畜牧系統提高民主生活會調研報告

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一、提高民主生活會質量的基本作法

市畜牧局黨委始終注重堅持從實際出發，重點推行四項制度，不斷提高民主生活會質量，確保取得實效。

一是推行征求意見公示制，亮明納諫誠意。在民主生活會召開前，局黨委及所屬黨組織對征求到的各種意見和建議進行梳理歸納，并通過公開欄、通報會等形式進行公示，向基層黨員群眾表明納諫誠意。

二是推行生活會過程觀察制，促進會風改善。局黨委在召開民主生活會時，積極邀請上級黨組織及組織、紀檢等有關部門領導到會指導，去年底局黨委還邀請部分非黨代表及基層群眾代表列席會議，現場觀察；并在會議結束時，請列席人員對民主生活會情況按滿意、基本滿意和不滿意三個等次進行測評。采取這些過程觀察措施后，往年民主生活會中出現的上級對下級“哄著”、同級之間“護著”、下級對上級“捧著”和一團和氣的“客氣話”開頭、言不由衷的“違心話”過場、不痛不癢的“希望話”結尾的現象得到糾正。

三是推行會議情況通報制，接受群眾監督。為把民主生活會上查找出的問題解決好，局黨委將整改措施和進度通過公開監督欄進行公示，并通過召開會議、工作簡報等多種形式，把會議情況、存在的主要問題及研究制定的整改措施等方面內容，向下級黨組織和干部群眾進行通報。

四是推行整改效果考核制，確保取信于民。局黨委對民主生活會確定的需要整改的事項，按照分工由班子成員牽頭負責整改，實行責任到人，跟蹤督辦；凡措施不力、行動不快、效果不好的，追究有關方面的責任。同時，實行整改“回頭看”，組織干部職工、服務對象代表進行評議，凡滿意度達不到90%的重新整改。去年底民主生活會上提出的個別干部執法不文明、責任心不強等問題，經過半年整改，“回頭看”評議中滿意率達到了93%。

二、影響民主生活會質量的主要表現及成因

一是思想認識不端正，會前準備不充分。有的基層黨組織會前沒有圍繞主題組織理論學習“預熱”，針對性不強；有的錯誤地認為民主生活會是“揭短”會，以致會前不認真準備，臨時通知開會；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的要求去落實；有的開展交心談心活動不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評意見；有的發言材料簡短幾句話，敷衍了事。

二是內容把握不準確，會議議題不集中。民主生活會的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增進團結。但有的支部黨員干部的自我剖析不認真聯系思想實際和工作情況，民主生活會走樣變味成“生活化”；有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會成為情況匯報會或工作研究會；有的只談成績不談問題，“表揚和自我表揚相結合”，民主生活會開成評功擺好會。

三是查擺問題不嚴肅，相互批評不較真。提高民主生活會質量，前提是“查找問題”，核心是“剖析問題”。但有的黨員干部聽到批評就臉色變“陰”、表情發“沉”、腦門“冒火”;有的批評上級怕“穿小鞋”、批評同級怕傷感情、批評下級怕丟選票、自我批評怕“留辮子”，存在著談理論學習多、談理想信念少，談工作情況多、談思想問題少，談努力方向多、談整改措施少等現象，導致查擺問題不嚴肅、相互批評不較真、自我批評不觸及矛盾，大搞“多栽花、少種刺”、“你好我好，互不干擾”和“說好不說壞，誰也不見怪”。

四是整改措施不到位，實際效果不明顯。衡量民主生活會的質量，關鍵是看會后整改措施的落實情況。有些支部雖然對存在的問題找得很準，但研究問題不夠透徹，整改措施不夠明確具體，最終導致問題仍然是問題、矛盾仍然是矛盾；有的虎頭蛇尾，只注重投入精力在會前、會中，對會后意見歸納梳理、完善整改措施、通報有關情況等不夠重視，既無整改措施，更無落實行動，導致會前、會中熱熱鬧鬧，會后整改鴉雀無聲，直接影響了民主生活會的質量和效果。

三、提高民主生活會質量要嚴把“四道關”

1、廣泛征求意見，把好主題確定關。會前要通過各種形式，廣泛深入地開展民意調查，科學地選好、選實、選準議題，認真“預熱”。重點要根據上級黨組織關于民主生活會的要求，聯系本地本單位的實際，通過“上級點、自己找、群眾提、互相幫”，準確找出工作中的主要矛盾和優先解決的重大問題，有的放矢地確定民主生活會的議題和需要解決的突出問題。

2、端正思想認識，把好交心談心關。一方面要緊扣主題，組織黨員干部集中學習，充分認識民主生活會的重要性，增強批評與自我批評的自覺性，不將生活會辦成“評功會”、工作會，而是自查問題、剖析問題、解決問題的“亮丑”會、交心會、共識會；另一方面，應敞開心扉地交心談心、溝通思想，盡量消除隔閡和分歧。要根據議題認真做好個人發言準備，特別是“一把手”要虛心接受上級意見，主動征求同事意見，認真聽取群眾意見，帶頭自我剖析問題，勇于查找思想根源，為開好民主生活會奠定思想基礎。

3、適時給予引導，把好批評與自我批評關。這是制約民主生活會質量的“機關”，也是對每個黨員干部黨性是否過硬最實際的檢驗。民主生活會上，要始終堅持相互批評與自我批評相結合，以自我批評為主的原則；堅持總結經驗與查擺問題相結合，以查擺問題為主的原則；堅持剖析集體與反省個人相結合，以反省個人為主的原則；堅持檢討工作與清理思想相結合，以清理思想為主的原則，確保民主生活會真正起到思想上的“清洗劑”作用，使黨的“肌體”永葆生機；起到感情上的“粘合劑”作用，使黨員干部之間通過批評與自我批評消除隔閡、融洽感情。作為“一班之長”，不僅要敢于“超越自我”，勇于帶頭批評與自我批評，還要引導每名黨員干部緊密圍繞主題積極發表意見，防止冷場、跑題和無原則的爭議，特別是當意見一致或基本一致時，要及時做好優化提煉、歸納集中，當意見偏離主題時，要及時控制、善于引導，達到消除矛盾、增進團結的目的，防止圖形式、走過場的現象。

4、完善有效措施，把好問題整改關。整改成效如何，是民主生活會質量的印證。一要突出重點抓整改。要對民主生活會上反映的問題，特別是事關改革發展穩定全局性的重大問題、事關人民群眾切身利益的難點問題及領導班子作風方面的突出問題，認真分析原因，總結經驗教訓，并切實做到凡是本級班子能夠解決的問題，都應當提出解決措施；一時難以解決的，提出整改方案逐步落實；需要上級組織幫助解決的，應提出建議并及時向上級報告。二要自覺接受監督抓整改。民主生活會后，每個黨員干部要針對問題逐一研究，制定相應的整改措施，并在一定范圍內公開，接受群眾監督，取信于民；領導班子及其成員的整改措施要報上級黨委紀檢、組織部門備案，上級紀檢、組織部門要加強監督，檢查整改落實情況。三要督促自糾抓整改。要引導黨員干部正確對待批評，虛心接受意見，對涉及黨員干部個人方面的突出問題，主要領導要勇于批評，敢于監督，并做到在下次民主生活會上，對上次民主生活會的整改措施落實情況進行檢查通報，不斷鞏固民主生活會的成果。