建筑節能與低碳現狀調研報告

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建筑是人類生產、生活的主要載體，推進建筑節能，實現建筑物的低碳化則是建設“低碳城市”最直接、最有效、最具可操作性的重要抓手。據統計，我區建筑能耗已占全社會總能耗的30%，并且隨著生活水平的提高，建筑能耗正呈現逐步上升趨勢。因此，在著力推進城市化的過程中，切實加強建筑節能工作，降低社會總能耗，對推進經濟轉型升級、打造低碳、品質、和諧具有十分重要的意義。

根據年初區政協主席會議確定的重點調研課題的安排，區政協從3月下旬開始組織有關委員，會同區發改局、區經發局、區建設局、區教育局、區建設局墻改辦、區建設局質監所、區房地產協會等部門的同志組成課題調研小組，以座談會、走訪、實地考察等形式，對我區建筑節能工作進行了深入調研并形成調研報告。5月18日，區政協召開十二屆第五十二次主席會議，就該調研報告進行協商審議，現將有關意見建議綜述如下，供區委、區政府領導決策參考。

一、建筑節能管理和節能產業取得的成績

1.建筑節能工作有所加強

近年來，在區委、區政府的有力推動和全社會的共同倡導下，建筑節能工作已經受到了人們的關注，建筑節能產品的應用逐漸推廣，并且有不少企業和市民開始參與建筑節能工作。據統計，目前我區城鎮新型墻體材料建筑應用率已達82%，一些企業和居民小區積極推進建筑節能，并已收到了實效。如在經濟技術開發區的中意機械設備有限公司通過整個廠房的節能建設，全年采暖和制冷電可以節能約33.5%。一些新建商品住宅開始引入環保、節能的理念，“眾安·國泰花園”按國家節能標準進行工程試點，能源節約率達到35%。一些居民還自發在住宅中安裝太陽能供熱等設備，都取得了節能的效果。

2.建筑節能機制開始形成

在國家、省、市有關建筑節能政策、法規的指導下，近年來，我區建筑節能的技術標準也日益健全，建筑節能的設計、施工已逐步走上了規范化道路，特別是新建民用建筑工程的建筑節能工作實現了從無到有、從局部試點到全面推廣。自2006年以來，我區先后出臺了《關于進一步加強實施民用建筑節能工作的通知》、《關于進一步加強民用建筑節能管理工作的若干規定》、《關于加強建筑節能質量監督管理的通知》等文件，對建筑節能的有關方面作了規定。如對12層以下新建居住建筑應用太陽能熱水系統等作了明確規定；在項目設計上增加了節能專篇，圖審機構則要求填報《民用建筑節能設計備案登記表》。與此同時，相關職能部門加強了對建筑節能的檢查指導，在規劃審批、設計審查、施工許可、竣工驗收等環節全面實施節能監管，對民用建筑實施建筑節能備案、對建筑節能標準的執行進行監督驗收，從而不斷推進了建筑節能工作的開展。

3.建筑節能產業發展喜人

隨著建筑節能市場需求的增加，近年來我區的建筑節能產業發展形勢也十分喜人，一批技術領先的節能產品和具有較強市場競爭力的企業不斷涌現，并初步形成了較為完整的產業鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區有新型墻體材料企業30家，主要生產混凝土磚、粉煤灰磚、燒結頁巖多孔磚、燒結頁巖保溫多孔磚、燒結煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、GRC輕質隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節能材料。2009年，全區新型墻體材料的產量達到7.78億塊標磚，占墻材總量的97.27%。節能玻璃。節能玻璃作為一種新穎的節能材料，已在我區實現規模化生產。如中力節能玻璃制造有限公司投資6億元的LOW-E（低輻射）中空玻璃生產線，全套引進德國、奧地利、芬蘭的先進設備，已成為全國大型低輻射玻璃生產基地之一。目前，該公司的節能產品已被市場廣泛認同，并被應用到上海世博會的意大利館和迪拜館；同時，該公司也成為“鍍膜玻璃”國家行業標準的主要制定者。光伏產業。截止2009年，全區共有太陽能光伏產業企業11家（另有3家新簽約落戶），完成銷售年產值9.14億元（不含萬向、和合）。特別是以萬向太陽能、舒奇蒙光伏等企業為龍頭，形成了從“單晶硅—硅片—電磁片—組件—系統安裝”的產業鏈。目前，全區有已實施和正在實施的太陽能光伏示范工程6個，總規模達10.5MW，總投資達3億元。新光源產業。全區共有LED（發光二極管）生產企業6家，主要從事LED外延片和芯片生產、封裝和燈具生產。如紅劍立明科技公司擁有年產8萬臺LED大功率照明燈生產線，設計年生產能力將達3.6億元。海鯨光電主要生產LED外延片、芯片分割封裝、反光膜材料及照明燈具，預計2010年產值將達5億元。星碧科技主要采用自主創新封裝技術，預計2010年產值將達6億元。這些產業不但已經成為我區節能建筑產業的支柱，同時也是引領整個產業轉型升級的重要力量。

二、建筑節能工作存在的主要問題

縱觀我區建筑節能工作取得了一定的進展，但與“低碳建筑”的要求相比，還存在著一些問題。

1.建筑節能意識不強。對建筑節能工作重要性、緊迫性和戰略意義的認識仍舊不足。如一些房地產開發商只考慮眼前利益，不愿意采用新型節能產品和新技術；在售房時沒有為購房者提供建筑能耗性能信息，導致購房者對建筑節能性能不知情，更無從選擇節能型的建筑，從而造成“房子很好賣，節能不節能都一樣”，進而影響了節能建筑的推廣工作。各級政府建筑節能的工作力度、宣傳力度依然不夠，沒有將其作為一項重要的日常工作來抓。據統計，2009年，全區新建商品房面積680.53萬平方米，其中住宅493.6萬平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，絕大部分未采取能源效率措施，耗能嚴重，其建筑外墻的傳熱系數是發達國家的3-5倍，外窗傳熱系數為2-3倍，屋面傳熱系數是3-6倍。

2.政策機制不夠完善。建筑節能的推廣必須由政府主導，需要制定完善的規劃和法規，明確的目標和運行規范，配套的具體行動方案。盡管我區建筑節能政策措施不斷完善，但要真正推動建筑節能工作，其系統性還不夠。如我區建筑節能管理缺少配套技術文件，如規范、標準、構造圖集、施工工藝；缺乏民用建筑節能等級評價指標體系和建筑能耗評估體系；缺乏節能檢查的監測監管體系；建筑節能產品的質量認證制度不健全。因此，難以形成有效的管理、落實體系和操作流程。

3.建設主體積極性不高。我區的建筑節能工作尚處于起步階段，需要政府的大力支持和引導。而目前，由于對該項工作缺乏必要的資金支持，導致建設主體的積極性不高。建設主體普遍認為，開發建設節能建筑，不僅增加了項目建設的首期投入，而且也會增加今后維修使用成本。同時，由于當前節能建筑設計和施工技術尚未系統化、標準化，建筑方也不愿過多采用。譬如，新墻材對產品運輸、堆放、施工工藝等有一定要求，但在施工現場，施工人員按傳統方式盲目施工，導致出現工程質量問題，從而給新墻材產品帶來負面影響。

4.節能產品應用不廣。建筑節能材料由于產品開發研制成本高、品種少、質量不穩定，工程可選擇余地也少，影響了產品的推廣應用?？稍偕茉慈缣柲軣崴到y的應用也存在實際問題，雖然我區早已啟動該工作，建設單位也預留了安裝位置，但在維修、管理、使用等方面尚未尋找到一個多方面滿意的解決辦法前，要全面推廣落實有一定難度。

5.既有建筑改造難題不少。既有建筑產權是多元的，有政府所有的，有企業自有的，也有個人私有的。由于在不同的歷史時期建成，各個階段的建筑設計標準均不一樣，在門窗方面有木門窗、鋼門窗、普通鋁合金和塑鋼門窗等，在墻材方面有普通粘土磚、多孔粘土磚、混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚等，在結構構造方面有磚混結構、框架結構、抗震設防和非設防、實砌墻與空斗墻、天然地基與樁基礎、現澆混凝土屋面與多孔板屋面等，另外在屋面防水、保溫隔熱及外墻裝修方面差異也很大。既有建筑節能改造需要一次性大量投資，投資回報周期長，投資效益短期不明顯，影響產權人對建筑節能改造的積極性。同時涉及多元產權的建筑節能改造，需要協調各產權人達成一致意見，難度可想而知。

三、推進建筑節能工作的建議

1.狠抓新建工程建筑節能

新建工程建筑節能是我區整個建筑節能工作的重點。在新建工程建筑節能上，關鍵要把好“四道關”：

⑴把好“規劃設計關”。規劃設計是建筑節能的第一道關。在總體規劃層面：要充分考慮的氣候特征、地形地貌，對城市建筑群的總體朝向、建筑密度、高度等進行嚴格論證，并進行空氣流通分析，確保在城市高密度的發展中，所有建筑均能獲得良好的自然通風、散熱條件。在建筑單體設計層面：要科學合理地確定單體建筑的朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高等，合理選用保溫隔熱的建筑外維護材料，嚴格控制大面積采用玻璃幕墻，對建筑周圍環境進行綠化設計。充分利用自然冷源，供熱系統采用地源熱泵、空氣泵，采用雨水收集系統，充分利用太陽能，小區照明、景觀燈，建議采用太陽能節能燈、LED節能燈最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節能效果。設計時要有顧及節能設施日后的施工和維護，增加節能設施的實用性。

⑵把好“項目施工關”。要積極鼓勵和引導創建節約型工地，在施工時要重點抓好以下幾個環節：一是編制節能方案。在建設工程施工組織設計方案中，應有節能減排專題章節，或針對工程項目特點，編制專門的節能減排專項方案。二是優化施工工藝。積極采用節能減排的新技術、新工藝，淘汰落后的生產技術和工藝；優化工程施工平面布置，減少材料水平和垂直運輸中的能耗，防止建筑材料堆場的二次搬運；加強施工節電、節油、節水管理和建筑材料的管理，精心組織施工；積極開展對建筑廢棄物的分類回收或加工利用，提高各類建筑垃圾回收和再生利用率。三是加強工地節能宣傳。設立節能減排型工地公示牌，公示創建節能減排型工地的責任人、目標、能源資源分解指標、主要措施等內容，生活區及施工現場內在顯著位置設置節約用水、用電的宣傳。

⑶把好“產品質量關”。從生產源頭加強節能材料的產品質量，防止劣質產品進入流通領域，對進入區內建筑工程使用的建筑節能材料產品，應建立登記備案制度，控制節能材料產品的市場準入，杜絕節能性能差的節能材料用于建筑工程。對節能材料產品建立優選機制和淘汰機制，促進高性能的節能產品推廣應用和淘汰落后的節能材料產品。

⑷把好“審查監管關”。一是建立技術指標體系。政府主管部門要在技術法規與標準的結合上做出努力，提出必須嚴格控制的最基本的技術指標、技術要求、功能要求等。加強建筑節能優化設計方案的審查，通過審查后方可實施。二是提高準入門檻。應通過公開招標形式，選擇有實力、有經驗的企業作為重點節能工程承包商，切實履行節能建筑合同，保證節能建筑按合同完成。三是嚴把監管驗收關。建筑節能項目采取“單獨立項、分項驗收”制度，實行節能項目驗收一票否決制，杜絕劣質材料和劣質產品進入市場，確保工程質量。

2.推進既有建筑節能改造

既有建筑的節能改造是建筑節能的難點。對于既有建筑的改造，要統籌考慮，分類實施，逐步推進。

⑴有計劃制定改造規劃。既有建筑數量巨大，對其進行大規模改造要經歷一個長期的復雜的過程，不可能一蹴而就。因此必須充分考慮資金承受能力等因素，有計劃、有步驟的實施建筑節能改造。一是試點先行。應選擇不同的節能改造類型，開展節能改造工程典型示范工作，從而為大面積推廣積累經驗。政府部門和公益性事業單位要帶頭進行建筑節能改造。二是編制計劃。建議編制既有建筑節能改造五年規劃，并且明確每年的改造任務，有計劃、有步驟地開展節能改造工作。三是明確標準。在試點基礎上，應明確和總結推廣節能改造的標準規范、標準設計，同時結合改造規劃的實施，公布合理的技術經濟指標及考核指標。

⑵有重點實施分類改造。由于目前全區既有建筑物數量非常大，且不同建筑的房屋類型、建筑年限、結構形式不盡相同，為此，對既有建筑的改造，應因地制宜、分類實施。一是暫不改造類：對于年代久遠，結構欠佳的建筑，暫不考慮建筑節能改造。對這些建筑實行節能改造，所增加的建材荷載，有可能造成地基承載力不足、樓層結構的承載力不足、空斗墻墻體垮塌等后果。另外，對于農民自建房屋，也暫不列入節能改造范圍。二是暫緩改造類：對新建年代不久，外裝修相對較好的房屋，為減少浪費，可暫緩節能改造；如確需改造，可僅對門窗工程進行節能改造，待外裝修相對陳舊需要更新條件成熟時，再推進外墻和屋頂的節能改造。三是局部改造類：對房屋相對年限較長，外裝修陳舊的，可考慮對門窗、外墻、屋面的建筑進行節能改造。四是擇機改造類：如：沿街房屋節能改造可考慮與房屋立面整治一并實施，對房屋的門窗、外墻、屋面等進行節能改造；賓館、飯店、寫字樓、商場等裝修更新周期相對較短的建筑，可在裝修更新時進行建筑節能改造；要結合城區失管房改造、屋頂平改坡改造的實施，同步實施建筑節能改造，特別是可以推廣太陽能熱水系統、太陽能光伏發電系統、照明節能系統的應用。

⑶多渠道籌集改造資金?！盎I資難”是既有建筑節能改造最為關鍵的問題。如按每年改造10萬平方米、每平方米200元節能改造費計算，每年就需專項資金2000萬元，改造費用十分巨大。業主或原開發商都沒有能力，或者不愿來承擔該費用。因此，必須多管齊下，多渠道籌集節能改造資金。其中，建議區政府建立“建筑節能改造專項基金”，根據需要每年安排一部分節能改造費用，并與原有的墻改專項基金、房屋維修基金統籌運作；業主作為建筑節能的直接受益者，根據其所有物業節能改造的投入，按比例適當承擔一部分節能改造費用。此外，可允許個人提取住房公積金用于對房屋的節能改造。

⑷高標準確保改造實效。為確保既有建筑節能改造實效，應在以下幾方面給予關注：一是要編制技術改造方案，并組織專家對改造的安全性、經濟性以及改造技術的合理性等方面進行論證，避免盲目改造造成浪費或者引發事故。二是節能改造增加荷載的，應由原設計單位或同等資質的設計單位進行結構計算復核確認，以確保房屋安全。三是節能改造工程的設計、施工單位必須具備相應的資質，節能改造施工圖應經圖紙審查機構審查合格，工程施工應委托監理單位對節能改造的質量和安全實施全過程監理。四是改造項目完成后，由申報單位組織項目工程質量和資金使用情況的驗收，形成驗收合格報告。

3.大力發展建筑節能產業

推進建筑節能同樣也為新型建材企業提供了難得的發展契機。我區應緊緊抓住這一機遇，努力壯大建筑節能產業規模，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

⑴抓好產業規劃。建筑節能產業是一個新興的產業，也是一個蘊藏著巨大商機的產業。作為建筑強區，抓好建筑節能產業對我區具有十分重要的意義。建議區政府和區建設部門應加強對該產業的培育和指導、服務，并制定建筑節能產業培育規劃，明確我區重點培育的行業門類，落實推進產業發展的政策措施，爭取用3-5年時間，把建筑節能產業培育成為經濟新增點、新亮點。

⑵加強資金扶持。要認真梳理近年來國家、省、市、區和各級部門出臺的各項專項資金，明確各類專項資金的扶持重點及要求，分類指導、注重實效，引導企業主動爭取各類專項資金的扶持。如當前尤其應積極爭取“省工業轉型升級財政專項資金”、“市重大科技創新專項資金”、“市適度發展新型重化工業專項資金”、“市技術改造（工業投資）項目財政資助資金”等專項資金的扶持，以緩解建筑節能企業資金問題。

⑶加強市場拓展。按照“政府搭臺、企業唱戲”的做法，政府及有關部門應積極組織企業參加境內外的各類會展、招商推介活動，提高企業知名度。要推動成立建筑節能企業行業協會等組織，積極發揮行業協會作用，推動企業抱團發展，增強企業市場競爭力和抗風險能力。要適度加強對本地企業的保護和扶持，凡區范圍內建筑項目使用本區企業生產的建筑節能材料，可給予一定的資金補助。

⑷鼓勵自主創新。鼓勵企業與企業、企業與科研院所之間建立技術戰略聯盟，采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，加快新技術信息在科研院所與企業之間的流動。積極承辦各類行業專業學術會議，創造機會、搭建平臺與國際國內交流發展。加大企業品牌培養意識，引導企業按照國際通行標準進行生產經營。在大江東“三城一區”等重要平臺規劃建設高層次的太陽能光伏、新能源、LED等產業功能區塊，推動建筑節能企業集聚發展，幫助企業加快資助創新步伐。

4.營造良好的建筑節能氛圍

⑴強化認識。推進建筑節能是建設節約型社會，培育經濟新增點，加快經濟轉型升級，共建共享生活品質之區的必由之路，是發展的戰略之舉、長遠之策。全社會應高度重視加強建筑節能工作的重要性、緊迫性，切實采取有效措施，全力推進建筑節能工作。尤其是區政府應盡快將此項工作列入重要的議事議程，通過發揮政府的主導力，推動建筑節能體系盡快完善落實。建議區政府可在新型墻體材料改革辦公室的基礎上，建立建筑節能工作領導小組及其辦公室，統籌協調建筑節能工作。

⑵加強宣傳。推進建筑節能，不僅需要政府的引導，更需要企業和全民的參與配合。為此，應加大對建筑節能工作的宣傳力度，使社會各界理解建筑節能的重要性、現實性，引導公眾形成良好的環保理念和住房消費理念，以進一步提高全民參與建筑節能的自覺性。同時，政府有關部門要主動為社會公眾提供節能政策咨詢，開展節能知識普及宣傳和相關培訓，并開展一系列節能技術、產品的展示推介活動，努力提高人們的節能意識和節能知識。

⑶完善政策。我區要進一步建立健全建筑節能的政策體系，努力發揮政策“四兩撥千斤”的作用。當前，最為關鍵的是要抓緊制定建筑節能目標考核機制，發揮考核的“指揮棒”作用；抓緊制定建筑能效測評和標識制度，評定一批“節能型建筑”；建立建筑節能的監督監測體系，動態跟蹤全區建筑節能工作狀態；制定并落實有利于建筑節能新技術、新產品研發和推廣應用的配套政策，推動節能產業做強做大；健全建筑節能產品的質量認證制度，努力提高節能產品市場競爭力。

⑷強化激勵。綠色節能建筑或低碳化建筑，帶來的直接收益屬于全社會，屬于建筑的整個使用周期。為此，在建筑節能工作的起步期，區政府應制定一整套切實可行的經濟鼓勵政策，以多樣化的經濟激勵等扶持舉措，形成推動建筑節能的市場機制。建議在財政稅收等方面對建筑節能工作予以一定的傾斜；建立房地產業可持續發展基金，用于研究房地產開發以及節能、節水、節電、節材等技術的應用；對建造節能建筑產品的要根據優化設計后節能程度給予減免稅費等政策和資金支持；對因建造節能建筑而超支部分資金，應給予無償免息貸款或相應資金獎勵；對建立相關檢測實驗室的，給予一定的獎勵。