養生養老品牌調研報告

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隨著經濟社會的發展和人口老齡化趨勢不斷加速，養老養生產業潛力巨大，各級政府越來越重視養老服務業的發展，國務院、省、市相繼出臺了扶持發展養老服務業的相關政策。山青水秀，風景秀麗，開發養老養生項目擁有得天獨厚的自然優勢，創建規模大型化、服務全面化、品牌高端化的養老養生項目，對吸引川南乃至西南老齡人口到我縣生活居住，增加就業崗位，助推經濟轉型升級，將發揮積極作用。

一、養老現狀

據調查統計，我縣60—64歲老年人23727人，65-69歲老年人18805人，70-74歲老年人13698人，75-79歲老年人10201人，80-84歲老年人5965人，85-89歲老年人2556人，90歲以上老年人785人，60周歲以上老年人占全縣總人口比例16.45%，早已全面進入老齡化社會。

對比分析，在今后相當長一段時期內，我縣人口老齡化將呈現以下特點：一是人口老齡化程度進一步加重，老齡人口比例趨高。二是人口老齡化進程趨于加快，呈明顯上升趨勢。三是老年人口“高齡化”特征更趨明顯。四是老年人口性別比梯次遞減。由于男女在生理心理及工作生活方面存在差異，導致女性平均預期壽命高于男性，老年人口中女性人數明顯多于男性。

機構養老有所成就。我縣養老服務起步于機構養老，在2009年以前為政府投入興建的19個鄉鎮敬老院，目前我縣現在登記在冊公辦養老機構20個，民辦養老機構1個，實有養老床位1282張，入住老年人614人。

社區養老已經起步。2012年鎮碧玉社區成功創建省級養老服務社會化示范社區，鼓勵支持社會力量參與養老服務，開始引入社會化養老服務理念。2013年建成鎮淯江社區日間照料中心、桃坪鄉桃園社區日間照料中心，將社區養老服務由中心城鎮向鄉鎮延伸。2014年將建花灘鎮林園社區日間照料中心、銅鑼鄉龍湖社區日間照料中心、龍頭鎮聚龍社區日間照料中心、竹海鎮相嶺社區日間照料中心，社區養老將覆蓋全縣1/3的鄉鎮，將覆蓋65%以上的城鎮老年人。

農村養老有所動作。農村幅員面積廣，老年人口尤其留守老人多，經濟收入低，基礎設施建設不足，因此農村養老是各方力量難以企及的地方。2013年我縣選擇基礎條件較好，交通較為便宜，老年人集中的13個建村實施農村互助養老項目，建成老年活動中心、幸福院等13個，在農村養老服務社會化方面邁出了第一步。2014年將建成14個農村互助養老項目，進一步覆蓋更多的村、更多的老人。

居家養老服務開始起動。由于中華民族傳統的家庭倫理道德觀念的束縛，多數老人很難走出家庭養老的固有模式，寧愿在家冷飲生吃、獨守空房，也不愿走出家門，融入社區，走進養老機構，接受機構服務、社區服務，因此居家養老是目前也是今后相當長時期內主要面臨的難題。目前，我縣正在探索實施政府為困難家庭失能、半失能老人購買居家養老服務，進而轉變老年人固化觀念，接受社會服務，推進居家養老服務發展。

二、養老項目發展的不足

目前，我縣養老機構的發展水平已難以滿足老齡化社會加速發展的需要。我縣養老服務業的欠缺不僅僅表現為養老機構總量不足、床位數少、服務水平和檔次普遍不高，更在深層次上表現為養老機構的社會化發展水平低、管理理念和經營模式陳舊。

在我縣登記在冊的21家養老機構中，由政府投資興建和管理的福利型養老機構仍然占據絕對地位。這類養老機構雖然普遍地理位置較好、資金有保證、經營時間較長、管理經驗比較豐富，但由于國有國營的福利性質，其經營管理方式相對較為保守，各自為政，完全依靠財政補貼，不發展或不愿發展院辦經濟，無造血能力，受政府投資、運營不能對外經營的局限，不參與市場競爭或競爭力不強，規模化發展的意愿和能力較弱。對于老齡化趨勢加速發展的今天，僅靠政府、靠福利，遠遠不能為民眾提供足夠的養老保障。另一方面，民辦養老機構起步較遲、基礎薄弱、規模較小、品牌分散，加之養老服務行業本身投資大、回報低、社會福利性質強，離開政府的鼓勵與支持，民辦養老機構做強做大的難度很大。

加快養老服務業的發展，使之成為一個符合經濟規律、能夠健康成長的產業，既有利于解決社會養老的矛盾，也有利于促進社會就業，形成以“銀發經濟”為特點的新的增長點。

三、養老項目發展的方向

從國內外養老服務業發達地區的產業發展情況和商業服務業發展的普遍規律看，要培育健康發展的養老服務產業，必須改變現有的國有養老機構以政府計劃管理為主，民營養老機構小規模低水平單打獨斗的局面，借鑒政府支持連鎖商業服務業規模化發展的成功經驗，著力發展符合經濟規律，具有獨立生存與發展能力的社會化養老機構，重點傾斜，扶優扶強，著力培育具本地特色或引進一批連鎖化、規模化的品牌養老機構。

事實上，在國內，已有一些地區開始了養老機構連鎖化、品牌化發展的積極探索。如南京真美好老年公寓已進入第10個年頭，業已發展成為擁有5個營業網點的連鎖養老院。天津鶴童老年福利協會已發展成為擁有6家專業老人護理院和包括居家老人照料公司、老年病醫院、老人護理職業技能培訓學校、清潔管家公司、老人營養餐配送公司以及老年用品公司等一系列機構的社會組織，成為初具雛形的養老產業集團，得到了國家民政部領導的充分肯定和高度評價。中華慈善總會也在積極籌辦“夕陽紅”全國連鎖老人公寓。市內的成立于1993年宜飛老年公寓已經市民政局審核許可，擁有300張養老床位，在及川南具有一定的影響力。縣東山老年養生會所入住老人部分來自瀘州等周邊縣市。

因此培育具本地特色或引進連鎖養老機構走品牌化發展、規模化經營和集約化管理的產業發展道路，市場競爭優勢顯而易見。這也必將是未來養老服務業發展和養老機構發展的必然趨勢。

四、優勢

一是政策加力。近年來，各級高度重視并大力發展養老社會福利事業，出臺了《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（川府發〔2014〕8號）、《市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（宜府發〔2014〕12號）等系列重要文件，為培育發展養老服務品牌提供了政策依據，《縣投資促進實施辦法》使引進連鎖品牌、吸引民間資本投資養老服務有了落地的可能。

二是生態支撐。溫暖濕潤，氣候宜人。雨熱同季，四季分明，年均氣溫18.3℃，年均降雨量1141.7毫米，日照時數987.6小時，無霜期達357多天。全縣森林面積83.1萬畝，森林覆蓋率達55.4%，負氧粒子含量最高達每立方厘米5.8萬個。山水俱美，旅游興盛。是全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，獲得“中國最佳鄉村旅游目的地”等稱號，成功創建為全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城，榮獲“中國人居環境范例獎”。

三是資本投資意向強烈。2014年，神龍醫藥有限公司、蜀海旅游發展有限公司、市二醫院等多家企業、機構到我縣咨詢、了解養老產業，東山老年養生休閑會所多次提出擴建請求，縣內外資本對我縣發展養老產業前景極為看好，投資意向非常強烈，規劃定位較高，立足長遠發展。因此，因勢利導，吸引民間資本，打造品牌化養老較易實現。

五、發展措施

為能夠更好地應對老齡化社會的挑戰，發展我縣“銀發經濟”，培育一批在全省乃至西南地區具有較高知名度的品牌養老服務機構，可以從以下方面著力：

第一、理清政策思路。由民政局牽頭，專題研究鼓勵支持我縣發展連鎖化、品牌化養老機構的政策措施，可以充分借鑒國家有關部門和上級政府關于支持發展連鎖商業企業的優惠政策，理清我縣做強做大養老服務產業的政策思路。

第二、建立重點養老機構聯系制度。可以借鑒扶優扶強發展經濟的成功經驗和做法，由民政主管部門通過考察研究，確定實力強、機制好、管理優秀、發展潛力較大的養老機構作為主管部門領導重點聯系單位，即時有效地溝通和共享關于政策、行業、專業等方面的信息和資源，對其經營與發展進行指導和監督，提升養老機構本身的營運能力和市場競爭力。

第三、對重點扶持、引進的養老機構適當給予政策傾斜，在其實施品牌化、連鎖化發展的進程中積極加以支持。如可考慮適當增加養老床位補貼額度、給予基礎設施建設補貼、利用金融貼息政策等。

第四、有步驟、有計劃的實施養老資源整合和工作，鼓勵有條件、基礎好的養老機構在市場中以多種形式對小、散、差的同類型機構實施并購，允許優質養老機構入股經營公辦養老機構，實現統一品牌、連鎖經營的行業主導格局；同時，在對各類學校、機關等老舊建筑實施改造或重建時，優先考慮和滿足區域內養老機構的需求，新建、改建居住區建設要將養老服務機構納入建設規劃。第五、多渠道保障人才供給。針對養老行業人才短缺問題，應給與適當的政策性支持和幫助，吸引外地優秀人才到發展、實現人生價值，支持養老事業發展；就業培訓機構開展相關專業培訓，發掘本土人才，把本地人力資源轉變為人才資源，盡可能的為此類人才解決家屬就業、子女入學、醫療保障等實際生活問題，解除他們的后顧之憂。