街道建立健全懲防腐敗體系探索

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一、注重教育，為建立健全懲防體系筑牢拒腐防變的思想道德防線

今年，我街道在加強政治思想教育，筑牢勤政廉政防線方面，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞貫徹落實黨的十六屆四中全會和中紀委四次全會精神，認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，結合工作實際開展了一系列政治思想和反腐倡廉教育。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭從領導干部做起，加強對領導干部的管理和監督，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本原則。領導班子從自身做起：

一是堅持中心組的理論學習。中心理論組學習先行一步，每次學習由一人提前準備作重點發言，引導啟發大家，使學習效果和學習深度有了明顯改進。有針對性地重點學習了“兩個條例”和《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對提高“五種能力”（提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高發展社會主義民主政治的能力，提高建設社會主義先進文化的能力，提高構建設社會主義和諧社會的能力，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力）的重要性有了新的認識；重點認真學習了總書記在中紀委三、四次全會和視察北京時的重要講話，（并及時組織全體機關干部和社區干部認真學習）聯系工作實際，展開討論，深刻領會；學習了吳官正同志在中紀委四次全會上的報告中，對紀檢監察工作提出的注重提高“五種能力”的要求。特別是對在建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要性形成共識。

二是堅持處級干部每季度講黨課。年初，領導班子全體成員并組織科級以上干部（社區居委會主任）到井岡山參觀學習，接受革命傳統教育。工委書記趙永山同志以《學習井岡山精神，堅定理想信念，全心全意為人民服務》為題給全體干部講了一堂黨課。黨風廉政宣傳教育活動月中街道工委副書記、紀工委書記劉笑南同志以“學習貫徹兩個條例,廉潔勤政當好人民公仆”為主題，從“學習貫徹兩個條例、堅守清白，廉潔勤政，把握希望，堅定信念”等五個方面給街道全體機關干部、社保所干部、社區黨委書記、社區“三員”等一百余人講了一次生動的黨課。通過黨課學習和討論，使大家深受教育，體會到井岡山精神就是：堅定的理想，不渝的信念；實事求是，開拓創新；就是堅持黨的領導，注重思想建設；密切聯系群眾，全心全意為人民服務。今天，中國共產黨是代表中國先進社會生產力發展要求、先進文化前進方向和最廣大人民根本利益的政黨；中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務；每一名共產黨員永遠是人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，都不得謀求任何私利和特權。

為進一步提高全體干部的政治理論和業務水平，我街道還組織科以上干部進行為期一周的脫產培訓。并組織到革命圣地西柏坡參觀學習，接受革命傳統教育。聘請當地老黨員介紹西柏坡革命史，特別介紹了主席在黨的七屆二中全會上強調堅持“兩個務必”的重要講以總書記為核心的黨的新一屆領導集體考察西柏坡時的動人情景。全體黨員在七屆二中全會會址前重溫了入黨誓詞，對西柏坡革命精神，特別是在新形勢下繼續堅持“兩個務必”的重要性和必要性有了更深刻的認識，進一步提高了勤政廉潔和反腐倡廉的自覺性。

在黨風廉政宣傳教育月中，采取多種形式，加大宣傳教育力度。由組織部、紀檢監察科牽頭，結合機關政治理論學習，在全體黨員和干部中開展“黨紀條規知識答題”和《行政許可法》知識答卷活動，領導干部、機關、社區黨員和積極分子120余人參加了答卷。為科以上干部和社區居委會主任購買《黨員領導干部廉潔從政手冊》。組織機關、社區黨員干部觀看李化學案件剖析、蔡季良案件剖析等反腐敗教育錄像片。組織參加區街工委舉辦的“兩個條例”知識競賽活動等。

通過組織參觀學習、黨課教育、黨紀知識答卷等多種形式的活動，在我街道基本形成勤政廉潔、反腐倡廉的大教育格局，為建立健全懲防體系，加強了廣大干部黨員拒腐防變的思想道德防線。

二、完善制度，為建立健全懲防體系的規范化、法制化打下基礎

為加大從源頭預防和治理腐敗的力度，促進依法行政，從嚴治政，進一步完善廉潔、勤政、務實、高效的工作機制，在街道工委、辦事處統一領導下，在加強黨風廉政建設，構筑懲防體系方面制定了一系列的相關制度，并且在實踐當中不斷加以完善。

如：黨風廉政建設責任制領導班子分工負責制度，領導班子中心理論組學習制度，處級干部民主生活會（科級干部列席）制度，科級干部季度評議領導班子及其成員制度，處級干部季度講黨課制度，處級干部聯系社區深入基層制度；科級干部月例會制度，科級干部重大事項報告制度，科級干部廉政檔案制度，社區干部季度考核評議制度，“三員”季度例會制度；廉政學習立制度，黨風廉政建設效能監察工作月通報制度，反腐倡廉舉報箱管理制度，政務公開制度等。

堅持民主生活會制度和科級干部季度評議處級班子及成員制度。今年的民主生活會，街道工委及時制定了《專題民主生活會的工作安排》，確定了民主生活會的主題為：“認真學習、貫徹、落實“兩個條例”和“四大紀律，八項要求”，求真務實,勤政為民,進一步增強執政為民和依法行政意識,繼續提高班子的凝聚力和戰斗力”。專題民主生活會由街道工委書記趙永山同志主持;工委副書記、紀工委書記劉笑南同志公布科級干部對領導班子及其成員民主測評結果;即：八名處級干部稱職率為100%。特別是今年在機關、社區進行機制、體制改革，進一步推動了街道各項工作的順利開展，領導班子是謀事、干事、求真務實，勇于創新、凝聚人心的班子。在肯定成績的同時，科級干部就班子集體及班子成員存在的不足也誠懇地提出了意見和建議。

民主生活會上，班子成員圍繞學習、貫徹、落實“兩個條例”、按照總書記指出的黨員干部隊伍中存在突出問題的“十種表現形式”和中紀委三次全會提出“四大紀律，八項要求”，針對民主測評情況，結合班子及個人工作的實際，認真查找存在問題，進行批評與自我批評，并就今后如何進一步加強和改進工作，研究制定了五條整改措施。專題民主生活會邀請了科級干部代表、社區黨委書記列席參加，多角度地聽取了群眾意見和建議。區委常委、宣傳部部長王少峰同志、區政協副主席張和平同志到會并對民主生活會質量給予了高度評價。

今年，各社區黨委也分別召開了“廉潔自律”為主題的民主生活會。在民主生活會上，委員們暢談學習“兩個條例”、同志重要講話的收獲、體會，圍繞如何加強班子建設、增強為民服務意識，如何在街道社區機制、體制改革中進一步發揮領導核心作用，進行了熱烈的討論。黨委委員們談到，作為最基層的社區黨委成員，直接面對居民群眾，一言一行體現黨的形象，就更要從點滴做起，從細微之處入手，不斷警示自己，規范自己的言行，為黨旗增光添彩。會上，把居民黨員的意見、建議反饋給黨委成員，大家共同進行分析、查找原因的同時制定和完善了“黨委成員學習日制度”、“黨委成員民主生活會制度”和“重大事項黨委成員集體決策制度”，為進一步規范黨委成員的從政行為，提高社區黨委的領導水平和決策能力，起到了積極的促進作用。

結合街道社區機制、體制改革，進一步健全了《反腐倡廉舉報箱管理制度》和《政務公開制度》。在黨風廉政宣傳教育活動月中，我們進一步抓了反腐倡廉舉報箱管理制度的落實，對九個社區反腐倡廉舉報箱，重新進行了修繕、更換鎖芯等，方便了群眾監督，確保了監督渠道的暢通。及時完善和更新一站服務廳和政務公開宣傳欄的內容。

結合社區居委會換屆選舉后人員變化的實際，紀工委按照有關規定對“三員”（紀檢委員、黨風廉政監督員、紀檢信息員）進行了換屆推薦和聘任，并在街道年度紀檢監察工作會上為新一屆“三員”頒發了聘書。重新修改制定了《關于加強民主監督，實行黨風廉政監督員制度的規定》、《紀檢委員的主要任務、職責范圍和工作原則》以及《紀檢信息員的條件和職責》。健全了“三員”組織，明確了“三員”的標準、職責和任務，為紀檢監察工作繼續向社區延伸奠定了基礎。

三、強化監督，為建立健全懲防體系提供有力保障

行政許可法實施以來，我們除加強學習，完善制度，還對公務員的行政行為進行了有效的監督。按照行政監察法對今年立項監察項目進行了相應的效能監察。

在推行機關、社區機制體制改革過程中，我們有針對性的提出了《關于在街道機制體制改革工作中的幾點要求》。針對機關分為六大工作部，九個社區分別建立綜合協調管理委員會的實際，采取了不同的教育、監督方式。機關仍按照以前的黨支部為單位進行相應的管理和監督。社區的管理則分為兩部分，一是深入到社區的管委會成員（公務員）嚴格按照公務員（暫行）條例進行管理和監督。二是居委會當中的黨員干部嚴格按照黨的紀律和相應的居委會規定進行管理和監督。在監督過程中。機關由主管領導和支部書記、紀委委員負責，責任到人。社區以社區黨委書記、紀委委員負責，黨委書記負總責，并簽定責任書。社區“三員”（紀委委員、黨風廉政監督員、紀檢信息員）負責具體監督，并由紀委委員負責反腐倡廉舉報箱的管理。

同時，聘請駐轄區的人大代表、政協委員及居民代表、社會單位代表參與對街道機關公務員和社區管委會、居委會的行政行為和工作進行監督。形成了自上而下，由里到外的監督格局。

在對機關黨員干部、社區居干遵守黨紀、政紀的行為進行監察的同時，還對我街道行政工作進行了效能監察。街道紀工委依據《國家公務員條例》和《北京市*區行政效能監察實施辦法（試行）》的有關規定，結合本街道的實際和街道工委、辦事處的中心工作，制定《年度效能監察工作方案》。明確監察工作范圍，嚴格監察工作標準和立項、結項程序，強調責任追究和獎懲紀律，進一步推動我街道效能監察工作的科學化和規范化。

在實施監察立項工作中，街道紀工委堅持貫徹“三個代表”要求和與時俱進的精神，結合實際工作中出現的情況及時調整工作思路。按照有關立項工作的要求，分別選定區級重點工程（區委區政府為民辦實事工程）立項，街道重點工程（街道工委辦事處為民辦實事工程）立項及臨時立項（臨時重點、中心工作）。

在實施立項監察工作中，注重抓好重點立項監察，嚴格遵守《行政效能監察工作規范》，不斷加強和完善立項監察工作。

在對新源街生態精品小區建設工程進行監察中，嚴格立項程序，全方位對工程招標進行了監察。街道效能監察領導小組組長趙永山同志、副組長劉笑南同志、監察科長參加了該工程的招標會，北京綠方舟園林綠化責任有限公司、田華建筑集團昊陽公司第八工程部、三元建筑集團有限公司參加了投標。招標會嚴格按照規范程序進行了投標和議標。最后，田華建筑集團昊陽公司第七工程部以資質好、標價低、工期短中標。

在新源里生態精品小區工程建設過程中，街道效能監察領導小組組長、工委書記趙永山帶領效能監察小組成員親臨現場辦公，本著為居民把好事辦好、實事辦實的精神，結合區委、區政府提出的著力解決居民群眾的“八難”問題，并采納居民提出的一些合理化建議，及時調整了建設方案。工程原報價（投標價）140.3017萬元，后結合實際并經效能監察領導小組會議研究決定追加投資106.3421萬元，工程竣工總報價246.6438萬元。此項工程預計9月底完成，實際6月底竣工。效能監察領導小組對追加投資部分進行了嚴格細致的監察。我們還特聘總裝備部設計所的白忠新（國家級造價工程師）同志為此項工程的工程監理。如：增加改造綠地面積1.9萬平米，增植各種植物1.5萬株，增建停車位128個（該工程全面改造了新源街的16座樓院，改造面積達24000平方米。栽植各種植物28種，20000余株。其中色帶4300株/530平米，宿根花卉14400株/1800平米，花灌木240株，蕨類1200株，鋪種草皮近10000平米；綠地鋪裝4000平米；建檔土墻1000延長米）。

在工程結算過程中，施工方提供的工程結算數額原報價為246.6438萬元。本著公平、公正的原則，特聘監理白忠新工程師對工程進行了認真的審核，審核價為229.6267萬元，核減17.0171萬元。行政效能監察領導小組代表工委、辦事處召集城建科、新源里生態小區施工單位及工程監理三方人員會議，結合對新源里生態小區工程建設、審核情況，就工程結算價格進行協商。街道工委、辦事處對施工單位在工程建設過程中克服困難、積極配合，使工程得以順利圓滿完成而表示衷心感謝，同時提出，新源里生態小區是為民辦實事工程，需多方籌集資金，也希望施工方予以大力支持，并能夠按照220萬元進行結算。經協商，施工單位同意按照220萬元的價格進行工程結算。通過效能監察工作，該工程節約投資26.6438萬元。同樣，在對三源里集貿市場改造工程立項監察、工程結算中節省資金10萬元。