村級(jí)公路現(xiàn)狀及調(diào)查匯報(bào)

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推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)乎民生大計(jì)，因此，在縣委、縣政府工作的高度重視下，在各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持下，我縣搶抓國家加大以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的西大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取力度，大力實(shí)施村級(jí)公路建設(shè)，“十一五”期末，我縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)。

一、我縣村級(jí)公路基本狀況

（一）村級(jí)公路建設(shè)得到了長足發(fā)展。我縣村級(jí)公路從2003年開始實(shí)施，其中，2003-2004年共實(shí)施村公路項(xiàng)目24個(gè)177公里。2005-2010年是我縣實(shí)施交通發(fā)展規(guī)劃的第十一個(gè)五年計(jì)劃，“十一五”期間，隨著國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，省、州交通部門將農(nóng)村通達(dá)工程納入項(xiàng)目庫重點(diǎn)實(shí)施，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)文件精神，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取資金并組織實(shí)施。“十一五”期間，共實(shí)施通村公路項(xiàng)目123個(gè)1085公里，完成總投資7279萬元，項(xiàng)目覆蓋21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。修建甲才、板甲、新聯(lián)、甲倒、群力、巫塘等村級(jí)公路橋梁22座。建成了三合、九阡、周覃、豐樂、合江、大河、普安、廷牌、塘州、水龍等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，以推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展。

（二）村級(jí)公路管理得到了加強(qiáng)。村級(jí)公路管理工作分為群眾自建自養(yǎng)到國家撥資養(yǎng)護(hù)兩階段，第一階段為2008年以前，即村級(jí)公路的維修問題由村委會(huì)組織受益群眾籌資或以勞抵資解決。第二階段是2008年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革以后，我縣按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革配套文件要求，相應(yīng)設(shè)立了縣公路管理所，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，明確村級(jí)公路管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣公路管理所為農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管部門，我縣農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作得到了加強(qiáng)。

（三）村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作起步良好。2008年進(jìn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的核心內(nèi)容之一是建立組織機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管人員，落實(shí)養(yǎng)護(hù)金費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化，確保道路正常通車。因此，按照文件精神，我縣完成了機(jī)構(gòu)建立及機(jī)構(gòu)延伸，人員保障以及完善相關(guān)工作制度，以文件形式明確村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金，從2009年起，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金每公里600元，省、州級(jí)補(bǔ)助500元，共計(jì)1100元，其中200元作水毀應(yīng)急資金由縣統(tǒng)籌調(diào)劑使用，900元由縣公路管理所根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本區(qū)域村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行檢查核實(shí)后，按照養(yǎng)護(hù)里程及養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)專戶，用于公路養(yǎng)護(hù)及保暢工作。

（四）當(dāng)前我縣村級(jí)公路存在的問題。一是我縣南北片區(qū)與東片區(qū)村級(jí)公路密度，道路使用率以及社會(huì)效益差異大。由于我縣南北片區(qū)地勢比較平緩，人均居住密度較高，公路修建質(zhì)量和密度相應(yīng)較高，公路通暢率比較好，村公路發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較大。而東部地區(qū)，地勢險(xiǎn)峻，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，修建公路難度很大，道路密度較低，建成的公路抵御自然災(zāi)害能力也十分脆弱，每逢汛期，道路損毀嚴(yán)重，部分公路交通嚴(yán)重受阻或斷通。二是我縣拉攬至壩街近50公里的都柳江河段沒有跨江橋梁，河南岸的所有村公路均不能與北岸的國道連通，村級(jí)公路變成兩頭不通的斷頭路，沿岸群眾的交通問題仍然未從根本上得以解決。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的交通。由于村級(jí)公路投入資金少，公路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，道路水毀等災(zāi)害頻繁，加上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展對村公路運(yùn)輸依賴日益增強(qiáng)，道路不堪重負(fù)，縣安排農(nóng)村公路小修金費(fèi)每公里600元和上級(jí)補(bǔ)助資金300元，兩項(xiàng)加起來不足1000元，每米小修經(jīng)費(fèi)不足1元錢，我縣村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作難以走向市場化，公路養(yǎng)護(hù)工作仍然由當(dāng)?shù)卣⒋澹M織人員臨時(shí)性維修或突擊清理排除路障，養(yǎng)護(hù)水平較低，致使一些損壞的路面得不到及時(shí)的修補(bǔ)，路面普遍坑洼不平，道路上坍下塌嚴(yán)重，邊溝堵塞，大多數(shù)村屬于晴通雨阻公路，影響道路的通暢和交通安全。四是“十一五”期間，省、州交通部門文件要求，村級(jí)公路的終點(diǎn)為行政村學(xué)校、村委會(huì)或該村最大自然寨，因此，我縣村與村或村與組的延伸公路網(wǎng)尚未形成，絕大部分村級(jí)公路屬斷頭公路，村級(jí)公路產(chǎn)生的效益十分有限。

二、下步村（組）公路發(fā)展重點(diǎn)

一是升級(jí)改造現(xiàn)有村級(jí)公路為油路或水泥路。二是把握國家投資方向，多渠道融資，實(shí)施村級(jí)公路向組級(jí)延伸。三是積極爭取建設(shè)鄉(xiāng)與村、村與村的斷頭公路。

三、我縣村（組）級(jí)公路建設(shè)面臨的困難和問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)融資困難。一是村油路建設(shè)縣級(jí)配套資金困難，從目前試點(diǎn)情況看，村級(jí)油路建設(shè)每公里投資35萬元，要求縣級(jí)配套資金每公里10萬元。由于我縣財(cái)力有限，實(shí)施村級(jí)油路存在縣級(jí)配套資金籌集困難。二是由于省、州交通部門未將通組公路和村與村斷頭公路建設(shè)納入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，爭取交通部門專項(xiàng)資金建設(shè)難度很大，今后村組和斷頭公路主要靠以工代賑資金、一事一議、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)扶貧或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化等資金建設(shè)，由于投資資金零散，因此，要統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)將十分困難。

（二）村公路建設(shè)占地拆遷落實(shí)難度大。村級(jí)公路建設(shè)的土地拆遷工作上級(jí)文件明確由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在公路占地拆遷方面也做了大量協(xié)調(diào)工作，但由于縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，占地征拆等前期工作難以落實(shí)到位，造成項(xiàng)目難以按時(shí)開工建設(shè)或者建設(shè)中路面寬度不夠，線型不順，錯(cuò)車道設(shè)置不夠等，將影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

四、下步工作建議

（一）2008年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，國家對農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)”工作作了重大改革，鄉(xiāng)村級(jí)公路的“建、管、養(yǎng)”工作由此提上了縣委、政府的重要日程，完成了縣公路管理所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)了鄉(xiāng)村公路管理站等工作機(jī)構(gòu)設(shè)立，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作主體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。因此，建議每年，由縣委、政府每年組織召開一次全縣交通工作會(huì)議，對我縣交通工作進(jìn)行安排和部署。

（二）隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，村級(jí)公路已成為我縣交通運(yùn)輸重要組成部分，道路交通運(yùn)輸水平的高低已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否更好更快發(fā)展的重要因素之一。因此，建議將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理列入縣委、政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容之一，由縣跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂通村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，做到有路必管，有路必養(yǎng)，養(yǎng)路必通，使村級(jí)公路發(fā)揮最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）從近年來實(shí)施村級(jí)公路情況看，資金整合得好，公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量就高，抵御自然災(zāi)害能力就比較強(qiáng)，道路運(yùn)輸能力，發(fā)揮的效益就明顯。因此，建議縣協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資金，將村級(jí)公路專項(xiàng)資金、以工代賑、扶貧、一事一議或產(chǎn)業(yè)化道路建設(shè)資金捆綁使用，一并實(shí)施，提高村級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）將村級(jí)公路的交通保障工作作為一項(xiàng)民生工程來抓，根據(jù)我縣財(cái)力狀況，切實(shí)加強(qiáng)公路建成的后續(xù)管理，逐步加大村公路保暢投資力度，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作市場化和日常化管理，確保村公路晴雨通車，切實(shí)解決農(nóng)村群眾的運(yùn)輸難問題。

（五）隨著我縣農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對村級(jí)道路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩热找嫣嵘Ｎ铱h村級(jí)公路路政管理、養(yǎng)護(hù)以及道路交通運(yùn)輸安全管理工作得到了加強(qiáng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站并掛牌，但是，由于沒有落實(shí)人員編制，沒有專人管理，發(fā)揮不了應(yīng)有作用，因此，建議縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站編制，配備1至2人，以真正發(fā)揮管理站工作，把農(nóng)村公路管好用好。