管道天然氣轉換調查報告

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為有效發展市管道燃氣事業，保證城市管道燃氣的穩定供應，造福市民，市組織實施了管道燃氣擴建工程項目，積極理順上下游燃氣供應鏈，引進天然氣，從12年3月10日起，市管道實施了液化石油氣置換為天然氣的轉換工作。

一、管道燃氣公司經營發展情況

管道燃氣有限責任公司（簡稱“管道公司”）是市人民政府授權投資建設和經營市管道燃氣項目的企業，成立于1996年4月，注冊資金6000萬元，在建設發展中，經市建委批準同意，2011年11月14日進行公司控股股東的變更登記，公司股東分別為上海新華聞投資有限公司（占80%股權），民生管道燃氣有限公司（占20%股權）。

管道燃氣項目被列為自治區和市政府的重點工程，項目設計規模為建設覆蓋各城區、開發區的管道燃氣網絡。截止2011年底，累計敷設市政干支管252公里，小區管網739公里；共開通居民用戶43056戶、公建用戶306家、工業用戶1家；資產總額為42223.77萬元，其中流動資產15894.77萬元，固定資產原值23497.56萬元，工程物資及在建工程5505.42萬元，無形資產598.83萬元；負債總額為4.05億元，其中流動負債3.06億元（短期借款9700萬元），長期負債9955.5萬元；公司凈資產額為1716.49萬元。

管道燃氣在經營發展中，政府未有撥款投資和財政補貼，2011年度實現經營主營業務收入9740.46萬元（銷售管道液化石油氣453萬立方米，收入5313萬元；銷售瓶裝液化石油氣5432噸，收入2752萬元），凈利潤-1189.49萬元。

二、管道天然氣轉換工作情況

1、引進安全、環保、穩定、經濟的天然氣。

市是一個能源匱乏的城市，長期以來使用液化石油氣，因受國際原油價格的影響以及用戶用氣售價和用氣規模的限制，液化石油氣經常出現價格倒掛，長期虧損。天然氣是全世界廣泛采用的城市民用燃料，也是我國大力推廣和使用的城市民用燃料，較液化石油氣具有價格、安全、穩定的優勢。液化天然氣易起步、環保、建設周期短，作為供氣氣源發展管道燃氣工程，氣源穩定，價格低廉，安全環保，可解決我市因氣源匱乏而產生的供需矛盾，由此優化能源結構、改善環境質量、完善基礎設施，進而提升城市的綜合競爭能力。因此，引進天然氣，是我市發展管道燃氣的長期穩定氣源，管道公司擬建成供氣規模為18530萬立方米/年，儲存規模為6200立方米，供氣能力為7萬立方米/小時（目前，每天需要供氣量為4萬立方米）的管道燃氣項目，已取得市發改委《關于市管道燃氣擴建工程項目核準的批復》。

2、天然氣轉換工作是在市政府統一指揮下開展的一項利民工程。

1998年5月，市政府通過招商引資的方式與管道公司簽訂的《市管道燃氣項目投資建設與經營合同書》約定：“主體工程項目應留有充分的發展余力并具備將來使用天然氣時的并網條件”，“工程近期使用液化石油氣，遠期使用天然氣”。

2011年8月1日，管道公司與市政府授權單位市建委簽訂的《市管道燃氣特許經營協議》的第6.3條規定：“乙方須在本協議簽訂之日起90日內向甲方提供相關的氣源供應協議及相關文件，并于2012年3月31日前引進天然氣，完成氣源轉換工作”。

市政府對關系到千家萬戶市民百姓切身利益的天然氣轉換工作予以高度重視。

第一，2011年12月，市政府成立了由錢學明副市長任組長，市建設等相關政府職能部門參與的市天然氣轉換工作領導小組，領導、組織轉換工作。

第二，經市長辦公會議研究，林國強市長批示同意轉換天然氣，要求做好相關準備工作，錢副市長指示市建委認真研究，精心布置，確保安全、平穩、順利轉換。

第三，天然氣轉換工作涉及公共安全，為保證轉換工作的順利開展，市政府多方面征求意見，頒布了《市人民政府關于實施天然氣轉換工作的通告》，從政府宏觀管理及社會公共安全監管的角度參與到轉換工作中。

第四，為保證天然氣轉換工作的順利進行，管道公司制定《市天然氣轉換實施的總體工作方案》，獲得市建委《關于市天然氣轉換總體方案的批復》，對整個轉換工作的組織機構、人員安排、物資準備、作業流程、實施步驟、安全保障、應急預案等方面進行了認真細致的部署及安排，確保整個工程能夠按計劃有效地實施。

一是加強宣傳解釋工作。通過新聞媒體，堅持報道管道天然氣的優點、轉換的目的和意義以及轉換工作中市民關心的氣價和器具改造費用問題。12年3月28日，管道公司還召開了市天然氣轉換工作媒體通報會，宣讀市政府的通告，介紹天然氣轉換工作總體計劃的安排，并在報刊上《關于管道天然氣轉換有關問題的說明》，回答市民關注的問題。

二是積極穩步推進，努力為群眾著想。轉換工作從3月10日開始至7月15日基本結束，對全市21個片區進行歷時4個月的轉換，完成了居民用戶4.87萬戶、公建戶322戶、工業用戶1戶的轉換工作，安排在雙休日進行，方便和考慮了群眾的利益。另外在器具更換（不需改造）時，公司對用戶購買新的器具時，將60%的改造費75元（灶具27元，熱水器78元）補貼給用戶。在轉換后氣源價格折算中，給予加大天然氣量的折算，保證居民利益不受損害。

三、管道天然氣轉換有關價格的情況

1、天然氣零售價格的管理和批復情況。

管道天然氣零售價格的制定，我局及時的嚴格按照管理權限和審批程序報批。

《定價目錄》（桂價綜字[2003]10號）規定，民用管道燃氣零售價格屬政府定價項目，價格審批權限在自治區物價局。2011年12月27日，管道公司向我局報送“關于核定市管道天然氣銷售價格的請示”（南管燃發[2011]76號），提出按成本測算的臨時結算氣價4.35元/立方米（到達我市的進貨價為3.73元/立方米，加進銷差價0.62元/立方米）。根據管理權限，我局進行初審后，于2012年元月16日報送自治區物價局審批。按照審批程序，自治區價格成本隊12年3月1日下達《關于對管道天然氣經營進行定價成本監審的通知》（桂價成[2012]58號），對市管道天然氣經營成本進行監審，出具了監審報告。為了廣泛聽取社會各方面的意見，維護人民群眾的切身利益，根據《燃氣管理條例》第二十一條：“管道燃氣價格調整，應當舉行聽證”和自治區人民政府領導的批示精神，自治區物價局決定，對未列入《價格聽證目錄》的管道天然氣價格制定，委托市物價局來組織聽證。12年5月18日，我局召開“市管道天然氣價格聽證會”，來自不同行業、不同部門的26位聽證代表從不同的角度和相關方面對我市管道天然氣價格制定的必要性和可行性進行了論證，大部份代表同意市管道公司申請的天然氣銷售價格，作為聽證會形成的意見上報審批。12年7月27日，自治區物價局在綜合考慮了各方面因素的基礎上，核定市居民用管道天然氣銷售價格為4.19元/立方米；同意建立市管道天然氣進銷價格掛鉤聯動機制，允許在國家調整天然氣基準價后，到達的天然氣價格上下波動幅度超過5%時，調整天然氣銷售價格，原則上價格調整后保持半年穩定期不變。

按同等熱值計算，管道天然氣價格比現行的管道液化石油氣價格低15.9%，比瓶裝液化石油氣低24.4%，比柴油低28.4%。此外，天然氣價格一旦制定后在較長的時間內是相對穩定的，不會像液化石油氣價格波動那么大。

2、爐器具改造費用的情況

由于液化石油氣與天然氣兩種氣源氣質不同，使用液化石油氣的燃具必須經過改造或更換后才能使用天然氣。2011年11月30日，管道公司向我局報送《關于核準燃氣器具改造費用的報告》（南管燃氣[2011]73號），2011年12月4日，我局復函說明：“燃氣器具改造收費不列入政府定價項目的范圍內，企業可根據市場供需情況與消費者協商議定收費價格。”

根據市人民政府《關于實施天然氣轉換工作的通告》內“爐器具改造費用由管道燃氣公司和居民用戶共同承擔”的規定，管道公司通過招標方式選擇了五家知名企業參加器具改造，并確定燃具改造費用為：爐具45元/臺、熱水器80元/臺，合計125元/臺（與外地比較是處于較低水平），主要包含了改造廠家上門服務人員的技術勞動費用和更換、改裝零件的費用。在此基礎上，管道公司承擔60%的改造費用即75元/戶，用戶承擔40%的改造費用即50元/戶，考慮了企業應盡的義務和市民的承受能力，在天然氣轉換過程中得到了絕大部分用戶的理解和接受。

四、目前存在的主要問題和對策

1、天然氣采購成本過高。

為保障市天然氣氣源的穩定供應，市選擇以氣源充足、長期供應有保障的LNG作為基本氣源。12年1月，購進天然氣價格為1998元/噸，運輸費用為2965元/噸（汽車運輸），含計到達站進貨價為4963元/噸，即3.73元/立方米（含稅）；期間，由于天然氣出廠價格陸續上調和成品油價格上漲，給企業的經營帶來了虧損，到12年11月，公司LNG出廠價調至3331元/噸，運費調至3098元/噸，合計為6429元/噸，換算為4.83元/立方米，與規定銷售價格4.19元/立方米相比，出現了價格嚴重倒掛，經營虧損的狀況。

為減少虧損，保障供應，企業實行多渠道購進氣源的經營方式，通過等地購進氣源，但價格仍偏高，如向中原綠能高科公司購進的氣源，出廠價為4300元/噸，運費為1856.3元/噸，含計為6156.3元/噸，換算為4.62元立方米，仍是價格倒掛的狀況。

解決市天然氣采購成本過高的辦法是中石油在2010年建成“西氣東輸二線”的支線將到達，長途運輸天然氣的費用將大大減少，屆時市民可用上價格相對低的管道天然氣。另外，北海煉油異地改造原油輸送管線項目建成后，年產800萬噸，將大大緩解燃氣的供應市場，對市管道使用空混氣，彌補天然氣供應不足，穩定銷售價格，也將起到很好的扶持作用。

2、企業經營規模影響經營費用和銷售價格降低。

市管道燃氣擴建工程項目已經市發改委“南發改投資[2011]119號”文核準，擴建工程項目還需要在目前管網252公里干支管和一座安吉氣源廠的基礎上，新增327公里主干管和四座氣源廠，所需項目資金投入主要來源是自有資金和銀行貸款。為加快推進管道燃氣工程建設和天然氣氣源轉換工作，市人民政府批準同意向居民用戶收取管道燃氣入網費，用于管網建設，收費標準為2300元/戶（其中市政管網配套費800元，小區工程安裝費15000元）。由于入網費項目的存在，許多居民放棄使用管道燃氣，出現了市管道燃氣工程自1998年建設以來，目前的用戶占全市的燃氣用戶還不到10%，制約了企業的規模發展。

要進一步宣傳管道天然氣使用安全、環保，供應穩定，價格經濟的特點，鼓勵市民推廣使用管道天然氣，擴大經營規模，并逐步降低管道燃氣入網費直至取消。通過規模經營，進一步降低經營費用，降低銷售價格,造福市民、造福社會。