發改委服務效率調查報告

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放眼全國各地的發展形勢，競爭十分激烈，軟環境已成為地區核心競爭力的“重要軟件”，是最為寶貴的無形資產。發展環境好不好，根子在機關，關鍵看服務效率和水平。因此，能否營造優良的軟環境，關鍵取決于機關服務效率和水平。

一、充分認識提高機關服務效率和水平的重大意義

服務是各級政府的主要職責，是政府各部門工作的基本要求。在市場經濟快速發展的今天，政府以及政府各部門的服務效率和水平對一個地區經濟發展的影響作用正在日益加大，甚至成為決定一個地區發展速度和質量的核心要素。適應現代社會經濟發展，切實提高政府以及政府各部門的服務效率和水平是促進區域經濟發展、提升區域競爭力的必然選擇。發改系統作為各級政府的綜合經濟管理部門，肩負著綜合協調的重任，擔負著推動經濟發展的重要職責，并承擔著多項行政管理職能。基于發改系統在整個政府工作中的地位、作用和職能，進一步提高我市發改系統服務效率和水平，對于促進品牌經濟發展，實現我市在現有的基礎上趕超進位、跨越發展，至關重要。

二、影響我市發改系統服務效率和水平的因素分析

分析影響服務效率和水平的因素是探索提高服務效率和水平的前提和基礎。目前，影響我市發改委系統服務效率和水平的因素主要表現在以下幾方面：

(一)理論學習不夠，聯系實際有差距。近年來，委黨組對學習比較重視，建立完善了學習制度，制定了中心組學習計劃，總體上看，學習風氣日漸濃厚，學習效果日益顯現。但通過一階段的學習，集中交流，全委上下切實感到，以往在加強理論學習，用科學發展觀指導實踐上還有一定欠缺。在學習上還存在以下不足：一是對學習的重視程度還不夠，干部學習的自覺性和主動性不夠，雖然制定了中心組學習制度，組織生活制度和干部政治學習制度，但由于日常事務多，時間緊，便產生了以會代學的思想，平時自學的時間也不多，學習的系統性不強，影響了學習的效果；二是學習的廣度和深度欠缺。在平時的學習中，干部缺乏鉆研精神，學習的方式方法也不夠靈活，因此對個人思想和靈魂的觸動不深；三是通過學習來指導實踐方面還做得不夠，沒有完全找到理論和實踐相結合的切入點，對發展中存在的問題認識不是很清楚，把握不住形勢發展的必然規律。通過學習來研究解決實際問題不夠理想，在一定程度上存在經驗主義和實用主義的學習方法，不善于用理論武器研究解決面臨的新情況和新問題。

(二)調研、思考的主動性不夠，作風有待進一步改進。一是調查研究不夠及時，不夠深入，出思路少。雖然平時也會圍繞全市經濟形勢分析和國家產業政策和投資方向開展一些調查研究，但相對解決熱點、難點問題，我們的調查研究顯得不夠及時，不夠深入，以致為全市經濟社會發展出思路不多，抓項目，尤其是爭資立項辦法不多。二是干部加班加點學習、思考、鉆研的吃苦精神不強。干部在一定程度上存在思想懶惰，應付了事的傾向，主動花時間學習、思考、鉆研，拓寬工作思路，提高能力水平的少。

(三)開拓創新不夠，工作創新創優創第一的干勁和能力要進一步增強。以往雖然各項工作都取得了一定的成績，但部門形象測評反映較一般，民主評議政風行風工作扎實、有效，但未進入前列，這些都存在一個創優創一流信心和底氣不足的問題，都有待進一步樹立信心，提高干部的能力素質。

(四)工作紀律有所松散，組織性紀律性有待進一步提高。一是工作的原因，有時候上崗到位不及時；二是有時會有離崗的現象。

上述問題的形成，原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因，但根本原因是主觀原因。對上述存在問題的原因認真分析，歸納起來有以下幾個方面：

(一)主觀原因

1、在千頭萬緒的工作中，理頭緒、抓重點、彈鋼琴不夠。沒有經常性地理工作思路，同一項工作，自己應以什么實力，以什么特色去爭先創優，沒有認真去思考或者有思考沒有實施。同一個人肩負的多項工作，怎么既照顧全面，又突出重點，不顧此失彼，也沒有在時間上、精力上擺布好，以致工作效率不高，成效不大。

2、學習、研究不夠，造成工作中方法點子不多，思路不夠開闊。干部靜下心來，認真學習政策法規和業務知識的時間不多，有的僅僅停留在一知半解、浮光掠影上面，理論功底和創新能力不強，思想觀念、思維方式相對陳舊，解決工作中具體問題的創新思維不夠，沿襲老方法、老經驗解決新問題，以致各項業務工作在推動社會事業發展中效果不很突出。

3、應付日常工作多，深入基層不夠。尤其是對一些宏觀經濟運行中暴露出來的問題，發現不夠及時，或發現后沒有及時進入深入的調研，掌握第一手資料少。

4、紀律觀念淡化，對自己有所放松。尤其是在緊張的工作之余，有時不能嚴守紀律，出現了到崗不及時的現象，或是周末休閑的現象。

(二)客觀原因

客觀上存在工作量大，人手不夠的問題。隨著行政體制改革的深入，發改委職能不斷擴展。近幾年來，重大項目調度、能源管理等職能相繼列入發改委的工作職責范疇，同時，我市醫療制度改革領導小組辦公室等一些臨時性機構和工作也相繼落在發改委肩上，但是人員一直受原有編制的限制沒有增加，所以相對不斷加碼的工作量，發改委顯得人手不夠，盡管我們有些同志一個人肩負兩個甚至三個人的工作，但仍然應付不過來，因此，工作質量有時因得不到時間保證而受到影響。

三、提高發改系統服務效率和水平的幾點思考

(一)加強制度建設，完善長效機制。全市發改系統要緊扣“大發展、大建設、大環境”主題，努力建立健全與跨越式發展相適應的工作制度。要從進一步提高機關效能和優化經濟發展環境出發，在原有工作制度的基礎上進一步簡化辦事程序，優化辦事流程，提高辦事效率。進一步健全完善學習培訓制度、崗位責任制度、公開辦事制度、民主決策制度、績效考核制度、失職追究問責制度等等機關效能長效機制，形成用制度管人、管事的運行機制，并督促落實，使全系統干部形成愛學習、勤工作、求上進的良好習慣，特別要繼續堅持好民主集中制，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協力。”

(二)推行政務公開，提高工作透明度。全市發改系統要堅持嚴格依法、全面真實、務求實效的原則，最大限度地公開我們的政策、法律法規和服務事項。對項目審批、辦證處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、態度、時效等方面作出承諾。處理好對上負責與對地方、企業、群眾負責的關系，積極全面地貫徹好上級的各項方針政策和決策部署，幫助支持企業發展。建立與主流媒體暢通的溝通渠道，積極發揮發改委網站在效能建設和政務公開中的作用，大力推進電子政務，提高局域網辦公效率。

(三)加強發改隊伍建設，提高項目服務管理能力。全市發改系統要加強政治業務學習，進一步創新學習的方式方法，努力提高干部的政治理論、政策法規和業務知識水平。在本單位自行組織集中學習的基礎上，采取走出去培訓考察、交流學習和請進來授課及座談討論等多種方法，擴大干部的眼界，拓寬知識面，切實提高干部的整體素質，以更好地適應新形勢下的發展和改革工作。全市發改干部要提高八種主動服務的素質：一是在爭取重大政策上主動服務，二是在爭取重大項目上主動服務，三是在爭取重大資金上主動服務，四是在提高工作效率上主動服務，五是為人民群眾分憂解難主動服務，六是為支持企業攻堅克難主動服務，七是為抓好項目增強后勁主動服務，八是為優化環境、破解難題、辦好實事主動服務。全市發改干部還要提高四種能力：一是提高能辦事、快辦事、辦成事的能力，以群眾、企業、基層來我委辦事是否更加方便快捷來檢驗活動效果；二是提高務實高效服務的能力，以為地方爭取到了多少項目、資金、政策來檢驗活動效果；三是提高貫徹落實的能力，以是否把上級的各項方針政策，轉化為推動經濟社會又好又快發展的具體措施，并落到實處來檢驗活動效果；四是提高駕馭經濟社會發展的能力，以解決了多少重點難點薄弱點問題來檢驗活動效果。

(四)切實抓好作風建設。全市發改系統要大力倡導“九要九不”，一是要辦事高效，不疲沓拖拉、推諉扯皮；二是要開拓創新，不因循守舊、得過且過；三是要廉潔奉公，不心存雜念、吃拿卡要；四是熱情服務，不卡壓群眾、刁難企業；五是要集中精力，不文山會海、迎來迎往；六是要真抓實干，不作風漂浮、弄虛作假；七是要依法辦事，不我行我素、胡作非為；八是要誠實守信，不違反合同、失信失諾；九是要團結協作，不離心傾軋、相互摯肘。采取有效措施把會議、文件精簡下來，提倡開短會、講短話、發短文，努力提高機關辦文、辦會、辦事水平，樹立發改干部的良好形象。

(五)要敢于負責。全市發改系統要強化謀大事的角色意識，充分履行好發改委工作職責。職責范圍內的事情，既要做全，又要做好，力求多出思路，搞好協調服務。

(六)要勤于落實。全市發改系統工作既要有安排部署，更要抓具體落實，要有抓落實的毅力和舉措。要嚴格崗位目標責任制，實行督查督辦制，堅持獎優罰劣制，加大對“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”三項制度的落實力度，首問負責、實時服務、限時辦理、跟蹤求效、違責必究，務求工作要落到實處，取得實效。

(七)要勇于創新。全市發改系統要克服人員少時間緊的困難，堅持調查研究，因地制宜地提出更好、更優、更實際的計劃、規劃，并強化檢查、督促、落實；要克服抓落實應付了事的思想傾向，力求工作高質量、高水平。不斷總結經驗教訓，善于學習和吸收先進經驗。工作中要分清主次，抓住關鍵，創新工作思路，解決突出問題，特別是在項目包裝和立項爭資工作中要做到你無我有，你有我優，你優我特，你特我精，努力提高項目對接率，力爭有更多一些項目進入國家、省、市規劃。