村級公路管護現狀調研報告

導語：村級公路管護現狀調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據縣委黨校年青干班農村社會調查活動的要求，在統一安排下，我組四人于5月18日至5月20日赴鎮村開展農村社會調查與實踐活動，并于農民群眾“三同”（同吃、同住、同勞動），完成了“五個一”的學習任務。在三天的時間里，我們共走訪村四個組15戶的農民群眾，就“村級公路管護存在的主要問題及解決辦法”開展了調研，現將調研情況總結如下：

一、基本情況

村村域面積約15.9平方公里，現有7個村民小組636戶共1985人。耕地面積約2743畝，村主導產業為反季菇種植。村級公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現已經全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個組約8.8公里的路面沒有全部硬化，計劃在2010年全面完成硬化任務。現有的村級公路實行每3—4公里由一人負責養護，每個月清掃三次，每次支付報酬25元，資金由縣交通局承擔1/3，村自籌2/3。

二、存在的主要問題

1、重建輕養思想嚴重。村級公路路面硬化后，沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。現已硬化的村級公路如果在管護到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、資金缺乏保障。一方面，建設資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，據了解，現每公里路面硬化大約需要資金16點多萬元，但由于上級交通部門的補貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應匹配資金很難到位；另一方面，管護資金缺乏。由于村級經濟狀況較差，在化解村級債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農村公路養護管理資金也得不到保障。

3、管理體制不順。由于認識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農村公路管養問題常采取回避態度，致使農村公路養護管理體制不順暢。大多數村呈現無養護機構，無固定養護人員、無養護經費，無養護機具的“四無”狀態，造成農村公路管養沒有動力與活力，效率低效果差。

4、管護質量難保證。一方面，缺乏專業管護人員。為了便于管護，基本采取聘請專人管護或臨時雇傭人員管護的辦法，聘請的多數是本村村民，不僅缺乏專業的養護知識，同時受人員的年齡、文化程度、家庭狀況、責任心等限制，村級公路養護質量很難得到有效保證；另一方面，部分群眾素質較低。不僅參與管護的意識差，而且損毀行為時有發生，交通部門統一設立的警示標志牌部分被不法群眾盜賣。

三、加強村級公路管護的幾點建議

1、明確管護主體。依據《公路法》規定，農村公路建設與養護責任主體在地方人民政府，農村公路建設與養護主體是統一的。而從方便管理和節約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作。而對鄉村公路，應屬鄉（鎮）政府統一管理，應設立縣鄉公路管理站，負責列養農村公路養護生產計劃、生產技術、檢查驗收、保護路產，并對未列養的農村公路養護管理進行業務指導。

2、籌集管護資金。資金匱乏是農村公路養護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續性。一方面，在建設資金上，建議上級應加大資金扶持力度，減緩縣級財政匹配壓力。另一方面，在通村路的管護上，由于縣鄉財政狀況不佳和農民增收乏力，單純依靠農民自籌資金難以保證管護資金需求。建議廣辟融資渠道，加大資金籌集力度。村級公路的管護資金可按照“群眾‘一事一議’籌一點、有識之士和受益車輛捐一點、鄉鎮擠一點、縣上補一點、向上爭一點”“五個一點”的方式進行籌集。可以允許不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉財政負擔的比例可根據財政狀況酌情而定，從而形成一種長期穩定的籌資途徑。在籌集資金的同時強化資金管理，確保資金使用效果。設立鄉村公路養護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，堅持每年對養護資金進行一次專項審計，每年監察、審計、交通等部門聯合進行一次專項檢查，保障專項資金使用安全，確保不被挪作他用。

3、建立管護機制。對技術難度較大的農村公路養護及道路的大、中、小修任務由各鄉(鎮)農村公路管護站組織專職養護人員，通過招標辦法落實養護管理；對路短、養護技術難度低的村級公路的路面日常保潔、養護，由所在村民委員會組織競標，把路面保潔等日常養護任務承包到人。鑒于農村公路養護管理資金來源缺乏，應盡快出臺“以獎代補”的獎罰政策，建立激勵機制。縣交通主管部門成立農村公路考評小組，負責對轄區內農村公路的檢查、考核。日常工作由縣農村公路建設管理辦公室負責組織實施。通過對受檢單位公路路況和養護質量進行分析、評價和總結，根據評比后的得分情況，兌現以獎代補資金。經年度考核，養護投入不足、完不成養護計劃和好路率計劃的，對管護單位給予警告。違反路政管理有關規定，造成公路損壞、污染或影響道路暢通的，依據路政管理有關處罰規定執行。對路政管理工作不到位、路政案件發現不及時造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的單位給予警告和相應處罰。

4、提高管護水平?？h職能部門要加強對所有公路管護領導小組成員和具體管護人員的技術培訓，通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。為做到時時管理、天天養護，縣公路段制定鎮村公路養護質量檢查評定標準，要求各鎮村公路管理站定期對轄區內的鎮村公路進行檢查評比，確定優、良、次、差等級?？h公路管理機構每半年組織對全縣鎮村公路包括鎮村公路建設、養護資金、路政管理等工作進行全面檢查評定。