民政局優(yōu)撫保障調查報告

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優(yōu)撫是優(yōu)待和撫恤的簡稱。是國家和社會對為人民利益作出犧牲和特殊貢獻者給予的待遇。優(yōu)為優(yōu)待，包括政治、精神和物質等方面的優(yōu)待；撫為撫恤，包括政治榮譽和精神上的安慰，錢款物質上的照顧。優(yōu)撫保障工作的對象是革命功臣，包括現(xiàn)役軍人，革命傷殘軍人，退出現(xiàn)役的軍人，革命烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，現(xiàn)役軍人家屬，統(tǒng)稱為優(yōu)撫對象。中華人民共和國憲法第四十五條明確規(guī)定：“國家和社會保障傷殘軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”。做好優(yōu)撫工作，對鞏固國防建設、維護社會穩(wěn)定，具有非常重要的意義。現(xiàn)就優(yōu)撫保障工作的現(xiàn)狀、面臨的問題及對策做粗淺的論述。

一、現(xiàn)行優(yōu)撫保障體系的優(yōu)越性

我國的優(yōu)撫特別是對軍隊的優(yōu)撫形成已久。早在春秋戰(zhàn)國時期，就有設壇臨祭、安葬賜撫、免役免貸等優(yōu)撫待遇?，F(xiàn)代中國具有革命意義的優(yōu)撫保障事業(yè)，始于20年代末至30年代初期無產階級軍隊建立之后，并逐步形成了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的雙擁和優(yōu)待、撫恤革命軍人及其家屬的制度。中華人民共和國成立以后，優(yōu)撫的內含是特指國家和社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤和安置,其目的是為了保障優(yōu)撫對象生活，提高他們的社會地位，鼓舞部隊士氣，增強國防力量。伴隨著中國現(xiàn)代化革命產生和發(fā)展的優(yōu)撫保障事業(yè)，充分顯示了兩大特點：一是有其特殊的政治地位。黨的三代領導核心均十分重視這項工作，、鄧小平、等黨的領導就做好這項工作都有許多精辟的論述。早在延安時期就十分重視和親自倡導擁軍優(yōu)屬活動，把它當作實現(xiàn)軍民一致、軍政一致的重要手段。鄧小平、也十分強調繼承和發(fā)揚這一光榮傳統(tǒng)，要求在新的歷史時期，要結合新情況，從各個方面搞好優(yōu)撫保障工作，增進軍政軍民團結，為增強綜合國力打下雄厚的基矗二是有其完整的保障措施。從1931年中央蘇區(qū)第一次全國蘇維埃代表會上誕生的第一個優(yōu)撫文獻《紅軍優(yōu)待條例》至今，經(jīng)過長期的實踐、總結和探索，優(yōu)撫保障工作從內容至形式均不斷得到更新，優(yōu)撫制度和政策法規(guī)不斷健全和完善，優(yōu)撫范圍也不斷擴大，至目前為止，基本形成了一套較科學，較全面的優(yōu)撫保障體系。其內容主要包括：制定優(yōu)撫安置法規(guī)、政策；開展擁軍優(yōu)屬和褒揚革命烈士活動；實施審批革命烈士、評定傷殘等級行政管理；制定傷亡撫恤和優(yōu)待補助標準；管理撫恤、補助及優(yōu)待金發(fā)放事宜；建立優(yōu)撫組織服務體系；安置復員退伍軍人；扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產，解決生活困難；興辦優(yōu)撫事業(yè)單位等等。毋庸諱言，我國現(xiàn)行的優(yōu)撫保障工作，作為黨和國家的中心任務，為保護廣大優(yōu)撫對象的合法權益、促進優(yōu)撫工作的全面健康發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展社會生產力和提高部隊戰(zhàn)斗力總目標發(fā)揮了積極作用。

二、當前我市優(yōu)撫工作的基本情況

多年來，我市的優(yōu)撫工作始終走在全省的前列，優(yōu)待標準是比較高的，優(yōu)撫政策基本得到了較好地落實。各級始終嚴格貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》等一系列政策法規(guī)，從講政治的高度認識和對待優(yōu)撫工作，不斷強化政策觀念和責任意識，將其列入重要議事日程。各市區(qū)都將優(yōu)撫工作列入對各鎮(zhèn)（街道辦事處）的目標管理責任制考核之中，真抓實干，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。2001年，我市共有各類享受待遇的優(yōu)撫對象27652人，其中烈屬2518人，革命傷殘人員6844人，老復員軍人11731人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人491人，義務兵家屬6068人，全年共兌現(xiàn)優(yōu)待款5400萬元。在執(zhí)行撫恤補助標準方面，根據(jù)上級下發(fā)的關于提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知精神，及時為符合條件的優(yōu)撫對象提高了撫恤補助標準。去年還專門下發(fā)了文件，將下崗傷殘人員的傷殘保健金改為傷殘撫恤金，提高了他們的待遇。在優(yōu)待兌現(xiàn)方面，近幾年，雖然由于諸多原因造成了優(yōu)待兌現(xiàn)難度逐年增大，但是大多數(shù)鎮(zhèn)還是努力克服困難，加大了工作力度，在財力緊張的情況下，有的鎮(zhèn)寧肯拖欠機關干部的工資，也不拖欠優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待款。特別是今年6月份市政府辦公室下發(fā)了清欠優(yōu)待款的通知后，大多數(shù)市區(qū)都高度重視，加大力度，強化措施，對優(yōu)待不兌現(xiàn)的鎮(zhèn)村，成立專門領導小組，分管領導靠上去抓，住在村里做工作，使多年拖欠的優(yōu)待款基本得到了兌現(xiàn)。在解決優(yōu)撫對象醫(yī)療保障方面，嚴格執(zhí)行國家政策，對在鄉(xiāng)二等以上傷殘軍人實行公費醫(yī)療，對其他重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費實行酌情補助，市及各市區(qū)每年都從自然減員經(jīng)費中撥出專款，專門用于解決優(yōu)撫對象醫(yī)療和生活困難補助，目前我市優(yōu)撫對象治病難的問題已基本得到了解決。

總之，我市的優(yōu)撫工作總體是好的，成績是顯著的，優(yōu)撫對象是比較滿意的，上級也給予了充分肯定。

三、當前優(yōu)撫工作存在的問題

雖然取得了一定的成績，但我們還應該看到，存在的問題仍很突出。

從主觀上講，由于長期的和平環(huán)境，使一些人的國防意識、擁軍觀念淡化，優(yōu)撫保障地位有所下降。如有些人甚至是領導干部在工作中過分強調經(jīng)濟效益而忽視政治影響，不重視優(yōu)撫工作，使一些優(yōu)撫對象的合法權益得不到保障；一些單位也在用人等方面不顧國家三令五申的政策，對優(yōu)撫安置對象存在偏見和在安置中存在抵觸行為，使一些優(yōu)撫政策不能及時和較好的落實；有的地區(qū)社會優(yōu)待負擔不均衡，不合理，影響了保障水平的提高；改革開放使全社會普遍受益而優(yōu)撫對象在分享改革開放成果方面明顯滯后，優(yōu)撫撫恤金雖時有調整增加，但遠遠滯后于物價上漲指數(shù)，一些地區(qū)優(yōu)撫對象生活低于當?shù)厝司钏?，傷殘、老復員軍人等治病難、生活難、住房難日趨嚴重。

就我市的具體工作來看，優(yōu)撫工作主要存在以下方面的問題：

一是優(yōu)待金拖欠問題仍然亟待解決。近年來農村部分地方優(yōu)待金拖欠問題，逐步成為廣大優(yōu)撫對象關注的焦點和優(yōu)撫對象上訪的根源。據(jù)今年初統(tǒng)計，全市有39個鎮(zhèn)共220個村的優(yōu)待金未兌現(xiàn)到位，總欠額高達525余萬元，涉及優(yōu)撫對象1000多戶，有的優(yōu)待金拖欠長達7年之久。經(jīng)過幾個月的艱苦工作，取得了一定的成效，到目前為止已兌現(xiàn)了55%。但仍有個別市區(qū)至今沒有引起高度重視，動作不大，效果不佳。經(jīng)走訪調查，造成優(yōu)待金拖欠的主要原因是：部分鎮(zhèn)違規(guī)堅持“找差抵頂”的原則發(fā)放優(yōu)待金，即用每年優(yōu)撫對象優(yōu)待金抵頂村歷年拖欠的鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，把本應由鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)的優(yōu)待金變相由優(yōu)撫對象所在村全額自籌自發(fā)。而一部分村因企業(yè)破產、多年負債，其它余款往往用于清還債務；一部分村因“兩委”班子不健全或軟弱癱瘓，群眾有抵觸情緒，統(tǒng)籌款難以全額征收，使優(yōu)撫對象優(yōu)待金難以兌現(xiàn)。對此，所涉鎮(zhèn)或財政困難無力顧及，或固守“找差抵頂”原則視而不見，沒有及時從其鎮(zhèn)統(tǒng)籌款中拿出資金予以彌補，致使優(yōu)待金越拖越久，越久越多，越多越難以兌現(xiàn)。這一問題的存在，極大地損害了優(yōu)撫對象的切身利益，直接導致優(yōu)撫對象的生活難和治病難，人為降低了革命功臣的社會地位，損害了我市“全國雙擁模范城”形象，在群眾中造成了不良影響。

目前，農村稅費改革已經(jīng)基本完成，優(yōu)待金的征收和發(fā)放渠道將得到規(guī)范。但是從試點的情況看，鎮(zhèn)統(tǒng)籌以農業(yè)稅形式征收后總量可能下降，鎮(zhèn)財政要從農業(yè)稅中列支資金，保證優(yōu)撫對象優(yōu)待標準與當?shù)厝嗣袢罕姷钠骄钏酵教岣?，已?jīng)免為其難，如果再讓其從農業(yè)稅擠出專項資金解決改革前拖欠的優(yōu)待金，那將難上加難。這可能使目前的優(yōu)待金拖欠成為歷史遺留問題，直接困擾稅費改革工作的深入開展，嚴重影響今年我市再創(chuàng)“全國雙擁模范城”的良好氛圍，甚至影響基層社會穩(wěn)定。這是目前最迫切需要解決的問題。

二是優(yōu)撫對象治病專項經(jīng)費落實不到位。為解決優(yōu)撫對象治病難的問題，從1999年－2001年市級共下?lián)苤尾ｍ椊?jīng)費503.4萬元。前段時間市民政、財政部門聯(lián)合對各市區(qū)和部分鎮(zhèn)優(yōu)撫對象治病經(jīng)費的使用情況進行了檢查，結果發(fā)現(xiàn)經(jīng)費到位情況很不理想，個別市區(qū)、鎮(zhèn)擠占截留、挪用優(yōu)撫對象治病款的現(xiàn)象十分嚴重，大量資金沉淀在市區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政部門，真正發(fā)到優(yōu)撫對象手里還不到一半。有的市區(qū)截留未撥；有的雖然撥到鎮(zhèn)上，但沒有做到?？顚Ｓ?，而用于鎮(zhèn)級其它支出；有的鎮(zhèn)賬目管理混亂，科目分解不清；還有的鎮(zhèn)不分配款的原因是“三怕”：一怕?lián)芸顢?shù)額少，不夠分配；二怕分配不均，引起優(yōu)撫對象上訪；三怕一旦開了口子形成習慣以后不好控制出現(xiàn)“騎虎難下”局面。總之，這一系列的因素導致市里撥付的優(yōu)撫對象治病款遠遠沒有達到預期的效果。一方面市里擠出資金往下?lián)?，另一方面基層?yōu)撫對象見不到錢治病困難而頻頻上訪。這也是一個迫切需要解決的問題。

三是部分優(yōu)撫對象優(yōu)待標準達不到上級要求。目前我市農村義務兵家屬優(yōu)待金為人均純收入的80%，而省優(yōu)待條例明確規(guī)定要達到一個人均純收入，這次稅費改革聊城試點也要求達到一個人均純收入，雖然我市其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待標準都達到和高于省定標準，但這一項達不到也是不行的。

四是優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費沒有按規(guī)定撥付縣級民政部門集中管理使用。去年省民政廳、省財政廳下發(fā)了《關于加強優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費管理的通知》，要求堅持優(yōu)撫經(jīng)費專款專用原則，各級財政部門應將優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費撥付縣級民政部門集中管理使用，任何單位和個人都不得以任何理由擠占、挪用。但從現(xiàn)在的情況看，這部分資金還沒有完全落實到縣級民政部門，還需要進一步做工作。

五是重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度需要進一步探索。去年省廳下發(fā)了《關于加快建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度的通知》，我們還需要從實踐中進一步積累經(jīng)驗，多研究，多思考，探索解決優(yōu)撫對象醫(yī)療問題的最佳途徑。

六是優(yōu)撫政策法規(guī)文件亟待修改和完善。首先是政策不健全，覆蓋面過窄。共和國誕生50多年，改革開放也20多年了，而我國現(xiàn)代的優(yōu)撫法規(guī)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，還是根據(jù)建國初期的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《革命工作人員傷亡褒揚暫行條例》、《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》等5大暫行條例的內容綜合制定，并于1988年頒布實施的。幾十年來沒有相應的充實和修改，不可避免地存在著較大的局限性，有些條文已明顯不適應當前形勢；同時，由于幾十年來沒有制訂新的具有一定權威性的其他優(yōu)撫法規(guī)政策，使得一部《軍人撫恤優(yōu)待條例》，無法覆蓋整個龐雜的優(yōu)撫保障體系。其次是政策本身缺乏科學性，不便于操作。如《軍人撫恤優(yōu)待條例》中評殘標準與勞動部門評殘標準不統(tǒng)一，特別是在職傷殘軍人在企業(yè)退休時因涉及傷殘待遇提高退休金時，勞動部門不承認民政部門的傷殘證，要求到醫(yī)院重新鑒定；還有追烈條例模棱兩可；優(yōu)撫對象生活水平應略高于當?shù)厝嗣袢罕娚钏?，因沒有具體措施，不能兌現(xiàn)；此外退伍回鄉(xiāng)精神病人不能評殘，解決不了生活、醫(yī)藥費；老復員軍人定補和三等傷殘人員之間的待遇不平衡；還有傷殘軍人在職在鄉(xiāng)兩種標準，使在市場經(jīng)濟條件下的下崗傷殘軍人得不到相應的撫恤補助而產生新的矛盾等等，所有這些，都給優(yōu)撫保障工作帶來許多新情況、新問題。

四、下一步的優(yōu)撫工作

1、加強領導，提高認識，增強做好當前優(yōu)撫工作的緊迫感。這次稅費改革是農村繼聯(lián)產承包責任制以來的又一次大的變革，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。在稅費改革中，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式籌集優(yōu)待款改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。如何確保優(yōu)待款及時足額兌現(xiàn)，維護優(yōu)撫對象切身利益，是擺在我們面前的首要課題。我們各級一定要從講政治的高度，從實踐江總書記“三個代表”的高度來認識和做好這項工作?！按碜顝V大人民群眾的根本利益”，當前對我們來講，就是要代表優(yōu)撫對象的利益。優(yōu)撫對象是為建立和保衛(wèi)共和國作出特殊貢獻的有功之臣，特別是老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人等“三老”對象，平均年齡達76歲，已喪失勞動能力，主要依靠國家的撫恤、定補和群眾優(yōu)待金生活，離開政府他們將無法生存。上級明確規(guī)定對優(yōu)待所需經(jīng)費要“優(yōu)先安排，切實予以保障”，我們一定要堅決不折不扣地執(zhí)行，“再難不難烈軍屬，再苦不苦五保戶”。我們各級民政部門一定要履行好自己的職責，擔當起重任，維護好優(yōu)撫對象的利益，也為維護農村社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。

2、加大工作力度，切實解決農村優(yōu)待金拖欠問題。優(yōu)待金拖欠問題，我們專門向市政府上報了呈閱件，市政府領導非常重視，6月25日，市政府辦公室下發(fā)了《關于切實解決農村優(yōu)待金拖欠問題的通知》，要求各市區(qū)、鎮(zhèn)政府的領導同志要掌握本地優(yōu)待金的落實情況，經(jīng)常過問，建立健全優(yōu)待金兌現(xiàn)責任制，安排專人負責，確保在稅費改革全面鋪開前將拖欠優(yōu)撫對象的優(yōu)待金全部兌現(xiàn)。要根據(jù)未兌現(xiàn)村的具體情況，實行分類指導，采取不同措施，對村級班子軟弱或癱瘓的村，要以第七屆村委會換屆選舉為契機，加快村級組織的建設，盡快把拖欠優(yōu)撫對象的優(yōu)待金統(tǒng)籌并兌現(xiàn)到位；對村企業(yè)破產、多年負債但歷年已經(jīng)征收統(tǒng)籌款的村，由所在鎮(zhèn)財政列出專項資金對其進行補貼；對確實無法兌現(xiàn)的村、鎮(zhèn)，所在市、區(qū)財政要調劑?？罱o予補貼，確保優(yōu)待金兌現(xiàn)到位。

3、確保優(yōu)撫對象治病款落實到位，切實解決優(yōu)撫對象“治病難”的問題。針對部分市（區(qū)）、鎮(zhèn)應該下?lián)艿膬?yōu)撫對象治病專項經(jīng)費至今不能撥付到位的問題，各市區(qū)都要引起高度重視，一定要專款專用，及早下?lián)?，并監(jiān)督和指導鎮(zhèn)級一定要用到優(yōu)撫對象身上，堅決不允許截留和挪用。要根據(jù)省廳關于加快建立優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度的通知要求，結合本地實際，盡快摸索一條解決優(yōu)撫對象治病難問題的有效途徑，把黨和政府的溫暖真正送到優(yōu)撫對象心上。

4、要做好自然減員經(jīng)費的爭取工作。省民政廳、省財政廳去年發(fā)文規(guī)定，要將自然減員經(jīng)費撥付縣級民政部門集中管理使用，各市區(qū)要以此文件為依據(jù)，將自然減員經(jīng)費爭取到縣級民政部門，爭取工作的主動權。

5、進一步修改和完善優(yōu)撫政策法規(guī)文件。對現(xiàn)行優(yōu)撫政策文件相對滯后的問題，市里正在修改醞釀并征詢基層的意見，對優(yōu)待標準達不到上級要求的要提高標準；對該列入制度化的要列入政策文件；市里該下放到市區(qū)操作的一些具體工作要全部放到基層去做，使市級機關從具體事務中解脫出來，主要精力放到調查研究、制定政策、檢查指導上來。總之一個目的，要借這次稅費改革之機，解決優(yōu)撫工作中遺留的問題，完善優(yōu)撫工作的政策法規(guī)，理順優(yōu)撫工作的上下關系，使我市的優(yōu)撫工作步入規(guī)范化、制度化、科學化的良性軌道，并繼續(xù)走在全省的前列。