國稅機關落實科學發展觀調研報告

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一、對基層國稅機關落實科學發展觀的認識

黨中央對于科學發展觀的闡述是十分明確的，即“堅持以人為本樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，并且對落實科學發展觀提出了“五個統籌”的具體目標和任務，筆者認為必須把握以下幾個基本要素。

首先，科學發展觀的基本出發點是強調發展，科學發展不是限制發展，不是放慢發展，而是強調更好的、更快的科學發展。稅收事業的發展是個不斷前進、不斷創新的過程，總是沿著“不平衡—平衡—再不平衡—再平衡”的曲折道路前進。

第二，科學發展的本質是堅持以人為本的全面發展。國稅事業的發展，歸根結底是把人作為社會的主體和中心，在社會發展中以滿足人的需要、提升人的素質、實現人的全面發展作為最終目標。體現在兩個方面；一方面要千方百計提高稅務干部隊伍素質，加強干部隊伍建設；另一方面要一切服務于人，進一步搞好納稅服務、使人民得到實惠，進而全面發展我們的稅收事業。

第三，科學發展觀的基本要求強調全面、協調、可持續發展。稅收領域內全面的、協調的和可持續發展觀，就是摒棄過去那種單方面追求稅收總額，不計稅收成本和納稅人成本的片面發展觀。因此，正確把握和運用現代稅收規律，在國稅工作實踐中，認真落實各項稅收政策，不斷加強征管工作，積極抓好依法、規范、文明、高效的服務。

第四，科學發展觀的核心是和諧發展，從國稅事業發展的現實看，加快稅收征管改革的步伐、簡化業務流程、加強稅收信息化建設等一系列重大舉措，都是對稅收領域改革、發展完善的適度調整，是實現稅收事業良性循環的一種調整，是為了科學的、和諧的發展?；鶎訃悪C關必須全面的把握自己在國稅、在社會這個大系統中所處的位置，自覺做到局部服從全局，共同推動國稅系統的全面發展。

二、基層國稅機關落實科學發展觀的途徑

（一）促進稅收收入的可持續發展

為國聚財是國稅部門的本職，正確把握科學的稅收發展觀，要堅持“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織原則，全面加強稅收征管工作，實施科學化、精細化管理，為經濟與稅收的可持續發展提供強大的財力保障。按照中央關于科學發展觀“五個統籌”的要求整體經濟發展戰略和發展格局將發生變化，經濟增長的方式必然由“粗放型”向“集約型”轉變。我們必須認真研究分析，適應經濟增長方式的轉變，及時調整組織收入工作得著力點，積極把握組織收入的主動權。

在當前形式下，經濟多元化形成的價值觀念差別與各種影響稅收征管質量的制約因素，征管狀況與依法治稅的差距較大，對稅收的穩步增長產生一定的負面影響。納稅人的納稅意識還參差不齊，全社的納稅意識亟待進一步提高?？梢灶A見，隨著科學發展的進一步落實和中央宏觀調控政策的逐步到位，稅收增長將呈現新的特點。國稅機關要拓寬視野，從經濟的角度研究稅收，始終牢固樹立稅收經濟觀，充分發揮稅收的調節經濟運行和參與稅收分配的職能作用，研究建立科學、穩定的收入保障機制，不斷的優化稅源結構，培植稅源基礎，實現經濟與稅收的良性互動，確保稅收收入的可持續增長，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應。

（二）積極探索切合實際的稅收管理體制

建立科學的稅收管理體制是一個復雜的實際探索過程，國稅機關要致力于創造公平的發展環境，堅持以“公正執法、公平稅負”為目標，加強稅收征管堵塞稅收漏洞。要跳出就收入抓收入的圈子，把工作得著力點放在提高稅收征管質量，加大稅源力度，堵塞漏洞，遏制欠稅，挖掘潛力上。建立嚴密的稅源監控體系，加強內部的監督，推進規范執法，努力實現稅收管理的科學化、精細化。

穩步推進稅收征管改革。深化改革的目的是為了提高稅收工作質量和效率，降低稅收成本，優化納稅服務，提高社會的滿意度?！皹I務重組”在現實稅務組織機構由職能型向流程型的轉變、稅收管理活動由條塊狀分割變為鏈條式運轉過程中，必須還要考慮新的征管組織機構按照稅收業務流程的要求，即密切聯系，又相互監督制約，不斷提高稅收管理的質量和效率。

（三）運用稅收杠桿促進經濟社會和諧發展

隨著社會經濟的進一步發展，國稅部門在應對國家宏觀調控和生產要素制約、支持經濟可持續發展發揮稅收杠桿作用，實現“有所為”和“有所不為”。國稅機關要加強調查研究，加快整合信息資源，準確地分析行業和重點企業的稅源狀況，預測發展前景，為政府決策、調整產業策略以及制定科學的經濟計劃提供可靠、可信的統計數據和資料。通過稅收杠桿，調整經濟結構和產業分配。通過稅收政策的落實來調節生產與消費，調節國家、地方、企業和個人的利益，引導資金、技術、人員等生產要素的合理流動，促進產業結構的優化調整，改變經濟增長方式。

（四）促進人的全面發展

基層國稅機關處在稅收工作的前沿，點多面廣，情況十分復雜，只有發揮人的力量，全面提高人員素質，調動和激發全體干部的積極性和能動性，才能確保各項工作的順利開展。

總書記在全國人才工作會議上強調指出，人才問題是關系到黨和國家事業發展的關鍵問題。具體到基層國稅機關，就是要培養大批熟練“操作工”建立一支適應基層需要的即懂理論又會實踐的業務骨干隊伍，形成結構合理，充滿活力的人才隊伍。當前，由于基層國稅機關人力資源缺乏，有些崗位個人具備的能力與組織需要的能力有一定的距離。同時由于人才交流輪崗力度不大，有些干部在一個崗位的時間太長，知識比較單一，也不利于個人的成長進步。另外，論資排位的用人機制問題，新進人員渠道不暢通的問題，政策的局限性，使基層普遍存在著干部年齡結構不合理，一些干部感到前途渺茫，存在著動力不足的問題。要按照科學發展觀的要求，進一步完善干部管理的動力機制，為國稅干部發揮聰明才智、實現全面發展提供各種支持，大力推進教育培訓工作，全面提高干部隊伍素質，為干部提供生存的空間、發展的空間、實現自身價值的空間。

筆者認為，當前國稅機關存在內設機構事實上不平等的現象。以辦稅服務廳為例，由于辦稅服務廳崗位直接與納稅人接住，受理業務時間性強，業務量大，被過錯追究的幾率也高，有種鞭打快牛的味道，使得不少干部產生干多不如干少，少干不如不干的意識，對此，要加強思想政治工作，要實施人性化管理，以誠相待，以情感人，要探索激勵機制，要研究物質文明和精神文明的有機結合。

總之，稅收管理是一種很具體的工作，要下扎實，細致的功夫，進一步增強“為國聚財、執法為民”的使命感、責任感和緊迫感。這就需要各級領導干部大力弘揚求真務實的精神，堅決克服本位主義、形式主義，實行嚴格責任管理，推行稅收工作向科學化、精細、法制化扎實邁進。