氣象局做好雷電防護工作調研報告

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編者按：本文主要從全省雷電防護工作現狀；全省雷電防護工作發展存在的主要問題；發展措施進行講述。其中，主要包括：公司運行機制不靈活，影響市場競爭力、人才隊伍結構不合理，影響公司的長遠發展、注冊資金不足，已經嚴重影響公司的正常運行、防雷管理工作不到位，影響公司的工程總量、防雷宣傳力度不足，地方單位人員思想不重視，影響公司的工程開展、地方相關機構不配合，影響公司的市場開發、公司的局限性及無自主產品，影響公司的市場占有率、樹立正確的發展思路、建立與市場相適應的機制、加快工程人才建設，推動公司長遠發展、生產自己的防雷產品、加大市場宣傳、完善相關政策法規，加大執法檢查力度、加強職能部門聯動，營造良好政策環境等，具體材料請詳見：

省局學習實踐活動領導小組辦公室：

近年來，全省雷電防護工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞改革發展的穩定大局和建設和諧社會為奮斗目標，認真落實科學發展觀，以貫穿學習落實科學發展觀為社會防災減災做貢獻為主線，突出規范化管理、工程服務質量，狠抓基礎設施、人才隊伍和市場開拓，改革工程技術服務，創新工作運行機制，拓寬工程業務領域，狠抓年度目標落實。根據發展社會主義市場經濟、各種機遇和挑戰并存實際，各防雷工程公司堅持用資質優勢引導市場、用技術力量服務市場、用品牌質量贏得市場，規范管理工作樹形象、規范技術服務促效益，為防雷工程工作注入活力，增強在市場經濟大潮中的生存能力，工作實績贏得了各級氣象部門的充分肯定，得到了社會各界的廣泛認可和普遍關注。但是在取得一定成績的同時，全省雷電防護工作也存在需要改進之處。

一、全省雷電防護工作現狀

目前，**省氣象系統擁有兩家雙甲資質的防雷公司、15家乙級資質的防雷公司。現以天科公司（甲級）為例，近三年來公司營業總額達450余萬元，其中去年工程凈收入額約為70萬元。在已完成的防雷工程項目中，有易燃易爆場所（71939部隊軍械彈藥庫）、高層建筑（如明珠大廈）、通信和監控網絡系統（如全省工行金庫監控系統）等防雷工程。在近三年內所完成的防雷項目中，直接依靠省防雷中心提供工程項目或者由防雷中心提供檢測、驗收等優惠措施取得的防雷工程約占75%，約340萬元；剩余25%工程總額是公司依靠自我開拓取得，約為110萬元，該部分工程防雷中心在檢測、驗收環節給予了一定的支持。防雷工程的實施與防雷管理、政策等方面支持密不可分。全省氣象系統內乙級資質公司業務收入基本情況與天科類似。

二、全省雷電防護工作發展存在的主要問題

盡管全省防雷工程取得了一定的成績，但我們也應該清醒地看到防雷工程產業的發展距離集約化、科學化發展還有很大的差距，其主要問題如下：

（一）公司運行機制不靈活，影響市場競爭力。以天科公司為例，作為**省氣象局投資的國有企業，具有獨立法人資格，依法獨立承擔民事責任。但是在人事、編制、財務管理等方面卻按照省局事業單位的要求管理，不像社會公司靈活、方便，根本無法與社會防雷公司在市場上競爭抗衡，有相當部分工程均由于機制等原因而無法承接，近三年來因此而流失的防雷工程初步估算為數百萬元。

目前天科公司所實施的防雷工程，95%以上是在濟南市區內完成，由目前機制所帶來的工程領域具有相當的局限性；而各市縣普遍存在一類防雷工程項目，部分乙級資質的單位也展開了設計、施工工作，這屬于違規行為。一方面市級乙級資質公司超范圍違規經營，另一方面省級甲級資質公司沒有充分發揮應有的作用，造成資源浪費，因此天科公司迫切需要與地市展開合作的好機制。

另外，在事業單位管理機制下的企業——全省各防雷工程公司運行起來非常困難，也嚴重影響了公司人員的工作熱情，公司應當尋求一種充分調動員工積極性的運行機制。

（二）人才隊伍結構不合理，影響公司的長遠發展。目前公司防雷工程設計專業人才短缺，嚴重影響公司的技術發展；市場開拓型人才不足，影響了公司的市場開拓；科技領軍的復合型人才貧乏，影響了公司的整體發展和長遠發展，并且公司沒有自己的施工人員，工程施工時需要依靠外聘人員或與社會防雷公司合作才能完成，公司人員的缺乏及人才隊伍結構不合理已經嚴重影響公司的長期發展。

（三）注冊資金不足，已經嚴重影響公司的正常運行。目前天科公司注冊資金僅50萬元，距離甲級公司要求的150萬元注冊資金相去甚遠。另根據國家相關規定，公司不具備參與50萬元以上防雷工程的招投標工作的資格，也嚴重制約了公司的發展。

（四）防雷管理工作不到位，影響公司的工程總量。主管機構對防雷裝置安全技術檢測、防雷裝置設計施工、圖紙審核及竣工驗收等各方面的綜合執法檢查不嚴格、管理不到位。以濟南市為例，約90%的新建建筑物均避開防雷檢測、驗收，**備案的外系統防雷公司，在實施的雷電防護工程項目時，基本沒有申報設計審核及竣工驗收，嚴重影響著雷電防護工作的開展，并可能導致相關氣象主管機構承擔不作為的責任。

（五）防雷宣傳力度不足，地方單位人員思想不重視，影響公司的工程開展。社會上個別單位和個人不知道氣象主管機構是法定的防雷主管機構，防雷減災意識不強，雷電防護意識不足，認為開展防雷工程沒有必要，而且部分民營企業、房地產商不配合防雷中心進行防雷檢測、驗收，部分防雷裝置長期無人管理和維護，不合格的防雷裝置和設施較多，避開防雷裝置的安裝和防雷工程的實施，造成潛在的防雷工程消失，影響了公司的長期發展。

目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣傳經費嚴重不足，規模小（沒有集約化發展）、無知名品牌等一系列不利因素，需要妥善解決。以天科公司為例，目前在濟南市還有相當單位、企業對天科公司沒有印象，因不了解、不熟悉從而產生的不信任也使得相當部分防雷工程與天科無緣，阻礙了天科公司發展。這種現象在全省各地市防雷工程公司均普遍存在。

（六）地方相關機構不配合，影響公司的市場開發。濟南市建委以他們早已開展防雷圖紙審核和竣工驗收程序為借口，遲遲不讓氣象主管機構進入新建工程流程，導致氣象部門防雷管理及技術服務工作開展困難，產生的直接后果就是防雷驗收量的減少，防雷工程量的降低，嚴重削弱了氣象主管機構的監管力度。

（七）公司的局限性及無自主產品，影響公司的市場占有率。目前外系統的五家雙甲公司在濟南均設有子公司或相應機構，并在全省多個地市設有辦事處。天科公司與這些公司相比，無論是技術，還是人員和管理都沒有優勢，更為重要的是，全省各公司沒有自己的防雷產品，需要別人產品，造成在與外公司競爭時沒有任何價格優勢，在目前的市場競爭中，系統外防雷公司經常利用天科此項弱點，采用超低價格的惡性競爭方式去掠奪防雷工程，造成天科公司的市場占有率逐步下降。

三、發展措施

（一）樹立正確的發展思路

公司未來應當向做大、做強、做專三個方面進行發展，即要求公司規模大、整體實力強、技術力量專。

結合目前公司實際情況，天科公司要想做大做強做專最行之有效的辦法是通過與各市地氣象部門防雷工程公司合作，走集約化、規模化發展路線，即在全省各市設立分公司（子公司），集中全省氣象部門防雷工程公司優勢力量，做到心往一處想，勁往一處使，充分發揮全省氣象系統一家人以及得天獨厚的防雷管理優勢，最大限度地提高公司的整體實力，增強公司的市場競爭力。天科公司如果形成了集約化、規模化發展，并在相適應的機制、政策配合的情況下，公司年度的營業額應在1000萬元以上。

過去兩年內，天科公司也有過與基層（如禹城、五蓮、東平等）及外系統防雷公司合作的經驗，就目前情況看來，效果良好，所實施的防雷工程用戶均反應良好，取得了較好的社會效益和經濟效益。

（二）建立與市場相適應的機制

全省防雷工程公司目前的運行機制不僅在市場開拓上有著相當強烈的限制性，并且在市場范圍也存在相當的局限性。建立與市場相適應的運行機制是目前需要解決的一大要務。公司采用集約化發展模式，應首先建立以下三方面的運行機制：

1、人才機制。公司集約化、規模化發展將在如何管理及更好的運作發面產生全新的問題和矛盾，尋求頂尖的管理人才是解決這些新問題、新矛盾的有效辦法。在如今激烈的市場競爭環境下，是否可以采取引進外系統的頂尖管理人才協助管理公司，聘用優秀的業務人員協助更好的開拓市場的方法，與此同時，公司現有人員在工作中也不斷吸收學習借鑒他們的先進管理經驗和辦法，從而更好的促進公司發展。

2、財務機制。天科工作作為社會主義市場經濟下的國有企業，財務機制卻采用的是省局事業單位的要求辦法，事實已經證明，這種財務機制已經嚴重制約了公司的發展。在目前激烈的市場競爭中，天科公司如果在正常納稅的基礎上采取一種更為靈活的財務機制將加快公司的前進腳步。

3、獎勵機制。作為市場經濟體制下的企業，如果一味按照“陽光工資”去卡去套是非常不合理的。作為市場運作的公司應當具有一定的獎勵機制。

如果采取集團公司的發展模式，則年終應對經營業績良好的分公司經理按一定比例進行獎勵，對分公司員工也應具有一定的獎勵措施。如全年任務超額完成，應對公司總經理給予一定比例的獎勵措施，公司員工給予一定比例的獎勵措施，只有這樣才能充分調動工作積極性，更好的促進公司發展。

（三）加快工程人才建設，推動公司長遠發展

公司目前的人才匱乏，也是近年來公司發展緩慢的重要因素。人才的匱乏使得公司在各種日常工作中均是處于一種疲于奔命的狀態，應當加強雷電防護人才隊伍建設，提高整體素質。

如果采取集約化、規模化發展模式，通過在全省各市地設立分公司（子公司），將全省防雷技術人才進行整合，讓全省防雷技術人才的作用得以充分發揮，當某一子公司需要政策、技術支持與幫助時，總公司可以給予大力支持，人員不足時，也可臨時調配，總公司成為各分公司的堅強后盾。

（四）生產自己的防雷產品

縱觀所有外系統甲級資質公司，均是集防雷產品生產、防雷工程的設計、施工與一體，擁有自己的防雷產品不僅具有了價格優勢，更在一定層次上提高了公司整體實力及市場競爭力。

去年**省氣象系統防雷工程凈收入為4914.4萬元，截止目前，今年全省工程凈收入已達3539.90萬元。從上述凈收入情況進行分析，每年**省氣象系統防雷工程公司所使用的防雷產品應當不少于3000萬元，所使用的防雷產品的數量是非常巨大。

鑒于目前氣象系統對全省雷電防護工程具有管理職能的大好時機，全省使用防雷產品的數額巨大，如果生產出具有自主產權、質優價廉的防雷產品，不僅可以大幅度增加公司自身實力，還可以極大程度的提高公司的市場競爭力，打出天科公司自己的一片天地。就現階段而言，主要是通過與部分防雷產品生產廠家的合作來實現，已經有部分廠家愿意與天科公司合作，并同意天科公司占51%的比例，但必須滿足其產品在全省范圍內占據一定數額的市場比例。

（五）加大市場宣傳

應當通過電視廣告、氣象短信、廣告牌等各種宣傳手段，對防雷減災的重要性和必要性進行宣傳，在防雷減災意識深入人心的同時，也加強對天科公司的宣傳，增加天科公司的知名度，擴大影響力，從而促進天科公司的整體發展。

（六）完善相關政策法規，加大執法檢查力度

法規建設是堅持依法行政的根本保證，有了完善的法律法規才能有效的保證防雷工程工作的開展。《中華人民共和國氣象法》、《**省氣象災害防御條例》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》（中國氣象局令第11號）、《防雷工程專業資質管理辦法》（中國氣象局令第10號）等法律法規的相繼頒布實施，已經基本形成比較完善的防雷法規體系。在今后工作中還希望濟南市人大盡快出臺針對性更強的地方性防雷法規，爭取濟南市建委相關的政策支持，充分利用政策法規來保障防雷減災工作的整體前進，從而保證防雷工程的順利開展。

在爭取相關政策法規的同時，還必須加大執法力度。氣象、安監、建委等相關管理部門要根據有關法律法規規定，嚴肅查處違反防雷安全法律法規的行為，加大對防雷安全責任事故的執法檢查力度，把日常執法和防雷安全檢查工作結合起來，通過開展各種形式的執法檢查活動及時發現各種防雷安全隱患，維護防雷工程和產品市場的規范，確保各項制度得到落實。

與此同時，氣象主管機構應當加強對備案公司的監管力度，在對其資質進行年審的同時應對其所實施的防雷工程是否申報設計審核和竣工驗收一并進行年檢，督促其嚴格按照相關法律法規的要求規范操作。

為切實做好執法工作，應當建立專職的執法隊伍，每年執法隊伍應具有一定的成功執法案例的數量，充分確保各項制度的落實，并可以將執法工作的力度及效果列入年度目標考核。

（七）加強職能部門聯動，營造良好政策環境

處理好與公安、消防、建設、規劃、安監、質檢等有關部門的關系，積極爭取相關部門的政策支持和工作配合，為防雷工程理順工作渠道，實現了防雷減災工作的良性循環，營造良好的政策大環境。