非公有制林業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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*縣的非公有制林業(yè)通過(guò)實(shí)踐取得了一些成果，但是也存在著思想不夠解放，制度不夠完善，林業(yè)稅費(fèi)過(guò)重，以及林業(yè)采伐限額和計(jì)劃管理等方面不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，*縣就如何進(jìn)一步優(yōu)化非公有制林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，拓寬非公有制林業(yè)的發(fā)展空間,大力推進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展，加快新時(shí)期林業(yè)建設(shè)步伐。現(xiàn)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革，提高非公有制林業(yè)發(fā)展的整體水平

依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)其合法權(quán)益”。一要從基礎(chǔ)入手，深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地使用權(quán)，建立科學(xué)的林地承包經(jīng)營(yíng)制度，適當(dāng)延長(zhǎng)林地承包期限，發(fā)放林權(quán)證，以法律形式給予林地承包者完整的物權(quán)保護(hù)，使經(jīng)營(yíng)者吃上“定心丸”，成為真正的市場(chǎng)主體，放心大膽地投資投勞，達(dá)到更大范圍地吸引外資和社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)的目的。根據(jù)當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和林木生長(zhǎng)采伐周期，適當(dāng)把林地承包期限確定為30－70年（闊葉林為30年以上，針葉林為70年）。二要完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)森林資源的有償轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和管理制度，逐步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障林木所有者和非公有制造林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，通過(guò)完善優(yōu)化林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括租賃、拍賣等政策，化長(zhǎng)周期為短周期，盤活林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)增值變現(xiàn)。比如:對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中幼林，規(guī)定可以通過(guò)政府收購(gòu)等途徑獲得合理的報(bào)酬，這樣既增加了國(guó)有森林資源，又保證了個(gè)體經(jīng)營(yíng)造林者的經(jīng)濟(jì)利益。三要切實(shí)搞好資源的綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在不破壞森林資源，不造林成水土流失的前提下，在獲得使用權(quán)的林地內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和中藥材、食用菌及種植矮科經(jīng)濟(jì)作物，搞好林下資源開(kāi)發(fā)，既實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，增加收益，又更好地保護(hù)了森林資源，增強(qiáng)非公有制林業(yè)發(fā)展的潛力和后勁。

（二）進(jìn)一步完善林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境

一要繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有林、允許繼承和轉(zhuǎn)讓”等政策。加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助非公有制林業(yè)主體用足用好國(guó)家各項(xiàng)林業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)進(jìn)一步放寬林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木采伐權(quán)和林地使用權(quán)等方面的權(quán)限，保障非公有制林業(yè)投資者的合法權(quán)益，讓投資者放心，經(jīng)營(yíng)者受益，增強(qiáng)投資林業(yè)建設(shè)的吸引力。二要結(jié)合森林分類經(jīng)營(yíng)，不斷完善管理政策。對(duì)于劃歸為生態(tài)公益林的應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，并不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；商品林要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，立足綠得快、綠得好，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。特別是對(duì)非公有制商品林要與國(guó)有和集體林同等對(duì)待。營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林可以在總量控制、限期更新的原則下，不限采伐量，使其及時(shí)得到應(yīng)有的回報(bào)；對(duì)于在非林業(yè)用地上營(yíng)造的用材林，無(wú)需辦理林權(quán)證，不受采伐限額控制，按市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)，自由采伐。三要保持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性。對(duì)個(gè)體承包集體宜林荒山、荒地、荒灘，并已經(jīng)綠化或正在按合同綠化的，不再變動(dòng)；承包合同到期的應(yīng)優(yōu)先承包給原承包人，續(xù)簽合同，延長(zhǎng)承包期；對(duì)沒(méi)有履行承包合同或不愿意繼續(xù)承包者，可以收回，另行發(fā)包。絕不能因?yàn)槿罕娫炝只蚪?jīng)營(yíng)致富眼紅而中止合同。

（三）進(jìn)一步減輕林業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的造林積極性

實(shí)踐證明，非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資林業(yè)最重要的目的就是追求利潤(rùn)。而多年來(lái)沉重的林業(yè)稅費(fèi)，使不少經(jīng)營(yíng)者難以得到預(yù)期的投資回報(bào)，導(dǎo)致許多人對(duì)投資林業(yè)生產(chǎn)望而卻步?？梢哉f(shuō)對(duì)現(xiàn)行木材稅費(fèi)進(jìn)行清理，調(diào)整和規(guī)范已成為迫切需要。逐步減免農(nóng)林特產(chǎn)稅和林產(chǎn)品運(yùn)輸管理等費(fèi)用，清理廢除一些不合理的林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。如：對(duì)速生豐產(chǎn)林基地和商品林基地所提取的育林基金返還給經(jīng)營(yíng)者；對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品林實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。其中對(duì)經(jīng)過(guò)承包、轉(zhuǎn)讓等形式獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品林生產(chǎn)，實(shí)行育林基金減免等政策；對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自己投資造林進(jìn)行的商品林生產(chǎn)，應(yīng)免征育林基金。此外，對(duì)于其它形式的造林生產(chǎn)，也規(guī)定要統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)程序，建立收費(fèi)登記備案檢查制度，為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（四）進(jìn)一步加大資金扶持力度，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供保障

一方面要進(jìn)一步落實(shí)好長(zhǎng)期限、低利率的信貸扶持政策，在降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)林木生長(zhǎng)的周期，放寬對(duì)非公有制林業(yè)的貸款條件，允許非公有制林業(yè)主體以林地使用權(quán)和林木抵押取得貸款，解決非公有制林業(yè)投融資難的問(wèn)題。另一方面對(duì)于國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金安排，適當(dāng)向非公有制林業(yè)傾斜，允許非公有制林業(yè)參加重點(diǎn)工程建設(shè)，形成以綠為主，革除所有制形式的劃分。規(guī)定對(duì)于工程中較分散的作業(yè)區(qū)域，可以直接承包給有能力的造林主體，實(shí)行苗木、整地、造林、管護(hù)多位一體，提高造林質(zhì)量的同時(shí)，增加造林主體收入。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)管理，切實(shí)為非公有制林業(yè)發(fā)展服務(wù)

一是加強(qiáng)科技服務(wù)。重點(diǎn)加大科技成果推廣、優(yōu)良種苗培育、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的服務(wù)力度，提高非公有制林業(yè)的科技含量和生產(chǎn)水平。以林業(yè)大專院校、科研單位和各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，積極研究、儲(chǔ)備和推廣一批適宜本地立地條件的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和種植模式，以科技創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)自然條件的不足，提高造林綠化的經(jīng)濟(jì)效益，提高非公有制林業(yè)的投資回報(bào)率。二是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)。這是非公有制林業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。在建、加、銷的各個(gè)環(huán)節(jié)搞好市場(chǎng)銜接，盡量使農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展商、批發(fā)商等中介組織擴(kuò)大銷售渠道，架起造林大戶與銷售市場(chǎng)之間的橋梁，更好地幫助非公有制林業(yè)投資者把產(chǎn)品賣出去，使他們的勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利益。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目，妥善確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)要切實(shí)搞好林業(yè)“三防”（防火、防病蟲(chóng)害、防濫砍盜伐）工作，全面清理和打擊非法侵占林地、非法運(yùn)輸、非法加工木材等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓資源浪費(fèi)嚴(yán)重、設(shè)備和技術(shù)落后、產(chǎn)品低劣的小企業(yè)，以達(dá)到保護(hù)森林資源，規(guī)范流通秩序的目的。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在非公有制林業(yè)立項(xiàng)、融資、占地以及造林后森林撫育、木材采伐等方面改革審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，防止和克服門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門作風(fēng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極主動(dòng)地調(diào)處各類林權(quán)、地權(quán)糾紛，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，促進(jìn)非公有制林業(yè)健康發(fā)展。

（六）進(jìn)一步培育非公有制林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)快速發(fā)展

非公有制林業(yè)的發(fā)展有沒(méi)有生機(jī)和活力，關(guān)鍵看它的效益好不好。而要提高非公有制林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，其重要途徑就是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化。在組建龍頭企業(yè)的形式上，逐步打破所有制界限，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人，私營(yíng)、合資、外資一起上，只要具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的，都可以當(dāng)龍頭”，誰(shuí)是龍頭扶持誰(shuí)。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)采取股份制和股份合作制等形式，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)就地發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)或輸出原料與外地聯(lián)合進(jìn)行林產(chǎn)品深加工。對(duì)已建成的林業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；暫無(wú)條件建設(shè)龍頭企業(yè)的地方，要積極主動(dòng)與外地龍頭企業(yè)聯(lián)系合作，以拓寬銷售渠道。同時(shí)，積極引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，多渠道籌措資金，發(fā)展規(guī)范化股份制公司，壯大林業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)力。在林業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用下，形成一體化的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，帶動(dòng)群眾造林種果，加快綠化步伐，依靠林業(yè)走上致富之路。