視察工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研

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為進(jìn)一步推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實施，加快全縣工業(yè)發(fā)展步伐，縣政協(xié)緊緊圍繞我縣“重點工程推進(jìn)年”中心工作，結(jié)合縣政協(xié)今年“創(chuàng)新履職機(jī)制、發(fā)揮委員主體作用、實現(xiàn)陽曲新跨越”主題活動，組織60名政協(xié)委員，在全縣開展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題視察。本次視察從月日開始至日，各副主席帶隊，共分四個調(diào)研小組，白主席參加了第一組和第二組的視察活動。四個小組共深入37家企業(yè)，采取聽匯報、座談、討論和實地走訪的調(diào)研方式，對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了比較全面客觀的了解和掌握，日下午各小組進(jìn)行視察情況匯報，現(xiàn)將視察的總體情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供了強(qiáng)勁支撐。主要特點是：

（一）思想認(rèn)識不斷統(tǒng)一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)、氛圍濃厚。近年來，縣委縣政府根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，立足陽曲實際，確立了實施工業(yè)強(qiáng)縣、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、打造太原市北部經(jīng)濟(jì)隆起帶、建設(shè)新型工業(yè)基地的重大決策。從視察情況看，縣政府及有關(guān)部門緊緊圍繞實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，形成了政府強(qiáng)力推動、各級干部合力促動、社會整體聯(lián)動的新的工作格局。特別是我縣連續(xù)幾年來以項目為重點，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，營造了良好的環(huán)境。全縣廣大干部群眾干事的熱情空前高漲，創(chuàng)業(yè)的激情充分涌動，形成了全社會抓工業(yè)、上項目的熱潮。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈上升趨勢，特別是一些重點企業(yè)和重點行業(yè)優(yōu)勢明顯、貢獻(xiàn)較大，已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。全縣工業(yè)企業(yè)87個，其中規(guī)模以上企業(yè)15家。今年1-8月份，我縣15個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值141376.2萬元，較去年同期增長了51.87%;工業(yè)增加值31332.6萬元，較上年同期增長了32.33%，完成稅金11004.4萬元，其中三興煤碳?xì)饣侠U稅收2303.7萬元，龍輝煤碳?xì)饣侠U稅收4852.1萬元，新東方鋁業(yè)上繳稅收3366.4萬元，焦化、鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的納稅大戶。焦碳產(chǎn)量57630噸，比上年同期增長70.7%，水泥產(chǎn)量147431噸，比上年同期減少.46%，鋁錠產(chǎn)量5217噸，為上年同期的16.16%，金屬鎂產(chǎn)量4731噸，為上年同期的13.23%，銅材產(chǎn)量3773噸，為上年同期112.76%，鋁廠新線全部投入運營，預(yù)計產(chǎn)量將持續(xù)增長。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，以鋁業(yè)、焦化、銅業(yè)、金屬鎂等為龍頭的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。近年來縣委、縣政府按照建設(shè)新型工業(yè)基地的構(gòu)想，堅持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯。全縣已形成了金屬冶煉、水泥建材、煤炭化工、食品藥品加工、機(jī)械加工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，隨著這些企業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大和新企業(yè)不斷落戶，支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的態(tài)勢，必將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（四）新上項目有所增加，企業(yè)技改取得了新進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。縣委、縣政府始終把招商引資工作作為主要抓手，千方百計招商引資，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年新上了金威鎂業(yè)、錦宏鋼結(jié)構(gòu)、隆盛福晉管業(yè)、爐業(yè)公司、金圓特種水泥、水煤漿、威特美肉食品、太陽神乳業(yè)、仿瓷涂料等個項目，另外龍輝煤氣化、三興化工、順天生物制藥、旭美薯業(yè)、北白水泥、百城鋼鐵、漢波食品、永鑫鍛造8家企業(yè)進(jìn)行了技改擴(kuò)建，這些重點項目建設(shè)相繼立項、技術(shù)改造，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了陽曲工業(yè)發(fā)展的后勁，這些項目必將成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍。

（五）加強(qiáng)節(jié)能減排增效，綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。近年來，我縣以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為手段，不斷加速環(huán)境整治，大力減少污染排放，污染減排工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。到現(xiàn)在為止，有11家企業(yè)實施節(jié)能減排，它們是旭美薯業(yè)、廣廈水泥、派達(dá)銅業(yè)、瑞明乳業(yè)、北白水泥、鐵貓水泥、三興煤氣化、昌欣鎂業(yè)、龍輝煤業(yè)、易威鎂業(yè)、漢波食品。視察中，委員們認(rèn)為一些大型企業(yè)，特別是人們原來印象中高污染、高耗能企業(yè)，現(xiàn)在節(jié)能減排、循環(huán)利用、綠色轉(zhuǎn)型做的非常好，所到之處令委員們耳目一新，感受了現(xiàn)代化企業(yè)的風(fēng)采。

二、存在的問題及建議

我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足；二是企業(yè)規(guī)模總體偏小，缺乏支撐力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)帶、大企業(yè)集團(tuán)；三是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤桑凰氖黔h(huán)保方面節(jié)能減排還不全面、不徹底；五是新上項目、改擴(kuò)建項目涉及的占地、資金成為項目發(fā)展的瓶頸；六是交通滯后、原料緊缺、一些水泥企業(yè)礦山手續(xù)難以辦理，已經(jīng)給部分支柱產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定的影響。

鑒于我縣工業(yè)發(fā)展目前存在的上述問題，視察組認(rèn)為，必須立足我縣縣情，揚長避短；必須堅持科學(xué)發(fā)展，理智決斷；必須突出市場導(dǎo)向，開拓進(jìn)取；必須樹立超前意識，跨越發(fā)展。提出以下建議：

（一）牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”指導(dǎo)思想，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和引擎。我縣縣域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)強(qiáng)盛，潛力在工業(yè)，依靠也在工業(yè)。如果沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，則農(nóng)業(yè)沒有出路、農(nóng)民沒有出路，服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也難以實現(xiàn)。目前我縣還處于工業(yè)化起步階段，在相當(dāng)長的時期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。只有全面加強(qiáng)工業(yè)化，才能使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)和非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)變，才能為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持；只有樹立工業(yè)強(qiáng)縣的理念，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速、擴(kuò)張、上檔、增效作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，才能較快地增加地方財稅收入，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作乃至各項工作的重中之重，以更大的精力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要廣泛運用各種輿論媒介宣傳“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略思想，凝聚全縣廣大干部群眾的智惠和力量，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使我縣在新一輪的區(qū)域競爭中取得主動、贏得先機(jī)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“六個轉(zhuǎn)變”

1、在總量擴(kuò)充上下功夫，實現(xiàn)由量小低效型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須依靠一批頂天立地的大企業(yè)作支撐，應(yīng)積極把握好一個量的問題、一個效的問題，把培育產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團(tuán)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，培植一批大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和知名品牌，以達(dá)到工業(yè)總量高、效益好的目標(biāo)。要立足實際，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重點突破。可選擇科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)作為重點，實行定點、定人、定責(zé)幫扶。要立足科學(xué)發(fā)展，抓住太原老工業(yè)基地改造、太原新型工業(yè)基地建設(shè)和太原北部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃發(fā)展等良好機(jī)遇，以太原工業(yè)新區(qū)建設(shè)為切入點，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上要全面衡量、科學(xué)論證，重點發(fā)展能源消耗小、環(huán)境污染小、科技含量高、輻射帶動強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，大視野規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)起步、規(guī)范化建設(shè)，提高發(fā)展層次和集聚能力；在園區(qū)服務(wù)功能上，建立以信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主的服務(wù)體系，為園區(qū)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)；在園區(qū)建設(shè)運作上，舉全縣之力與依靠外力相結(jié)合，走市場化、社會化、現(xiàn)代化建設(shè)路子。要力爭通過幾年的努力，在全縣形成一批繳稅過億元的大型產(chǎn)業(yè)帶和大企業(yè)集團(tuán)。

2、在發(fā)展方式上下功夫，實現(xiàn)由原始粗放型向集約精細(xì)型轉(zhuǎn)變。我縣的工業(yè)近年來工作力度不斷加大，發(fā)展步伐不斷加快，形成了五個產(chǎn)業(yè)板塊，但總體來講，還沒有真正擺脫產(chǎn)業(yè)原始、經(jīng)營粗放的局面，“小、舊、低、粗、散”的情況在一定范圍、一定程度還存在，“高、精、特、新、聚”的格局還沒有形成。因此，應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)好載體，走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)塊狀集聚，提高工業(yè)集中度，實行集約化發(fā)展。以完善的產(chǎn)業(yè)配套政策和相對較低的投資運營成本，在扶持好、裝備好現(xiàn)有工業(yè)板塊的同時，吸引更多的企業(yè)，特別是高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加、高產(chǎn)業(yè)輻射、高經(jīng)濟(jì)回報的企業(yè)來我縣扎根、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使我縣的工業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠在集約精細(xì)上邁出更大步伐。

3、在環(huán)境改善上下功夫，由環(huán)境污染型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。視察中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)特別是小型企業(yè)環(huán)境意識淡泊，節(jié)能減排循環(huán)利用做的不夠。建議政府、相關(guān)部門乃至全社會加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)提高資源綜合利用效率，努力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體系，建設(shè)環(huán)境友好型社會。圍繞在縣“十一五”規(guī)劃中明確提出的“構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”、“加強(qiáng)資源開發(fā)與保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境”、“大力整治環(huán)境污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量”以及“期末，縣城生活垃圾無害化處理率要達(dá)到0％以上，縣城大氣質(zhì)量二級以上天數(shù)要達(dá)到300天以上；全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降30％，污染物排放總量控制在年的水平（主要污染物排放量控制在0.04噸以下）；“三同時”審批率、執(zhí)行率要達(dá)到100%”的目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)清潔生產(chǎn)、“抑黑促綠”結(jié)合起來，深入實施“藍(lán)天碧水”工程。對落后生產(chǎn)工藝依法淘汰，土小企業(yè)嚴(yán)格關(guān)停取締。對不符合占堅決執(zhí)行“綠色高壓線”，新上項目嚴(yán)格堅持“三個不批”。以“減排放、調(diào)燃料、控?fù)P塵”為重點，嚴(yán)格控制污染物排放總量。開展“綠色轉(zhuǎn)型、維護(hù)環(huán)保”相關(guān)活動，推出重污染企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點典型，嚴(yán)格企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，特別是對金屬鎂、鋁冶煉行業(yè)中的“工業(yè)三廢”進(jìn)行詳細(xì)化驗科學(xué)分析，提出合理處理轉(zhuǎn)化辦法，堅決防止其對當(dāng)?shù)乜諝狻⑺Y源造成嚴(yán)重?fù)p害，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。同時加強(qiáng)小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，從廠容廠貌的綠化、美化、工業(yè)“三廢”的處理作出嚴(yán)格要求。

4、在產(chǎn)業(yè)升級上下功夫，由單一初級型向鏈條延伸型轉(zhuǎn)變。我縣的企業(yè)由于歷史沿革和地理特點等原因，目前傳統(tǒng)型、資源型居多，產(chǎn)品初級、品種單一，關(guān)聯(lián)度不高，帶動性不強(qiáng)，缺乏下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，不少企業(yè)片面追求短線效益、一次效益，在追求長線效益、附加效益上動的腦子少做的文章少，在水泥、金屬鎂。我們應(yīng)在三興、龍輝等企業(yè)在綜合加工、延線生產(chǎn)方面開好頭、起好步的示范帶動下，倡導(dǎo)全縣企業(yè)盡可能地嫁接新的技術(shù)，引進(jìn)、開發(fā)下游產(chǎn)品、附加產(chǎn)品，挖掘生產(chǎn)潛力，延伸工藝流程，在生產(chǎn)鏈條上體現(xiàn)出精深加工，使產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品上檔，特別是水泥、金屬鎂等行業(yè)更應(yīng)該在這方面加以重視，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場需要并結(jié)合自身實際有選擇的開發(fā)下線產(chǎn)品，以實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、效益最大化，積極推動我縣新型工業(yè)基地建設(shè)。

5、在企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向知識科技型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展是企業(yè)的主題，創(chuàng)新是企業(yè)的核心。我縣年銷售收入達(dá)500萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15個，民營企業(yè)125家(包括部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè))，在創(chuàng)新上下的本錢少、工夫少，單就企業(yè)管理體系、生產(chǎn)體系而言，學(xué)習(xí)創(chuàng)新很不夠，還沒有完全與市場經(jīng)濟(jì)接軌，還沒有達(dá)到真正意義上的現(xiàn)代化，小型企業(yè)則更談不上，引用傳統(tǒng)，活力缺乏，后勁不足。龍輝煤氣化從管理層面到產(chǎn)供銷層面，員工人手一到兩本管理經(jīng)營方面的書本，組織學(xué)習(xí)，定期考試，營造出不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新的氛圍。企業(yè)不論大小都應(yīng)向龍輝煤氣化一樣，從學(xué)習(xí)入手認(rèn)識創(chuàng)新的重要性和必要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思維，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)品定位，特別是政府也應(yīng)自上而下加強(qiáng)對創(chuàng)新的理解和認(rèn)識，加大對創(chuàng)新的投入和服務(wù)，切實實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向知識科技型的轉(zhuǎn)變。

6、在服務(wù)優(yōu)化上下功夫，由政府管理被動服務(wù)型向政府引導(dǎo)部門服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我縣軟環(huán)境建設(shè)盡管日趨好轉(zhuǎn)，但還有許多工作不到位，新老企業(yè)在辦理各種手續(xù)中，還處在有求于部門的階段，特別是新上項目在確定落戶我縣后，有關(guān)部門應(yīng)主動熱情地服務(wù)，否則有些項目就會落戶到其它地區(qū)。優(yōu)化環(huán)境不能說在口頭上，要落實在具體實踐中，要按照中央、省、市的安排，減化程序，及時辦理，服務(wù)在前，重心下移。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政許可項目，減少行政審批程序，提高依法行政的透明度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。要強(qiáng)化對企業(yè)的扶持力度，盡快研究出臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等方面積極創(chuàng)造條件，扶持企業(yè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步充實縣科技顧問團(tuán)的力量，把智囊團(tuán)的作用真正發(fā)揮出來。要在我縣堅持縣政府組織有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)參加的每月或每季或每半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析、協(xié)調(diào)例會制度，分析走勢，研究對策，協(xié)調(diào)工作，當(dāng)好保姆，解決問題。

就今年我縣項目而言，新建、擴(kuò)建項目共16個，受土地、資金等問題的影響，到目前為止項目進(jìn)展情況不容樂觀。企業(yè)占地問題的解決，一是要緊緊抓住建設(shè)新型工業(yè)基地，打造北部經(jīng)濟(jì)隆起帶這個機(jī)遇，積極爭取土地的科學(xué)規(guī)劃和專用指標(biāo);二是整合土地資源，把現(xiàn)在關(guān)停企業(yè)或者其他閑置土地作為新上項目的建設(shè)用地，采用購買、入股等形式，把新上項目“嫁接”過來。資金問題的解決，要引導(dǎo)企業(yè)積極融資，解放思想，拓寬渠道，通過合作、合資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時要鼓勵成立擔(dān)保公司相互支持、共同促進(jìn)。另外，公路設(shè)施滯后是當(dāng)前制約水泥建材園區(qū)發(fā)展的主要原因之一，北白、南白、鐵貓、廣廈等水泥企業(yè)在完成技術(shù)改造后，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)量也將大幅度提高，僅廣廈水泥集團(tuán)年運送吞吐量將接近200萬噸，致使原本就與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的“大盂至南白”的公路更加不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。希望政府應(yīng)組織相關(guān)部門和有關(guān)單位盡快協(xié)凋解決好“南高莊——辛莊村——北白村——南白村”公路建設(shè)中遇到的有關(guān)問題，使該項工作盡快落到實處。對于水泥企業(yè)礦山手續(xù)不好辦的實際問題政府也應(yīng)組織有關(guān)部門設(shè)法幫助解決。