居民收入作為出發點和落腳點，落實科學發展觀，堅持18字工作思路，全民全力招商，強力推進工業，高度重視農業，繁榮第三產業，加強親民愛民，提高執政能力，確保安全穩定，全面提高經濟質量和綜合實力。GDP增長15%，全社會固定資產投資完成6億元，其中工業凈投入5億元，工業增加值增長24%，地方財政一般預算收入增長15%，農民人均純收入增加250元，人口自然增長率控制在1.5‰以內，基本實現主要經濟指標的“升位”和“四個翻番”目標。富庶XX、法治XX、文明XX、和諧XX、開放XX的建設邁上新臺階。全體黨員素質和各級領導干部的執政能力明顯提高。

三、鼓足干勁，扎實工作，努力實現升位翻番目標

今年，基本實現升位翻番目標的任務艱巨而光榮，我們必須堅定信心，振奮精神，攻堅破難，乘勢而上，切實提高執政能力，充分調動各方面的積極因素，努力實現升位翻番目標。

（一）提高領導發展經濟的能力，努力建設富庶XX

發展是我們黨執政興國的第一要務。提高領導發展經濟的能力是執政能力建設的首要任務。

黨委要加強對經濟工作的領導。把握方向，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，并切實貫穿于經濟社會發展的各個方面。謀劃全局，規劃好經濟社會發展的長遠目標和階段性任務，重點搞好“十一五”規劃；按照“五個統籌”的要求，認真、全面開展工作；堅持強工穩農戰略，突出項目工作。制定政策，出臺和完善促進經濟發展、社會進步和解決關系全局的重大問題的政策。營造環境，不斷推進理論、制度和科技的創新，營造鼓勵干事業、支持干成事業的體制環境和社會氛圍。

今年經濟工作的重點是：

集中精力狠抓工業。堅定不移落實“超常投入、盤活現有、扶優扶強、提速增效”的工業發展思路，把發展工業作為全縣的核心工作來抓，狠抓項目投入，打好“三張牌”，做好“四篇文章”。全年實現全社會工業增加值2.9億元、規模以上工業增加值完成2億元、規模以上工業利潤總額實現1500萬元。

做強做大齒輪機械、芒硝化工、陶瓷建材三大產業，加速培育新興加工產業。一是齒輪機械產業以中車丹齒為核心，加快三致產權改革和紅棱經營機制轉換工作，發展聯合、佳源、興旺、紅嶺、大雅模具廠5家規模以上企業，盡快形成一批中小企業集群，力爭全年產值1.5億元以上。二是芒硝化工產業在去年全面完成熱電聯產的基礎上，加大礦山投入和技改，確保華康公司硫化堿生產線盡快建成投產，狠抓元明粉精深加工，形成產業鏈，提升資源效益，實現芒硝產量50萬噸以上，力爭全年產值達1.5億元。三是陶瓷建材產業，突出扶優扶強，加大技改力度，重視環境保護，改進生產工藝，強力推進擴規上檔，力爭全年產值達4億元以上。四是發展其它新興產業。大力培育光學、制藥、絲綢和水果、蔬菜、魔芋、飼料加工等農副產品加工企業，力爭實現產值1.5億元。

強化工業工作舉措，切實做好“四篇文章”。一是狠抓工業投入。通過招商新上項目和現有企業技改擴建不斷增加工業投入，全年實現工業凈投入5億元，其中齒輪機械產業投入6000萬元以上、芒硝化工產業投入6000萬元、陶瓷建材產業投入1.5億元、工業園區投入1億元以上。重點完成中車丹齒公司的傳動齒生產線建設，強華、恒達、凌云、龍翔、宏大等瓷磚廠的煤改氣，華天第四期技改，華洋、華盛新增生產線，應林、匯祥、神虹、華康公司的礦山擴建和喜洋洋光學公司建設等工程，力爭新上綠色食品加工、水果加工、洗滌制劑、電子產品加工等項目。二是狠抓工業企業的做大做強。按照培育一批大規模企業的計劃，加強對重點企業的引導、扶持工作，2005年使中車丹齒銷售收入上億元；應林、華天、富彩、銀河、金陸捌銷售收入達到5000萬元以上。著力發展企業集團，培育省市知名品牌。三是狠抓存量資產的盤活。抓緊做好三致、富麗華、金太陽、天馬、XX瓷廠的盤活工作，使閑置資產得到充分利用，提高工業經濟效益。四是狠抓企業的服務工作。著力保證好企業在水、電、氣、通訊、運輸方面的需求，重點是為企業解決好發展資金短缺問題，保障企業正常生產經營。完善工業園區基礎設施建設，打通園區主干道至人民路的道路，實現亮化、綠化，進一步增強園區招商引資的吸引力和競爭力。

加速發展農村經濟。認真落實各項支農政策，力爭農民人均純收入增加250元以上。保護好基本農田，實施土地開發整理，提高單產，確保糧食總產量8.5萬噸以上。加快結構調整步伐，大力建設六大農業產業化基地，新增經濟作物1.9萬畝。創建魔芋、臍橙、大米3個無公害農產品基地，爭創茶葉、枇杷2個綠色食品品牌。加快畜牧業的發展，改良畜禽品種結構，堅持標準化生產，啟動標準化飼養基地，鞏固無公害畜產品基地，繼續申報國家級和省級無公害畜產品基地認證。加快農業產業化經營步伐，依托資源優勢，下大力培育農業產業化龍頭企業，大力扶持農村專業合作經濟組織，扶持壯大禾森養鵝場、仁興種兔場、丹鵬養豬場等畜禽龍頭企業，著力打造“奶牛、生豬、肉兔、肉羊”專業鄉鎮、村組。

大力改善人居環境。全面啟動國家級生態示范區示范縣建設，通過向上爭取項目和發動群眾，加大交通、城建、水利項目建設和植樹造林的力度，不斷改善城鄉基礎設施條件，為人民群眾營造良好的生產生活環境。全年新修鄉村水泥路40公里，村通率達到90%以上，社通率達到70%以上，力爭一個鄉鎮實現社社通，同時加強已建鄉村水泥路養護工作；改造丹夾路面3.5公里，改建中（隆）雙（橋）路3公里。全面完成106線XX段和縣道、鄉道、渠道綠化，每個鄉鎮完成2條村社道路綠化樣板路建設。穩步推進“嬌小美城”建設，完成嗩吶藝術長廊、文廟商業步行街、環城濱河路、金宇小區、陽光花園、世代二期、中泰二期等在建工程，改造丹夾路進城口；實施大樹進城，實行部門責任和市場化管理，提高城市綠化美化水平。抓好病險水庫整治工作，黨仲水庫擴建工程完成豎井控制閘安裝和大壩基礎灌漿等工程，力爭梅灣、東風、中觀山、古井溝4個水庫病險整治資金盡快下達，實施旱山村集雨灌溉、第三期人飲解困工程和紅層找水工程。加強城鄉環境保護力度，全民參與植樹造林，完成退耕還林和其它成片造林1萬畝，封山育林1萬畝，四旁零星植樹50萬株。建設農村沼氣池1000口，加快城鎮沼氣凈化池建設，搞好城市生活污水處理，新建城市沼氣凈化池10個。建好城市垃圾中轉站，在主要街道實行垃圾分類袋裝，落實門前“三包”，鞏固“創衛”成果，建立長效機制；力爭全面完成丹夾陶瓷走廊煙塵治理任務；加強XX河、安溪河流域污染治理工作，確保全年無重大污染事故發生。

積極打造旅游品牌。牢固樹立抓旅游發展就是抓經濟的思想，發展以“三山（九龍山、老峨山、龍鵠山）兩線（丹順路、丹蒲路沿線）”為重點的旅游景點和觀光帶，完善旅游設施，改善旅游環境，提高知名度，打造XX旅游品牌。重點開發九龍山，做好規劃，分步實施，逐步提高接待能力和接待水平；協調加快龍鵠山開發進度，完成主景區農戶搬遷，擴大藥用植物種植規模，力爭恢復建成巽崖書院、龍鵠道觀等景觀；在丹蒲路沿線和梅灣湖周圍及城區新發展較高檔次的娛樂場所25家；進一步發展好新逸興苑、余家花園等具有一定知名度的景點。完成三星級賓館建設；打造南沿濱河路餐飲、娛樂一條街。加大我縣旅游的對外宣傳力度，與旅行社合作推出XX田園生態一日游，大力開發旅游產品，擴大對外影響，吸引大批游客來丹觀光旅游，使我縣景區成為川西南旅游環線的新看點，旺人氣、增商氣、添財氣。

（二）提高發展民主政治的能力，努力建設法治XX

堅持和發展人民民主，是我們執政為民的本質要求和根本途徑。縣委將繼續以建設法治XX為目標，努力營造民主團結、生動活潑的良好局面，為升位翻番提供政治動力和保障。

改革和完善決策機制。堅持民主集中制，嚴格執行黨代會、縣委全委會、縣委常委會決定重大事項制度，完善重大決策的規則和程序，推行決策論證制、公示制和聽證制，推進決策科學化、民主化。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

加強民主法制建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。擴大基層民主，深入推進“村民自治示范村活動”，增強村民自治能力；切實加強社區居委會建設，不斷增強工作職能和服務功能。深入開展“四五”普法，不斷增強全民法制意識，切實推動依法治縣。加強和改進黨對政法工作的領導，加強對司法活動的監督和保障，切實轉變司法機關工作作風，嚴懲司法腐敗，確保司法公正。

（三）提高建設先進文化的能力，努力建設文明XX

按照黨必須始終代表先進文化的前進方向的要求，縣委將繼續以建設文明XX為目標，大力弘揚先進文化，為升位翻番提供強大的精神動力和智力支持。

加強和改進思想政治工作。全面落實以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，廣泛宣傳黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神。深入開展愛國主義、社會主義和集體主義教育，激發群眾熱愛XX、建設XX的熱情。切實抓好青少年的思想品德和心理素質教育，營造有利于青少年健康成長的思想文化環境。

加強精神文明建設，豐富群眾文化生活。深入開展“講文明、樹新風”活動，實施公民道德建設工程，廣泛開展各類群眾性精神文明創建活動，繼續爭創市級二星文明縣城，堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳的方針，牢牢把握正確的輿論導向，營造良好的輿論環境。以體制機制創新為重點，健全文化市場體系，依法加強管理。發揮文聯作用，繁榮文藝事業，深入挖掘和弘揚XX優秀歷史文化，豐富和發展嗩吶文化、大雅文化、生態文化等特色文化品牌，提升對外影響力。

全面推進科教興縣戰略。整合教育資源，深化教育教學改革，提高辦學水平。鞏固和加強農村義務教育，保障山區和困難兒童入學；把XX中學建設成為省級示范高中。繼續抓好科技工作，實施“十萬農民科技培訓”計劃，啟動“省級科技進步縣”建設。加強廣播電視、通訊等建設，提高有線電視和電話村通率。爭創計劃生育“省級優質服務縣”。加強公共衛生體系建設，強化藥品市場監督管理，確保食品安全，搞好血吸蟲病、結核病、艾滋病“三病”防治，組織實施好鄉鎮衛生院標準化建設，加強防災減災體系建設。

（四）提高構建和諧社會的能力，努力建設和諧XX

形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會，是鞏固執政社會基礎、實現執政歷史任務的必然要求。今年，縣委將以建設和諧XX為目標，著力營造安定團結的發展環境，為升位翻番提供穩定的社會保障。

切實為民辦實事。全縣各級黨員干部要牢記立黨為公、執政為民宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，尤其要保護好弱勢群體利益，大力實施解難助困工程。2005年，以10件實事為重點，大力倡導親民愛民，努力為民排憂解難。1、抓好血吸蟲病綜合防治工作，確保2005年達到傳播控制標準。2、結對幫扶貧特困戶100戶和農村“計生三結合”2500戶。3、實施1個旱山村積雨節水灌溉工程，完成第三期石橋人飲解困工程，實施紅層找水工程，幫助農民新挖1000口水井。4、幫助農民新建沼氣池1000口。5、完成再就業培訓1200人。6、XX中學創建省級示范高中。7、建成XX縣青少年校外活動中心。8、加強鄉鎮衛生院建設。改建3個，改造及完善設施9個。9、加強廣電、通訊建設。有線電視村通入戶增加1200戶，電話入戶新增2000戶，移動通信解決所有盲點。10、資助350名有困難學生就學。

努力維護社會穩定。牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，進一步落實維護穩定的領導和部門責任制，健全矛盾糾紛排查調處工作機制，強化人民調解和信訪工作，正確處理人民內部矛盾，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。認真搞好農村反邪教警示教育活動，增強人民群眾自覺抵制邪教的意識，進一步鞏固和擴大反邪教成果。加強社會治安綜合治理，發揮好社會治安綜合治理整體聯動防范體系作用，嚴厲打擊各類違法犯罪，加強對社會治安面的控制，增強群眾的安全感。高度重視安全生產，狠抓安全生產的綜合監督管理，深入開展安全生產宣傳教育和“安全生產示范鄉鎮”等創建活動，加大對各類安全隱患的排查、整改力度，扎實落實安全生產責任制，嚴防出現大的安全事故，確保人民群眾的生命財產安全。進一步落實黨管武裝工作制度，不斷深化雙擁共建和國防教育，扎實推進民兵預備役工作創新發展，確保國家安全和社會穩定。

（五）提高應對市場競爭的能力，努力建設開放XX

支持和鼓勵各類市場主體積極參與市場競爭，是新形勢對黨委工作的新要求。縣委將努力建設開放XX，為升位翻番提供體制和環境保障。

進一步深化改革。引導企業建立規范的現代企業制度，增強活力和競爭力。加快行政審批制度改革，按照政企分開和精簡、統一、效能原則，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深入推進政府機構改革和事業單位改革。深化公共財政體制改革，建立績效預算體系。深入推進農村稅費改革，積極、穩妥推進糧食流通體制改革。

進一步擴大開放。規范行政審批制度，辦好365行政服務中心，推行政務公開，發展電子政務，提高服務質量和效率，建設法治化、開放式、服務型政府。創建開放誠信社會環境，嚴厲打擊一切不守法、不誠信的經營行為，建設統一開放競爭有序的現代市場體系。鼓勵企業參與國際市場競爭與合作，發揮企業在發展開放型經濟中的主體作用。創新招商方式，拓寬引資渠道，引進產業關聯度高、經濟效益好、經濟增長拉動力大的項目，確保全年招商引資實際到位資金4億元。

（六）以提高黨委的執政能力為重點，全面推進黨的建設

深入貫徹黨的十六屆四中全會精神。今年，縣委將把深入學習貫徹四中全會精神作為思想建設的主要任務。堅持立黨為公、執政為民，切實解決好執政理念問題。把執政理念落實到抓發展的各項工作中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去，落實到各級領導干部的思想行動中去，落實到制定和實施政策的工作中去；堅持科學執政、民主執政、依法執政，切實解決好執政方式問題。不斷認識和把握工作規律，探索和完善有利于科學執政、民主執政、依法執政的體制機制和方式方法，努力在實踐中提高執政本領；堅持抓班子、帶隊伍，切實解決好執政骨干問題。以建設骨干隊伍增強執政能力，以加強基層組織和黨員隊伍建設鞏固執政基礎，用偉大工程推進偉大事業。

按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，建設堅強領導集體。開好民主生活會，認真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。探索制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。抓好黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。加強對黨員干部特別是領導干部的教育管理，強化對黨政一把手的日常監督。大力推進社會資源的市場化配置。嚴肅查處違法違紀案件，著力解決群眾反映的突出問題，深入開展廉潔自律專項治理活動，狠剎“四股歪風”，探索教育、制度、監管并重的預防和懲治腐敗體系建設。對不齊、不力、不和的領導班子堅決進行調整，對不認真履職、嚴重失職的領導班子和領導干部堅決實行問責追究。

深化干部人事制度改革，建設善于執政的干部人才隊伍。按照“注重實績、充實調整、配齊配強”的原則，圍繞升位翻番，把政治強、業務精、作風硬的干部選拔到各級領導崗位上來，把特別優秀的干部選拔到“一把手”崗位上來。建設學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子。繼續落實好《XX縣級部門轉變干部作風六項制度》、《XX縣鄉鎮干部轉變作風九項制度》以及“黃、紅牌警示”、“賽場練馬、賽場選馬”制度，外派干部到東部發達地區掛職鍛煉，積極探索建立適應新形勢、新要求的干部選拔任用、監督管理機制，逐步提高公務員待遇，關心干部成長。加強后備干部隊伍建設，注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，優化班子結構。堅持黨管人才原則，落實人才政策，實施人才開發“雙五”工程，創新人才聚集、培養、配置、激勵、保障機制，加速推進人才資源向人才資本轉變。

加強基層組織建設，夯實執政基礎。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，提高黨員隊伍素質。緊扣農村經濟發展和農民增收主題，深入開展“三級聯創”活動，推進“三村建設”。完善農村基層干部選任機制，加強教育培訓，提高農村基層干部思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。全面推行“支部加協會”、“黨員農貸快車”、“雙向培養”等措施，使干部經常受教育、農民長期得實惠；加大農村年輕黨員發展力度，增強農村基層組織活力。積極創建“五好”社區黨組織，實施“社區示范建設工程”，深入推進“四項服務”，努力構建社區黨建工作新格局；積極探索非公企業黨組織發揮作用的途徑和形式。全面加強黨政機關、企事業單位的黨建工作。

加強和改善黨的領導，充分發揮黨委的領導核心作用。統攬全局，協調各方，支持人大、政府、政協依法依章履職，支持群眾團體創造性開展工作。黨委書記要胸懷全局、作風民主、多謀善斷、知人善任。進一步放手、放權、放活，為鄉鎮和部門集中精力抓發展排除干擾、創造條件。

同志們，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，同心同德，與時俱進，為實現升位翻番目標，為大力推進XX經濟社會而奮斗。