民政發展方位調查報告

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往后五年將是我國民政事業開展的又一個“黃金期間”。在這個特殊主要的期間開端之際，深化研討和得當估量我國民政事業開展面對的情勢、出現的趨向和特定的方位，關于精確掌握民政事業開展的階段性特征，實在把民政事業開展轉入科學開展的軌道，創始出民政事業開展的新場面，具有主要的意義。

一、往后五年我國民政事業開展面對的情勢

察看往后五年我國民政事業的開展要有三種視角：一是全球性的視角，它使人看到我國的民政事業具有光鮮的時代性；二是全國性的視角，它使人看到我國民政事業具有光鮮的民族性；三是全局性的視角，它使人看到我國的民政事業具有光鮮的全體性。從如許的視角動身，我們對情勢的估量有三句話：

第一，國際情勢的開展使民政事業構成了新的前史起點。關于這個新的前史起點的寄義，我們有四點了解：一是政治多極化使良多國度的社會福利、社會救助、社會治理事業的效果獲得進一步增強；二是經濟全球化使良多國度的社會福利、社會救助、社會治理事業的政策獲得進一步伐整；三是科技收集化使良多國度的社會福利、社會救助、社會治理事業的程度獲得進一步進步；四是資本社會化使良多國度的社會福利、社會救助、社會治理事業的情況獲得進一步標準。情況的標準則給民政事業的開展帶來新的契機，使當今良多國度民政事業的開展有了一個新的起點。

第二，國內情勢的開展使民政事業具有了新的前史位置。關于這個新的前史位置的寄義，我們也有四點了解：一是我國經濟社會開展中城鎮化措施的加速使民政事業的構造發作了前史性的跨越；二是我國經濟社會開展中工業化措施的加速使民政事業的功用發作了前史性的拓展；三是我國經濟社會開展中市場化措施的加速使民政事業的體系體例發作了前史性的革新；四是我國經濟社會開展中國際化措施的加速使民政事業的機制發作了前史性的立異。這種國際化的后果，不只是推進了我國民政事業機制的立異，更把我國民政事業的位置面向一個新的條理。

第三，國表里民政事業的開展使民政事業面對新的前史任務。關于這個新的前史任務的寄義，我們的了解也是四句話：

一是要充沛看法新情勢下我國民政事業開展中存在的有利性前提。從國際角度看，最有利于我國民政事業開展的前提就是，和平與開展的主題在一個相當長的期間內不會改動；從國內角度看，最有利于我國民政事業開展的前提就是，綜合國力的加強態勢在一個相當長的期間內不會改動。

二是要準確看待新情勢下我國民政事業開展中凸顯的滯后性問題。這種滯后及其響應的單薄環節當時首要表為“三個不順應”，即民政任務的“三制”（法制、體系體例、機制）同科學開展觀的要求還不完全順應；社會力氣的發動同具體建立小康社會的歷程還不完全順應；鄉村民政事業的開展同構建社會主義調和社會的大局還不完全順應。

三是要緊緊抓住新情勢下民政事業開展中面對的計謀性時機。當時最主要的是要抓住科學開展的時機、城鄉統籌的時機、構建調和社會的時機和強化公共治理的時機。

四是要精確掌握新情勢下民政事業開展中構成的階段性特征。只要如許才干精確掌握民政事業面對的新的前史任務。

二、往后五年我國民政事業的開展趨向

估量往后五年我國民政事業的開展趨向，要有三種全局觀：一是精確掌握由各項民政任務所組成的民政事業具有主要效果的全局觀；二是民政事業在中國經濟社會開展中具有主要位置的全局觀；三是中國的民政事業在現代國際社會民政運動開展中具有主要特征的全局觀。從三種全局觀的角度看，將來五年中國民政事業的開展趨向是由三種力氣或三種關系（從開展理論上講，互相關系或互相效果是開展的根本動力）所制約和推進的。即：民政事業界部各類任務互相效果構成的動力機制；民政事業與其他經濟社會事業互相效果構成的動力機制：中國的民政事業與國際上各類民政運動互相效果構成的動力機制。從上述全局觀動身，我們對往后五年我國民政事業的開展趨向有五點歸納綜合。

第一，凸起科學開展的導向，將使往后五年民政事業的開展愈加有序

一是推進民政事業的開展，將成為經濟社會開展水平的新標識。由于，民政事業的開展水平已成為我國“十一五”規劃大綱中經濟社會開展首要目的的主要構成局部，從一個方面表現了在朝黨的意志；民政事業的開展力度已成為我國“十一五”規劃目標系統的主要系列，從一個方面表現了國度的意志；民政事業的開展進度將成為中心和當地年度任務績效的主要義務，從一個方面表現了行政的意志；民政事業的開展量度也將成為國際社會評價中國開展的主要視角，從一個方面表現了時代的意志。

二是進步民政事業的程度，將成為構建調和社會的新亮點。由于，民政事業的一系列新思緒同調和社會的構建有相通之處，民政事業的一系列新行動同調和社會的構建有一樣之處。所以，民政事業程度的進步將成為調和社會構建的簇新亮點。

三是深化民政事業的變革，將構成具體建立小康社會的新路子。小康社會的建立是同民政事業的開展緊緊聯絡在一同的。所謂低程度的小康社會，肯定是民政事業滯后的社會；所謂不服衡的小康社會，肯定是民政事業不健全的社會。所以，具體建立小康社會必定要求民政事業有一個大開展。

第二，凸起具體統籌的制約，將使往后五年民政事業的開展愈加協調

一是鼎力增強鄉村各項民政事業的建立，將成為建立社會主義新鄉村的新步調。當時和往后一個期間里，鄉村民政事業將有一個大開展。這種開展不只是建立社會主義新鄉村的一個主要構成局部，并且也是建立新鄉村的主要伎倆和簇新步調。

二是鼎力增強城鎮各項民政事業的建立，將成為促進城鎮化安康開展的新行動。由于，城市低保準則建立更新的開展，城市社區建立更新的開展，城市養老福利效勞項目更新的開展，等等，都將有力促進城鎮化的開展。

三是鼎力增強社會救助系統和社會化福利效勞系統的建立，將成為推進城鄉一體化的新形式。由于，城鄉之間在醫療救助、住房援助、取暖救助、就業贊助、應急救助、社會合作、流民救援和“敬老舉動”、“明日方案”等項事業上構成新的互動，將使整個民政事業在城市援助鄉村的議程大將發揚新的效果。

第三，凸起公共效勞的要求，將使往后五年民政事業的開展愈加疾速

一是加大財務投入力度，將成為民政范疇推進公共治理的新取向。作為一種新取向，在預算系統上，將進步民政事業費的支出條理；在預算執行中，將添加社會福利費的支出規劃；在預算調整中，將進步民政對象的救援規范。

二是樹立民政事業專項基金，將構成在民政范疇推進公共政策的新選擇。作為一種新選擇，將爭奪設立村民自治、社區建立、區劃地名、婚姻注銷、兒童收養、民間組織注銷等事業專項基金；將進一步發揚專項基金在均衡政策資本投入中的效果；將進一步發揚專項基金在指導社會資本合理流向中的效果。

三是增強社會福利和社會救助根底設備建立，將成為在民政范疇推進公共效勞的新工程。在我國經濟社會開展“十一五”規劃關于公共效勞新工程的布置中，包羅一系列有關社會福利和社會救助根底設備的建立項目。這就標明，推進公共效勞不只包羅推進民政范疇的根底設備建立，并且民政范疇里根底設備建立關于推進公共效勞的新工程也具有主要意義。

第四，凸起社會治理的立異，將使往后五年民政事業的開展愈加標準

一是推進社區效勞，擴展村務公開，將構成增強底層自治組織建立的新探究。作為一種新探究的后果，社區效勞將構成多品種型；村務公開將進入更深的條理；社區效勞和村務公開將運用更進步前輩的收集技能。

二是健全治理伎倆，完美任務系統，將構成指導專項事業治理任務開展的新標準。這種新標準的凸起顯示是，民政任務的治理伎倆，特殊是數字化伎倆將有一個新的進步；民政事業的任務系統，特殊是收集化系統將有一個新的升華。

三是增強準則建立，完美法治建立，將構成推進民政事業安康開展的新保證。當前看，民政事業的準則和法治都有良多不完美、不健全的當地，都需求增強建立。

第五，凸起以民為本的主線，將使往后五年民政事業的開展愈加務實

一是把堅苦群眾的呼聲作為第一旌旗燈號，將構成民政事業積極應對嚴肅應戰的新思緒。往后五年，中國民政事業的開展將凸起一條主線，這就是要以民為本。以民為本，是要以全體人民為本。然則，在維護廣闊人民群眾的基本好處中，特殊要維護堅苦群眾的親身好處，特殊要存眷堅苦群眾的弱勢呼聲。這種呼聲應成為以民為本的第一旌旗燈號，成為民政事業開展的一種新思緒。

二是把堅苦群眾的需求作為第一目的，將構成民政事業掌握計謀時機的新機制。疏忽這種特殊的需求，就能夠迷掉以民為本的目的；注重了這種需求，就要求民政任務者進一步真心實意為群眾辦實事，進一步不遺余力為群眾解難事，進一步同心專心一意為群眾做功德。

三是把堅苦群眾能否稱心作為第一規范，將構成民政事業走向將來的新格式。在必然的意義上民政任務起首是為堅苦群眾效勞的任務，堅苦群眾的稱心度將直接制約民政事業新格式的構成。以民為本要求進一步倡議喜歡民之情，進一步考慮為民之策，進一步奉行利民之舉，進一步成就親民之政。

三、往后五年我國民政事業開展的根本方位

判別和掌握往后五年我國民政事業開展的根本方位，要進行三個條理的定位剖析：一是對我國民政事業職責和效果的定位，這是一種靜態的剖析，它要答復“為什么要推進我國民政事業的開展”；二是對我國民政事業開展準則和方針的定位，這是一種動態的剖析，它要答復“如何推進我國民政事業的開展”；三是對我國民政事業開展對策和政策的定位，這是一種標準的剖析，它要答復“我國民政事業的開展是什么”，既要從實質上提醒民政事業開展的標準和原則。依據上述思緒，我們以為要對往后五年我國民政事業的開展作出得當的定位，必需掌握好以下三個方面的問題。

第一，明白職責，進一步發揚民政事業的主要效果

一是把健全完美城鄉社會救助系統作為最主要的義務，發揚民政事業化解社會矛盾的效果。為此，要樹立治理準則化、操作標準化、受益面廣、規范適度、聯接配套的社會救助系統，這是民政部分的立品之本、重中之重。

二是把開展養老為重點的社會福利系統作為最緊迫的義務，發揚民政事業調理社會好處的效果。要經過制訂開展規劃、出臺相關政策、辦法，發揚行業主管部分推進、指導、標準、治理等效果，確保社會福利事業的安康開展。

三是把健全完美底層群眾自治系統作為最根底的任務，發揚民政事業維護社會不變的效果。為此，要樹立黨委當局指導、民政牽頭、各方共同的良性運轉機制，構成任務上的合力。

四是把健全完美專項事務治理系統作為最標準的任務，發揚民政事業推進社會提高的效果。特殊是要鼎力推進民間組織安康開展等一系列任務，促進國度和社會的良性互動。

五是把健全完美雙擁和優撫安頓任務系統作為最優化的任務，發揚民政任務促進社會調和的效果。

第二，明白方針，進一步民政事業開展的根本準則

一是廣闊人民群眾基本好處優先準則，完成民政事業的與時俱進。民政事業的開展需求凸起“為民”準則，把人民群眾的基本好處作為考慮問題和展開任務的起點和落腳點。

二是體系體例立異優先準則，完成民政事業的繼續開展。當時要增強民政治理法制化；推進民政治理社會化；完成民政治理專業化；完美民政治理協調機制，構成全體合力。

三是當局主導優先準則，完成民政事業的統籌開展。為此，必需強化當局在市場經濟前提下的民政治理和公共效勞本能機能；必需樹立各級財務社會事業投入穩步增進的機制；必需明白當局、企業和社會組織在民政事業中的分歧人物。

四是維護弱勢群體社會權益優先準則，完成民政事業的公道開展。往后五年，尤其要存眷農人貧窮群體的生涯保證和社會權益的完成，為社會主義新鄉村的建立做出奉獻。還，也應留意全體公民享有根本公共效勞的權益對等與時機均等，完成社會的公道公理。

五是公益性優先準則，完成民政事業的安康開展。以公益性為主和社會效益優先，就要把知足人民群眾根本公共效勞需求作為民政范疇微觀調控的首要義務。還，依據分歧民政事業范疇性質和公眾需求的多樣性，適度開展運營性產物和效勞，知足城鄉居民多條理、多規格的開展需求。

第三，明白政策，進一步伐整民政事業開展的計謀格式

一是強化財務保證，擴展民間融資，起勁構建公共型民政。要爭奪民政事業重點項目列入各級經濟社會開展規劃，力爭在各級財務預算科目中設立“民政事業費”一級預算支出科目，然后進步對各類民政對象的保證和效勞才能。

二是強化效勞認識，推進政風建立，起勁構建誠信型民政。要從群眾最需求、最急迫的生涯保證、治病、養老等問題抓起，從群眾定見最大、最不稱心的工作改起，實在改正損害群眾好處的行為，從基本上守信于民。

三是強化收集建立，更新根底設備，起勁構建數字型民政。要構建以信息化為根底的民政部分參加社會治理和公共效勞的運作系統，使信息化成為民政事業的發起機、助推器，進步民政治理與效勞的層次和程度。

四是強化依法做事，完美司法系統，起勁構建法治型民政。只要制定齊備的各項律例準則，才干使民政效勞行為做到有法可依，有章可循。還，要嚴厲依照民政事業相關司法律例做事，依法懲辦知法違法、徇私枉法的行為，果斷根絕打著為民效勞旗幟行掠民擾民之實的行為。

五是強化體系體例變革，社會化偏向，起勁構建立異型民政。要經過執行分類組織治理，科學界定和劃分當局和市場在開展民政事業中的職責和效果，指導和鼓舞社會力氣舉行公益性和夾雜性民政事業。

總之，在往后的五年里，我國的民政事業在科學開展觀的統率下，掌握適宜的方位，明白得當的職責，執行準確的政策，就必然可以邁上新臺階，出現新特征，發揚新效果，完成新跨越。