老年人和老有所為調查報告

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七月份，我們按照省老齡辦的工作部署，采取開會座談、基層走訪與問卷調查相結合的形式，對全市優待老年人和老有所為情況進行了一次調研，現將有關情況匯報如下：

一、優待老年人情況

（一）基本情況

近年來，市委、市政府高度重視老齡工作和老齡事業發展，在致力于社會各項事業全面發展的同時，把做好老年人優待工作、促進老年人共享經濟社會發展成果，當成構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容來抓，先后出臺了一系列政策規定。1998年1月，市政府出臺了《市優待老年人若干規定》（以下簡稱《優待規定》），并根據省優待規定，分別于2001年9月和2005年6月，兩次對《優待規定》進行了修訂完善，逐步擴大優待范圍，提高優待標準。同時將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，各級財政按轄區內每位老年人1元的標準設立老年事業發展專項資金，用于發展老年事業；將老年人優待工作作為老齡工作的重要內容列入目標責任制考核，確保落實到位，監督到位。在此基礎上，各級老齡部門和涉老優待職能部門相繼制定了具體的實施辦法，加強管理，規范服務。為調動全社會關心、支持和參與老年人優待工作的積極性，我們一方面借助各級各類媒體廣泛宣傳《優待規定》，通過電臺節目“桑榆茶館”、晚報專版“夕陽紅”等大力宣揚優待老年人的典型事跡和典型人物，與市慈善總會辦公室、電視臺配合制作了一期關愛老年人的公益廣告；另一方面深入開展敬老愛老助老主題教育活動，通過“老年法下鄉”、“老年文藝匯演”等形式以及開展敬老模范村居、模范家庭，敬老好兒女、好媳婦等評選表彰活動，在全社會營造出關愛優待老年人和敬老愛老助老的濃厚社會氛圍。

（二）主要做法

1.發展養老事業，不斷提高養老保障水平。一是加快社會養老保障制度建設。勞動部門采取有效措施，加大征繳力度，切實保障離退休職工的基本養老。截至去年年底，全市參加基本養老保險的企業共7478個，參保職工32.5萬人，參保率達90％以上，其中，退休職工4.7萬人；全市參加基本養老保險的機關事業單位共1713個，參保職工7.7萬人，其中，離退休人員2.18萬人，全部按時足額領取養老保險金。農村養老保險從1991年開始實行，2005年全市共收農村養老保險費4100萬元，比2004年增長10.2％，共支出547萬元，增長33.7％。二是在全市農村堅持開展簽訂家庭贍養協議書活動。目前，簽訂率已達到86%以上，兌現率達到95%以上，家庭養老的主導作用得到進一步鞏固和發展。另外，全市80%以上的村（居）將敬老養老納入了村規民約，制定了具體的敬老措施和贍養老人的標準，規范了村民的敬老養老行為。三是實行了農民退休和養老補貼制度。全市共有900多個行政村實行了此項制度，少的每人每年100元，多的達5000元，近兩年共為老年人發放生活補貼1000多萬元。各級還大力支持發展農村養老基地，把一些荒山、荒灘和荒地無償交給老年人開發經營，集體給予一定形式的幫助，收入歸老年人所有。乳山市南黃鎮南黃村2000年建成養老基地，老年人自愿參加“老頭隊”，經營50多畝土地和150多畝速生林及育苗基地，每位老人年收入3000元左右。目前，全市已建農村養老基地320多處，有近萬名老年人受益。四是建立了以市、縣、鎮三級財政供養為主的農村五保供養新機制，從根本上解決了五保供養經費籌集難題。今年全市共有五保對象9736人，需五保供養經費1507.4萬元，已全部納入三級財政預算。五是大力發展老年福利服務設施。從2002年開始，全市大力實施“星光計劃”，投資1億多元完成“星光老年之家”項目65個，總建筑面積達7萬多平方米。從2005年開始，市政府加大了敬老院建設力度，市級投資1500萬元，各市區配套1000萬元，對64處敬老院全部進行改、擴、新建，目前已有29處完工，新增床位5000張，預計11月底前將全部完成改擴建，基本滿足五保對象愿進全進的需求。從2005年7月開始，我市開展了市屬單位聯系農村敬老院工作，64個市屬單位分別聯系1處敬老院。活動開展以來，各單位高度重視，將其作為聯系基層、服務社會、關愛老人、改進作風的大事來抓，一年來共走訪慰問敬老院260余次，到敬老院開展志愿服務、義務勞動100多次，為敬老院提供幫扶資金約70萬元，各種慰問品折款約40萬元，極大地促進了農村敬老院的發展。另外，市級財政為100周歲以上、具有本市常住戶口的老年人，每人每月發放100元長壽補貼金，乳山市在此基礎上每人每月加發50元。榮成市、文登市等市區還為100周歲以下的高齡老年人提供了不同程度的優待和補助。

2.實施醫療保險和大病救助制度，努力減輕老年人的醫療費用負擔。2005年，全市參加醫療保險的企業共6668個，參保職工40.7萬人，其中退休職工5.4萬人。從2003年6月起，我市開始實行新型農村合作醫療，2006年又進一步加大財政投入，把參保標準由每人每年40元提高到50元，比國家、省標準均高出10元，目前全市農村參保人數共122萬人，參保率達94.56％，全省最高，其中有21萬農村老年人參保，全市9700多名五保對象全部納入新型農村合作醫療。此外，各市區還根據自身實際，建立了大病救助制度，將城市“三無”老人、農村“五保”老人和城鄉貧困老年人納入其中，進一步減輕了醫療費用負擔，文登市2005年為城鄉老年人補助大病醫療費用30多萬元；環翠區將391名貧困老年人全部納入城鄉最低生活保障，并為36人提供了大病醫療救助。另外，全市鎮以上醫院還普遍設立了老年門診和老年人家庭病床，縣以上醫院對前來就醫的老年人普遍免收掛號費，對彩超、B超、CT、腦電圖、心電圖、化驗等檢查項目以及住院費、診療費、治療費均實行了不同程度的減免。各級衛生部門還組織醫護人員為老年人每年提供一次免費體檢。

3.狠抓優待規定貫徹落實，倡導全社會關愛優待老年人。省、市優待規定出臺后，我們采取有效措施，主動協調市直有關部門、單位和各市區、開發區不折不扣地全面落實各項優待內容。在候車（船、飛機）室設置老年人專用座椅；老年人在乘坐公共交通工具時，優先進站、檢票、上下車（船、飛機）；65周歲至69周歲的老年人，半價乘坐公共汽車，70周歲以上的老年人免費乘坐公共汽車；65周歲至69周歲的老年人，獨立居住的，有線電視初裝費享受半價優惠；老年人免費使用收費公廁等。乳山市對持老年證乘坐出租車的老年人實行優惠：60周歲以上老年人半價，70周歲以上老年人2公里基本里程以內免費。全市所有收費公園對老年人免費開放，收費的體育健身場所以及風景名勝區、旅游景點和文化宮、圖書館、展覽館、紀念館等公共場所一律對老年人實行半價優惠，70周歲以上老年人免費。同時，我們還鼓勵支持全市各類服務行業根據行業特點，對老年人給予優待和照顧。從去年3月份開始，我們在全市廣泛開展了商家關愛優待老年人活動，倡導商家對老年人實行優惠或免費服務，今年又為每個參與商家統一制作了“關愛老年人定點優惠服務單位”牌子，截至目前，參與此項活動的商家已超過百家，行業涉及鐘表、眼鏡、服裝、干洗、布藝、攝影、理發、醫療、法律服務等各個方面，使全市老年人更多、更好地享受到了關愛和照顧。

4.做好老年維權工作，切實保障老年人的合法權益。2001年以來，市和各市區人大、政協先后兩次對老年法規政策貫徹落實情況進行了檢查和視察。各級司法部門把《老年法》和《條例》列入普法計劃，普遍建立了老年人法律援助中心、老年法律咨詢服務站、維護老年人權益小組、涉老糾紛調解小組等老年法律服務組織。我們與司法部門聯合為部分老年人發放了“法律援助卡”。各級法院（庭）對涉老案件都堅持優先立案、優先審理、優先執行和緩交、減交、免交訴訟費原則，有效維護了老年人的合法權益。幾年來，我市涉老案件和贍養糾紛結案及調處率均達到96%以上。

（三）存在問題及建議

一是老齡問題和老齡工作尚未得到全社會應有的關注。有的單位和基層領導對老齡工作重視程度不夠，關愛優待老年人的自覺性不高。二是落實優待老年人規定存有死角。一些公益窗口單位受經濟利益驅使，執行優待規定打折扣，如老年人進入旅游景點應減免門票費用的待遇在有的地方還沒有完全得到落實，個別公廁不執行有關老年人免費入廁的規定，一些老年福利服務機構在水電暖等方面還沒有或沒有完全享受到優惠政策。

建議：一是繼續廣泛深入地開展尊老敬老宣傳教育活動，用法制和道德的力量營造貫徹落實優待老年人規定的良好環境。繼續把貫徹落實老年法律法規納入全民普法宣傳計劃，把尊老敬老傳統美德教育納入黨校教育、中小學教育、精神文明創建活動和公民道德建設之中；結合敬老愛老助老主題教育活動，采取多種形式，大力宣揚敬老愛老先進典型；在報紙、電臺、電視和刊物上辦好老年人節目和老齡工作宣傳欄目，做到刊物上有文章，電視上有形象，廣播上有聲音。二是建立健全黨政主導、老齡部門組織協調、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與的工作體制和運行機制，定期召開有關涉老優待職能部門的聯席會議，強化行政的、社會的和輿論的監督機制，督促有關部門和企事業單位不斷加強管理，規范服務，確保各優待服務場所、設施和窗口按照《優待規定》的要求，設置優待標識，落實優待內容。三是積極探索多元化的老年事業投入機制，可以通過政府劃撥一部分、福利彩票或其它方式資助一部分、社會捐助一部分的方式逐步增加對老年人優待工作的經費支持，大力開展老年福利服務設施建設，不斷提高老年人的養老保障和醫療保障水平。

二、老有所為情況

（一）基本情況

在我市41萬老年人口中，約有70%都是低齡健康老人。隨著全市經濟的發展和人們生活水平的提高，老年人的養老觀發生了明顯變化，他們中許多人有知識、有經驗、有潛力、有熱情，也有很好的勞動習慣，不愿意賦閑在家，渴望發揮余熱，多為社會貢獻一份力量，“老有所為”已成為他們晚年生活的需要。我市各級黨委、政府十分珍惜老年人“壯心不已”的精神，制定了一系列扶持優惠政策，堅持“黨政主導，老齡牽頭，社會參與，注重實效”的工作原則，鼓勵各市區從本地區、本系統、本行業、本企業、本居住區的實際情況出發，探索新形式，充實新內容，為老年人創造寬松有利的環境和條件，把老年人的政治優勢、經驗優勢、時空優勢和年齡優勢充分發揮出來。從調研情況看，我市目前共有老年知識分子1.2萬人，占老年人口總數的2.9％；有各類老年人才組織和團體216個；老年人常年參加企業生產經營和管理、科技開發、教育、醫療、社會服務、公益事業等方面的人數約27500人。這些老年人通過自發成立老年群眾性組織、接受原單位和社會的聘用或者在涉老部門的組織指導下，積極參與經濟、社會發展，不僅使晚年生活更充實、更有意義，提高了社會對老年人重要作用的認知度，而且推動了老齡工作的全面健康發展。

（二）主要做法

（1）發揮老年人政治優勢，引導參與中心工作。為適應全面建設小康社會、和諧的需要，真正體現黨政領導“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的精神，各級黨委、政府不斷加強和改進“老有所為”工作，各級老齡組織和涉老職能部門都把“老有所為”納入日常工作范疇，組織和動員廣大老年人，在關心下一代、凈化社會風氣、維護社會治安、宣傳政策法規、技術經驗傳幫帶等方面發揮作用。市委、市政府為發揮老干部、老黨員、老英模的政治優勢,引導他們積極參加基層民主政治建設和社區精神文明建設，從2002年開始，對市區、鄉鎮領導班子進行年終考核時，在每個考核組里都配備了一位退休或退居二線的擔任過處級以上領導職務的老同志，賦予他們充足的權力，鼓勵老同志參政督查、建言獻策，取得了良好效果。2005年進行《市優待老年人若干規定》的第二次修訂時，市政府通過基層老齡組織在近4萬老年人中開展了大型征求意見活動，使修訂后的優待規定范圍進一步擴大，標準進一步提高，更好地維護了廣大老年人共享經濟發展成果的權益。在先進性教育活動期間，我們充分發揮基層老黨員的政治優勢，在社區分別選派有文化、威信高、肯負責、有能力的老黨員擔任支部成員，參與社區工作，并定期組織轄區居民召開組織生活會、思想工作匯報會、民主評議等活動。截至目前，全市已有1萬多名老黨員參與了村（居）組織的學習教育、發展黨員、民意收集、衛生監督、社區服務、再就業、參政議政等活動，成為影響和帶動村（居）服務工作發展的中堅力量。

（2）鼓勵老年人投身經濟發展，促進社會物質文明建設。我們在大力提倡尊老、敬老、愛老，不斷完善養老保障制度、維護老年人權益的同時，堅持從人力、物力、財力和政策上為老年人才發揮作用創造條件，支持鼓勵有專長、有技能、有熱情的老年人，退而不休，接受原工作單位或其他單位的聘任，為企業充當顧問，提供咨詢服務，讓老經驗服務于新發展。部分市區的工商部門為鼓勵老年人自我創業，專門制定優惠政策，為持老年證創辦、領辦經濟實體的老年人免去當年的工商管理費，大大增強了老年人參與經濟發展的自覺意識。2005年，我們發動全市企業和商家在老年人中開展了“四個一”活動，鼓勵老年人爭做政策宣傳員、決策參議員、致富信息員、民情聯絡員，為我市城市建設和經濟發展提出一條合理化建議，提供一條有價值的民情信息，挖掘一條爭資立項的線索，引薦一個外地投資意向。一年中，來自各行各業的退休老人共引進外地投資意向28個，提供合理化建議500多條，其中有80％已進行了成果轉化，直接或間接為經濟建設和社會發展創造了寶貴財富。不少離退休老干部、老教師、老科技工作者還自發組成宣講團，采取入戶座談、文藝說唱等形式，走村入戶宣傳黨的政策、科技知識和致富經驗。

（3）支持老年人服務公益事業，推動社會精神文明建設。我們在各市區、各鎮（辦）以及青少年較多的村（居）老齡工作部門普遍成立了關工委組織，定期組織老年人為青少年開展革命傳統教育、思想道德教育、法制教育、科普知識培訓、扶貧幫困等志愿服務。我們還與市老干部局、老年體協、老年大學等涉老部門積極配合，大力加強“五老”骨干隊伍建設，組織老科技工作者、老醫學專家、老教育工作者、老藝術家們開展科技下鄉、健康義診、助學助教、文化下鄉等活動，進一步豐富了農村精神文化生活，推動了和諧社區和新農村建設。今年，我市按照全國、省老齡辦關于開展“銀齡行動”的工作意見，在全市首次啟動了“銀齡行動”，堅持就近、方便、可行、實效、自愿的原則，廣泛動員老年知識分子在關心下一代、凈化社會風氣、技術經驗傳幫帶等方面發揮積極作用，并著手籌建老年人才數據庫，為廣泛、深入、持久、有效地開展“銀齡行動”儲備和集中人才。此外，還有不少老年人自發成立群眾性組織，發揮優勢和專長，分別成立了老年治安巡邏隊、老年勸導隊、老年便民服務中心、社區老年志愿者服務隊等各種老年組織約280多個，活躍在車站、碼頭、旅游景點、醫療機構、居民社區等地方，為城市建設做著力所能及的工作。乳山市老年志愿者隊伍，2005年5月成立以來，參與人數已迅速增至800人，他們通過開展維護社區治安、倡導公民遵守社會道德、關心教育下一代等活動，為全市三個文明建設做出了積極貢獻。

（4）建立“老有所為”激勵機制，擴大宣傳和影響。為充分調動廣大老年人發揮余熱，關注城市建設，奉獻公益事業，積極建言獻策，我們在工作中注重發現、培育、宣傳典型，并通過每年舉行一次全市模范老人評選活動，大力表彰一批在“老有所為”活動中做出突出貢獻的老年人，充分發揮好他們在“老有所為”活動中的示范作用、骨干作用和橋梁作用。去年我們同市委宣傳部等六部門聯合表彰了100名模范老人，今年計劃再評選表彰“十大模范老人”。同時我們定期組織召開全市“老有所為經驗交流會”，借助電臺、電視臺、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳好經驗、好做法、好典型。去年老人節期間，我們與市人事局、市人才服務中心聯合舉辦了一次離退休人才專場交流會，為離退休人才和社會企事業單位搭建一個人才供需的信息平臺，取得了良好成效。

（三）存在問題及建議

一是老年人社會參與的良好愿望與缺乏參與平臺的矛盾比較突出。調研顯示，我市80%以上的離退休老干部渴望晚年發揮余熱，但付諸實踐的不足30％。二是城鄉差別大。城市老年人的“老有所為”活動無論是在參與積極性、參與機會方面還是在活動內容、活動形式、活動效果上都明顯好于農村。三是老年人的整體素質有待提高。比如醫療、衛生、法律等行業的退休者、工廠的退休技術工人以及政府部門的退休干部由于知識水平較高，專業技能較強，社會關系較廣，老有所為的機會明顯大于其他老年人。社區中不少熱情的“大爺”、“大媽”普遍存在著年齡偏大、文化水平偏低、理論功底薄弱、工作經驗少等問題，在一定程度上限制了老有所為作用的完全發揮。

幾點建議：“老有所為”是六個老有的重要組成部分，是實施積極老齡化的重要舉措，必須常抓不懈。一是要大力宣揚“老有所為”的重要意義，創造老年人參與發展的良好社會環境，增強社會開發老年資源和老年人自我開發的意識。根據社會需要和自愿量力的原則，為老年人搭建施展才能的平臺，積極爭取當地財政的支持和幫助，將“老有所為”經費列入年度財政預算，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業、社區服務和自我服務等活動。二是要以城市社區和農村村鎮為重點，把“老有所為”落實到基層。基層是老年人生活和活動的主要場所，要把“老有所為”作為基層老齡工作的一項重點工作，認真組織實施，使其成為基層老齡工作的一個新亮點。城市社區要建立老年人才檔案，為老年人參與社區服務提供信息，牽線搭橋；農村基層要充分發揮老年人在基層民主政治建設中的作用，鼓勵低齡、健康老人從事種植、養殖和加工業，積極參加“三個文明”建設。三是要將“老有所為”和“老有所學”有機結合，以老年學校、老年學習班、老年活動基地等為載體，組織老年人學習各種知識和技能，并定期開展各種文體娛樂活動，不斷提高老年人的身體素質和文化素養，促使老年人老有所學，學有所為。