主權(quán)外債項(xiàng)目建設(shè)調(diào)查報(bào)告

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我市政府外債項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，直接同人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，切實(shí)解決了一些地方政府想解決而當(dāng)前又無力解決，是人民群眾較關(guān)心、較現(xiàn)實(shí)的問題，對(duì)彌補(bǔ)地方建設(shè)資金不足，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

(一)、2009年度項(xiàng)目建設(shè)及效益情況

2009年度市國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目有2個(gè)，鄉(xiāng)中小藥材（細(xì)辛）種植基地項(xiàng)目和市鄉(xiāng)長(zhǎng)白山道地藥材種植項(xiàng)目。

1、鄉(xiāng)中小藥材（細(xì)辛）種植基地項(xiàng)目

該項(xiàng)目總投資150萬元，其中：國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70.00萬元，企業(yè)自籌80萬元。貸款年限3年。建設(shè)內(nèi)容如下：建設(shè)基地倉庫一座，建筑面積200平方米，基地建設(shè)蓄水池20個(gè)，采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備23臺(tái)（套）。

通過種植基地的實(shí)施，可進(jìn)一步壯大當(dāng)?shù)刂胁菟幏N植這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。將解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力80余人就業(yè)。每畝中藥材平均收入可達(dá)2275元，每戶純收入1.1萬元以上，人均增收2600元。到時(shí)項(xiàng)目充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，輻射周邊村組，可帶動(dòng)農(nóng)戶200戶農(nóng)戶種植中小藥材，并給予種植技術(shù)的支持，直接受益農(nóng)民年增收可達(dá)150萬元，并可促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∷幉募跋嚓P(guān)運(yùn)輸、肥料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、市鄉(xiāng)長(zhǎng)白山道地藥材種植項(xiàng)目。

項(xiàng)目總投資243萬元，其中：國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70.00萬元，企業(yè)自籌173萬元。貸款年限3年。建設(shè)內(nèi)容如下：建設(shè)庫房500平方米及15個(gè)蓄水池。采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備36臺(tái)（套）。

項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，可使400戶農(nóng)戶利用水沒地種植甜玉米2000畝，實(shí)現(xiàn)400戶農(nóng)戶年總增收168萬元，戶均增收4200元，增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐某r族群眾共同致富。

(二)、2010年度項(xiàng)目建設(shè)及效益情況

2010年度市國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目有3個(gè)，即甜玉米種植項(xiàng)目、市梅花鹿生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目和平地栽參示范基地建設(shè)項(xiàng)目。

1、甜玉米種植項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資230萬元，其中：國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款100萬元，企業(yè)自籌130萬元。貸款年限3年。建設(shè)內(nèi)容如下：擴(kuò)建生產(chǎn)廠房1300平方米，其中：擴(kuò)建速凍生產(chǎn)車間100平方米，擴(kuò)建冷藏庫房1000平方米，改建熟化車間200平方米；建15個(gè)蓄水池，購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備5臺(tái)（套）。

項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，可使400戶農(nóng)戶利用水沒地種植甜玉米2000畝，實(shí)現(xiàn)400戶農(nóng)戶年總增收168萬元，戶均增收4200元，增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐某r族群眾共同致富。

2、市梅花鹿生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資80萬元，其中：國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款40萬元，企業(yè)自籌40萬元。貸款年限2年。建設(shè)內(nèi)容如下：改建和擴(kuò)建鹿茸加工間，飼料庫、水泵房、更衣消毒間、門衛(wèi)房；新建消防水池、青貯飼料窖；購(gòu)置加工設(shè)備9臺(tái)套，購(gòu)買優(yōu)良種鹿3頭，母鹿30頭，仔鹿11頭。

項(xiàng)目建成后，將帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)養(yǎng)鹿事業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)可使全市養(yǎng)鹿戶逐年擴(kuò)大60戶，10年內(nèi)可達(dá)到800戶養(yǎng)鹿8000頭。大大增加農(nóng)民的收入，可保證800養(yǎng)鹿農(nóng)戶平均增收10000元。

3、平地栽參示范基地建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資160萬元，其中：國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70萬元，企業(yè)自籌90萬元。貸款年限2年。建設(shè)內(nèi)容：建150平方米廠房。購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備14臺(tái)（套）。

種植人參后，每畝利潤(rùn)可達(dá)8000元以上，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃為186畝，可帶動(dòng)農(nóng)戶50戶，人均增收可達(dá)1000元以上。通過該項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收，脫貧致富；并且保護(hù)了寶貴的森林資源，具有較高的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)債務(wù)管理

1、加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審核工作。市政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻袀芰侠砼e債，量力而行，注重引資實(shí)效，財(cái)政部門對(duì)所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析論證和償債能力分析，建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格外債項(xiàng)目申報(bào)程序，嚴(yán)格按照財(cái)政部38號(hào)令及政府外債項(xiàng)目操作規(guī)程辦理申報(bào)申批，把好項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)，選準(zhǔn)、選好項(xiàng)目。

2、嚴(yán)格執(zhí)行貸款程序。對(duì)企業(yè)貸款需要財(cái)政擔(dān)保的二類項(xiàng)目原則上不予辦理，確實(shí)效益好，前景好，需要財(cái)政擔(dān)保融資的項(xiàng)目，采取用企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保抵押，簽訂還款協(xié)議書，降低和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。必須做到對(duì)借款人房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；貸款人與借款人簽訂抵押擔(dān)保借款合同；借款人出據(jù)承諾函；公證處對(duì)《抵押擔(dān)保借款合同》和《承諾函》予以公證。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督、管理。財(cái)政部門在正確履行項(xiàng)目管理職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)的參與項(xiàng)目的全過程管理。建設(shè)過程中，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)提款報(bào)賬審核，規(guī)范采購(gòu)行為；項(xiàng)目后期，樹立償債意識(shí)，落實(shí)還貸責(zé)任，完善還貸機(jī)制，共同研究后續(xù)管理辦法，狠抓到期債務(wù)回收和清欠等工作。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作和資金浪費(fèi)。協(xié)調(diào)解決存在的問題，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，督促項(xiàng)目單位建立風(fēng)險(xiǎn)防范和還貸機(jī)制，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。

4、建立責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的良性循環(huán)機(jī)制。本著“誰用款、誰還款、誰擔(dān)保、誰負(fù)責(zé)’的原則，分清政府與部門的責(zé)任，明確用、收、還款應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)需財(cái)政承借或擔(dān)保的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目單位的償債能力和財(cái)政的承受能力，切實(shí)落實(shí)償債資金渠道和還款計(jì)劃，屬財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的還本付息付費(fèi)債務(wù)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)半公益性借款使用單位，要求其做出反擔(dān)保，防止給財(cái)政帶來還款風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

四、建議

1、加快項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。原有項(xiàng)目審批程序存在立項(xiàng)難、周期長(zhǎng)、信息傳遞不暢等問題，造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)同地方政府的期望與發(fā)展規(guī)劃有一定差距。同時(shí)提款手續(xù)多，檢查多，程序復(fù)雜，落實(shí)配套難度大，造成資金使用難度增大。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立信息溝通渠道。明確財(cái)政、發(fā)改委、項(xiàng)目主管部門以及實(shí)施單位的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同建立項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善政府外債信息管理系統(tǒng)，建立拓寬縱向、橫向信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)貸款項(xiàng)目信息互動(dòng)，不斷推廣項(xiàng)目管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

3、應(yīng)加大對(duì)外債管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。目前，從事外債管理的人員多為兼職人員，沒有專職人員管理政府外債項(xiàng)目管理工作，由于政府外債項(xiàng)目管理工作繁多，政策性較強(qiáng)，對(duì)文件及相關(guān)政策研究的不深、不透，對(duì)外資申報(bào)程序及要求不甚了解，無法指導(dǎo)和給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確意見。為改變現(xiàn)有狀況，各級(jí)政府應(yīng)配齊、配強(qiáng)政府外債項(xiàng)目管理工作人員，加大對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使政府外債項(xiàng)目管理工作能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。