民政局關于安置問題調研報告

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一、城鎮退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題

隨著市場經濟體制的逐步建立，就業形勢發生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現許多新情況、新問題。

(一)城鎮退役士兵就業觀念亟待轉變。我市屬經濟欠發達地區，城鎮退役士兵及家長就業觀念比較陳舊，許多城鎮退役士兵及其家長采取參軍的方式來實現“曲線就業”，把當兵作為就業的一種渠道，對社會的就業形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來，雖然我們在自謀職業宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業率逐年提高，但與發達地區相比，還有不小的差距。

(二)城鎮退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國各項改革事業的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展完善，現行安置辦法與市場經濟條件下的勞動就業制度的矛盾日益尖銳，城鎮退役士兵的安置日趨困難。天威集團是我市效益較好的大型國有企業，每年接收城鎮退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個車間的人員，企業妥善安置這些城鎮退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業無經費”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農征集比例進一步加劇了安置矛盾。

(三)復員退伍軍人穩控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優撫安置對象多，又毗鄰北京，涉軍穩控工作壓力大、任務重。隨著改革的不斷深入，機關事業單位精簡，企業改制、重組等因素的影響，城鎮退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從***年以來，全市共安置城鎮退役士兵***名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員)***名，占安置總人數的16％。有部分企業下崗的城鎮退役士兵要求政府對他們重新進行安置，由于他們的要求不符合國家和省的安置政策而無法滿足他們的要求，他們便開始上訪，給維護社會穩定增加了壓力和難度。

二、城鎮退役士兵安置難的主要原因

隨著我國市場經濟的發展，政府職能的轉變，以及勞動用工制度的調整改革，安置政策落實的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會主義市場經濟體制不相適應。

(一)安置法規政策改革進度與市場經濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安置政策經歷了一系列漸進式的改革和調整，但與快速發展的市場經濟相比，安置政策仍具有相對滯后性。主要體現在，一是隨著國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現行政策對自謀職業對城鎮退役士兵的吸引力不夠。目前，我國社會保障體系還不夠健全，社會就業與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，必然引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經濟單位就業的退役士兵的保護政策和措施及各種優惠政策規定不具體。

(二)企業用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。伴隨著國家改革開放的不斷深入，企業的用工制度也在不斷改革和發展，由國家的統分統配，過渡到“自主經營、自主用人、自負盈虧”等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，在計劃經濟體制下形成的政府指令性的安置政策，越來越難以控制企業的用人自主權，越來越難以適應市場經濟的發展要求。拿我市著名的民營企業長城汽車集團來說，無論是大中專畢業生還是城鎮退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節、不合拍，才形成了安置工作越來越難的被動局面。

(三)退役士兵文化技能水平與企業對勞動力素質的要求不相適應。城鎮青年入伍后，經過部隊大熔爐的錘煉，政治素質高了，組織觀念強了，身體素質棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安置政策作保證，但是，企業對勞動者素質的要求越來越高，勞動者的就業門檻也越來越高，他們成為就業的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵)，給該企業造成了500多萬元的經濟損失，造成部分企業對退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵本身文化素質的弱勢造成安置難的一個重要原因。

(四)退役士兵的就業觀與市場經濟條件下的擇業觀不相適應。當兵為國防奉獻青春，退伍回來依靠政府安排正式工作，或者說“當兵就是為了有個工作”，這是廣大城鎮退役士兵和他們家長的具有代表性的一種就業觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現狀都有所了解，也知道當地政府從資金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業，但他們還是要求政府分配一個單位，即使效益差一點，工資低一點也行。總有一部分退役士兵說：“不安排工作，將來我們養老問題誰管”，一些家長也說：“孩子當了兵，回來不安排個單位，連個說媒的都找不到”。應該說城鎮退役士兵要求安置工作是國家法律賦予他們的權利，也是各級政府應盡的職責，但勞動力市場的游戲規則是競爭，企業用人標準是文化程度、技術水平和專業才能。

三、解決安置難的幾點建議

在國家現行退役士兵安置法規和政策沒有做出根本性改革前，針對工作中的實際困難和問題，要解放思想，轉變觀念，實行多元化安置對策，合理解決安置工作存在的問題，保持復員退伍軍人的穩定，努力開創安置工作的新局面。

(一)嚴格落實政策，認真完成年度城鎮退役士兵安置工作任務。嚴格落實國家、省、市各項安置政策，從維護穩定大局、構建和諧社會的高度出發，充分發揮政府的宏觀調控和主導作用，采取安排就業和自謀職業相結合的安置方法，多渠道、多途徑、創造性地做好工作，確保按時完成工作任務。繼續加大政府調控力度，對拒絕接收安置任務和完成不了安置任務的單位，必須采取行政的、經濟的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業，依法維護退役士兵的權益。

(二)加大工作力度，積極引導城鎮退役士兵自謀職業。推進城鎮退役士兵自謀職業是市場經濟發展的客觀要求，是保護退役士兵合法權益、促進社會穩定的需要，也是解決當前安置難問題的根本出路。同時，市場經濟的發展，國家工業化、城鎮化的加速推進，為退役士兵自謀職業提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，在推進城鎮退役士兵自謀職業工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優惠政策，二是資金保障。要切實將自謀職業城鎮退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優先等優惠政策落到實處。在財政投入上，建議進一步提高城鎮退役士兵自謀職業補償金標準，同時提高國家和省對城鎮退役士兵自謀職業的資金補助標準。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業工作一定會步入廣闊天地。

(三)加強服務保障，著力為退役士兵搭建就業平臺。積極協助勞動就業和工商、稅務等相關部門為退役士兵創造就業條件，推薦就業崗位。各級安置部門協助勞動就業部門建立本市(縣、區)退役士兵就業信息網絡體系，在勞動就業服務大廳設立退役士兵就業服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。

(四)開展技能培訓，幫助退役士兵提高市場就業競爭力。組織技能培訓，加強同勞動和社會保障部門、教育部門的協調，根據市場需求，為退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，幫助他們掌握符合市場需求的專業技能。退役士兵經過1—2年的專業技能培訓，讓每個參加培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家承認的專業技能證書，由學校推薦就業。培訓經費由國家、省、市政府各負擔三分之一。

(五)采取相應措施，努力扼制復員退伍軍人的上訪苗頭。目前，造成一部分復員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實保障相關政策的連續性和嚴肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強，上訪頻率明顯增加，涉及人數越來越多。我們認為，造成這種現象的重要原因就是各個群體間的相互模仿與攀比，在他們看來，現在企業軍轉干部待遇得到提高，是不斷上訪的結果。他們摸準了各級黨委、政府怕上訪，認為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”。因此，建議上級在制定政策時要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現象的發生。同時暢通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數無理上訪、危害社會穩定人員的懲治力度。對于個別人或個別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲本地政治安定、社會穩定局面的人員，要采取強有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他們的不合理要求，反而侵害了大多數群眾的利益，不利于維護社會的整體穩定與和諧，而且在某種程度上還可能引發更多的不穩定因素出現。