地下管線探測和管理調查研究報告

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地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發展的物質基礎，被稱為城市的“血管”、“神經”和“生命線”。準確掌握城市地下管線空間位置和翔實數據，是城市規劃、建設和管理的需要，是抗震、防災和避免管線事故的需要，是保證城市人民正常生產、生活和城市發展的需要。為了更好地開展城市地下管線探測和動態管理工作，近期，市建委組織力量對市區城市地下管線探測和動態管理進行了調查研究。

一、基本情況

（一）建立了城市地下管線綜合信息管理系統。1999至2001年，由市政府組織、市建委牽頭、市城建檔案館具體承辦，開展了城區地下管線普查工作，并以此為基礎建立了城市地下管線綜合信息管理系統，各種管線的平面位置、埋深、走向、規格、材質、管徑及地上建筑物、道路、綠地等情況的數據、圖表，全部輸入數據庫，并由二維平面顯示提高到三維立體顯示，地下管線排列的層次從各個角度清楚可見。至2008年7月，城市地下管線綜合信息管理系統共錄入地形圖2400多幅，共形成地下管線圖2600幅，共錄入地下管線總長2497公里，其中：電力125公里、熱力230公里、天然氣200公里、供水400公里、雨水230公里、污水250公里、路燈230公里、交警30公里、網通450公里、聯通100公里、有線電視252公里。

（二）健全了城市地下管線探測和動態管理機制。2000年，市城建檔案館組建了專業測量隊伍，并取得國家丁級測繪資質，配備了靜態全球定位儀、全站儀、水準儀、探管儀等設施設備以及專用車輛，對城市地下管線信息進行收集、整理、標準化、動態更新資料入庫、系統運行與維護。近10年來，堅持對城市規劃區內新建、改建、擴建的電力、熱力、天然氣、供水、雨水、污水、路燈、交警、網通、聯通、有線電視等11種地下管線進行跟蹤探測。目前，動態探測范圍覆蓋市中心區和兩個開發區，并向東至延伸華能電廠、向南由江家寨立交橋延伸到溫泉鎮大部，向西南延伸到鹿道口，向西延伸到張村鎮駐地以西。協調接收了供水及天然氣兩種地下管線的檔案資料。堅持及時更新城市地下管線綜合信息管理系統數據，較好保證了地下管線數據信息的完整、準確。

（三）完善了地下管線檔案管理的法規依據和程序。2000年12月31日，市政府頒布《市地下管線工程檔案管理辦法》，明確由市建委負責本市地下管線工程檔案的監督管理工作，由市城建檔案館負責具體管理工作。市城建檔案館制定了與之配套的工作程序，即新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位在開挖前必須與市城建檔案館簽訂地下管線工程資料移交協議；在地下管線敷設后、覆土前，建設單位應通知市城建檔案館進行竣工測量；地下管線工程竣工后，建設單位應當在15日內向城建檔案館移交竣工檔案。并專門印制了《城市地下管線工程檔案移交協議》和《地下管線工程開工登記》等工作文本。2005年1月，建設部以第136號令頒發了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，城市地下管線檔案管理開始有了全國性的管理依據。同年5月，市建委出臺了《關于加強城市道路挖掘管理的意見》，將市城建檔案館列為聯席會議成員單位，加強了對城市道路挖掘的監督管理。市城建檔案館還組織開展了一系列執法檢查，督促有關單位的地下管線檔案移交工作。

（四）積極為社會提供信息查詢和利用服務。自2000年開始，市城建檔案館充分利用收集的地下管線檔案信息，積極為城市規劃、重點工程建設、路網布局和管網改造等提供真實可靠資料和數據支持。并專門建立了《地下管線資料查詢登記》，購置了繪圖儀、大型復印機、掃描儀等專用設備，方便社會查詢、利用。在市區城南河改造、青島路改造、國際展覽中心、恢復改造大操場、世昌大道改造、悅海公園和悅海花園小區等重點工程建設中，先后為相關設計、建設和施工單位提供了大量地下管線綜合圖、斷面分析圖、電子數據圖等地下管線信息資料，為設計、施工、管理等各環節提供了可靠依據和快速便捷的服務，節省了大量人力和開支，避免了不必要的事故發生和財產損失。至2008年7月，共接待社會各界查詢人員825人次，利用各類管線圖4500多張。

二、當前存在的主要問題

（一）地下管線專業管理單位私下建設工程較為嚴重。目前，大多地下管線專業管理單位（以下簡稱管線單位）未到市城建檔案館進行開工登記、簽訂地下管線工程檔案移交協議和提請竣工測量，導致市城建檔案館無法獲得地下管線開工、竣工時間和工程進度等信息，使動態跟蹤測量處于十分被動狀態。特別是部分材質（橡塑等）管線鋪設后，無法使用探管儀進行探測，造成地下管線數據庫信息資料部分缺失。各管線單位廢棄地下管線，也未按規定向市城建檔案館報送相關資料。造成許多新建、改建地下管線工程和廢棄地下管線不能及時錄入地下管線管理系統，直接影響了地下管線數據的完整性和準確性。

（二）管線單位不按規定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案資料。目前，除市水務集團和港華燃氣公司向市城建檔案館移交自來水和天然氣兩種管線工程部分檔案外，其余10種地下管線工程檔案均未按規定移交。而且，在各管線單位中，除市水務集團和港華燃氣公司具備地下管線探測技術外，其他單位均不具備地下管線空間位置探測能力，管線檔案也無統一管理，造成管線單位對自身“家底”不清。

（三）建設單位不按規定查詢地下管線現狀資料。目前尚未形成對調閱資料的強制性措施，在大多管線工程和一般工程建設中，建設單位在申領建設工程規劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，未按規定向市城建檔案館查詢施工地段的地下管線現狀資料，而采取盲目施工、探點試挖等手段，不僅造成大量經濟和時間損失，而且導致地下管線挖斷、爆裂等各種安全事故時有發生。

（四）相關法規體制建設與宣傳亟需加強。《市地下管線工程檔案管理辦法》和建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》頒布后宣傳力度不夠，建設單位、施工單位和管線單位對有關法規規定認識不足，了解不多，理解也不深。同時，《市地下管線工程檔案管理辦法》出臺較早，尚未制定處罰條款，建設部《辦法》雖然制定了相關處罰規定，但在實際管理中，對未移交地下管線工程檔案的建設單位、未辦理相關手續或違章建設的管線工程，尚未采取相應的措施進行處理，無法保障地下管線工程檔案的接收和已經形成事實的管線工程的竣工測量。

（五）管線探測和動態管理的范圍、手段和措施跟不上。隨著城市建設步伐的加快，建成區范圍不斷擴大，城市地下管線建設不斷擴展，而市城建檔案館在技術力量、探測設備、軟件系統、交通工具等方面還存在不足，特別是隨著工業新區、新區等園區的開發建設，未能將其及時納入探測和動態管理范圍。

三、加強城市地下管線探測和動態管理的對策與建議

（一）強化管理程序建設。建立和完善科學、合理、可操作性強的城市地下管線檔案信息管理程序，加大地下管線工程檔案接收力度，確保地下管線信息管理系統數據更新及時、完整準確。1、城市規劃區范圍內新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位應先到市城建檔案館進行開工登記，并簽訂地下管線工程資料移交協議。2、地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（GJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。3、地下管線工程竣工驗收前，建設單位須提請市城建檔案館對地下管線工程檔案進行專向預驗收。4、地下管線工程竣工驗收備案前，建設單位須向市城建檔案館移交相關檔案資料，管線單位須向市城建檔案館移交地下專業管線圖。5、管線單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的地下管線專業圖上，并將修改補充的地下管線專業圖及有關資料移交市城建檔案館。6、工程測量單位應當及時向市城建檔案館移交有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。7、市城建檔案館依據地下管線專業圖等有關的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并錄入城市地下管線綜合信息管理系統。

（二）強化動態探測能力和綜合信息管理系統建設。要充實專業技術力量，并加強培訓學習，全方位提高專業探測能力與水平。要完善有關設施裝備，在原有靜態全球定位儀基礎上，添置目前國內外廣泛使用的動態實時全球定位儀，提高測量精度和野外作業效率。要升級改造綜合信息管理系統。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統更新換代迅速以及地下管線數據獲取量增大，原系統對地理空間數據的處理、分析、管理功能明顯不足，因此要抓緊對現有系統進行必要升級改造，并根據城市發展需要，樹立超前意識，增加地形圖錄入，提高系統適應能力。通過強化動態探測能力和綜合信息管理系統建設，解決地下管線檔案動態管理范圍與城市發展速度不相適應的問題，逐步將工業新區、新區、工業區等新開發區域納入地下管理檔案動態管理范圍。

（三）強化檔案信息查詢管理。建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現狀資料。避免因盲目施工而引發停水停電、通訊中斷、燃氣泄露、財產損失、人身傷亡等事故發生。建設單位和施工單位未按規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔賠償責任。

（四）強化協調機制建設。地下管線探測和動態管理涉及到規劃、建設、市政、勘察測繪、城建檔案、施工企業、產權單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等諸多行業，必須加強協調、分工合作、密切配合，形成合力。目前，市城建檔案館要加強與各級規劃、建設、城管等部門的協調，爭取在各行政審批環節上共同把好申報登記關，從源頭上禁止私自開挖、改線、遷線等現象。要加強與建設、施工、測量和管線單位的協調與溝通，積極爭取各相關單位的支持與配合。

（五）強化依法管理。一是加大城市地下管線檔案管理法律法規的宣傳力度。要采取多種形式和渠道進行廣泛、深入的宣傳教育，提高全社會對貫徹落實有關法律規定重要性的認識，引導各建設單位、施工單位、管線單位將履行有關法律規定變成自覺行為。據悉，國家住房和城鄉建設部正在抓緊草擬《地下管線管理條例》，待正式頒布后，進一步強化輿論宣傳工作，力求在全社會形成人人理解和支持的濃厚氛圍。二是修訂《市地下管線工程檔案管理辦法》。根據建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》，借鑒國內先進城市管理經驗，結合實際，修訂完善《市地下管線工程檔案管理辦法》，進一步將查詢、告知、移交、預驗收、動態管理、責任等制度納入規劃管理、施工管理、備案管理等相關環節，進一步強化對地下管線建設的有效制約和處罰措施，使管理辦法更強有力、更具操作性。三是加強對地下管線工程建設的監督、監察。強化從工程建設源頭到地下管線檔案形成全過程的管理，經常組織開展建設項目綜合執法檢查活動，并把地下管線探測和動態管理作為重要內容之一，依法嚴肅查處有關違法違規行為。