地震街道應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1．1目的和編制依據(jù)

1．2適用范圍

1．3事件等級

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2．1機構(gòu)

2．2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位

2．3指揮部主要職責(zé)

2．4各工作組職責(zé)

3應(yīng)急程序

3．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

3．2臨震應(yīng)急的反應(yīng)程序

3．3有感地震的應(yīng)急反應(yīng)程序

3．4地震謠傳應(yīng)急處置反應(yīng)程序

4應(yīng)急結(jié)束

4．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

4．2臨震應(yīng)急

4．3有感地震和地震謠傳事件

4．4震后總結(jié)

5后期處置

5．1社會救助

5．2善后處置

6地震應(yīng)急重點保障與準(zhǔn)備

6．1通訊聯(lián)絡(luò)保障

6．2應(yīng)急救助資金及裝備的準(zhǔn)備

6．3避難場所的準(zhǔn)備

7其他

7．1宣傳教育

7．2培訓(xùn)

7．3獎懲

8附則

9附錄

附件1：辦事處抗震救災(zāi)指揮部機構(gòu)、人員通訊錄

1總則

1．1目的和編制依據(jù)

為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保證地震應(yīng)急工作順利進行，依據(jù)《青島市四方區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1．2適用范圍

（一）破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

（二）臨震應(yīng)急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

1．3事件等級

Ⅰ級（紅色）特別重大突發(fā)公共事件——破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

Ⅱ級（橙色）重大突發(fā)公共事件——臨震應(yīng)急

Ⅲ級（黃色）較大突發(fā)公共事件——有感地震

Ⅳ級（藍(lán)色）一般突發(fā)公共事件——地震謠傳

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2．1機構(gòu)

設(shè)立辦事處抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱指揮部），在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展轄區(qū)地震災(zāi)害事件的應(yīng)對工作。

2．2辦事處抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位

按照職責(zé)設(shè)立指揮部辦公室、搶險救災(zāi)、社會交通治安、后勤保障、災(zāi)民疏散安置5個工作組，指揮部總指揮由辦事處主任擔(dān)任，副總指揮分別由4名副主任、辦事處人武部部長擔(dān)任。成員單位由辦事處黨工委辦公室、辦事處辦公室、辦事處人武部、四方公安分局嘉興路、杭州路派出所、駐轄區(qū)等有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)各1名。

2．3指揮部主要職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府報告災(zāi)情及救災(zāi)應(yīng)急方案和救災(zāi)中發(fā)生的重大問題；

2、建議區(qū)政府確定和宣布應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時間，并視震情建議區(qū)政府決定在災(zāi)區(qū)實行或解除特別管制措施；

3、統(tǒng)一指揮本轄區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實施；

4、指導(dǎo)搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中急需解決的重大問題；及時掌握災(zāi)情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，請求區(qū)有關(guān)部門實施對口緊急支援；

5、統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情報道口徑；協(xié)調(diào)跨轄區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項。

2．4各工作組職責(zé)

1、指揮部辦公室設(shè)在辦事處黨政辦室（嘉興路路32號）。

分管指揮：辦事處副主任周志洋

負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、震情、險情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局報告，傳達(dá)、貫徹、落實區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策；起草、整理指揮部的文件及文書檔案；組織有關(guān)會議和接待工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會議決定事項；宣傳防震、避震知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理地震信息咨詢等事宜。

2、搶險救災(zāi)組

分管指揮：辦事處副主任或辦事處人武部部長李永波。

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)干部群眾進行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位的醫(yī)療機構(gòu)，迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員，向災(zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。

3、社會交通治安組

分管指揮：辦事處副主任孫賈壽。

負(fù)責(zé)維護社會治安、要害部門的警衛(wèi)、消防滅火以及實施特別管制措施等；協(xié)助市區(qū)有關(guān)部門盡快恢復(fù)被破壞的鐵路、公路、橋梁、港口等交通運輸設(shè)施及通信設(shè)施，保障交通及通信暢通。

4、后勤保障組

分管指揮：辦事處副主任李永波。

負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施抗震救災(zāi)有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震救災(zāi)專項資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；管理抗震救災(zāi)的捐贈事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)指揮部辦公室財務(wù)管理。

5、災(zāi)民疏散安置組

分管指揮：辦事處副主任蘇全江。

負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場所和救濟物資供應(yīng)點，安置疏散災(zāi)民；接收、調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計和評估。

3應(yīng)急程序

3．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震（Ⅰ級紅色）的應(yīng)急反應(yīng)程序

1、當(dāng)我市發(fā)生破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震時，在獲知震情信息的第一時間，總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部組織抗震救災(zāi)工作，并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告，最晚不得超過30分鐘；

2、立即啟動辦事處地震應(yīng)急預(yù)案，指揮部辦公室在最短時間內(nèi)將地震發(fā)生的信息及震情概況上報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局；

3、指揮部辦公室負(fù)責(zé)：

（1）迅速了解匯總震情、災(zāi)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情及已采取的搶險救災(zāi)措施，及時提出請求緊急支援的項目和內(nèi)容；

（2）及時編制《震情災(zāi)情快報》，供各級各部門領(lǐng)導(dǎo)參閱并作為宣傳部門報道依據(jù)；

（3）視震情提出向災(zāi)區(qū)實施緊急支援的有關(guān)事宜。

（4）依據(jù)市、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的授權(quán)，及時向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；做好宣傳工作，鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園；

4、搶險救災(zāi)組負(fù)責(zé)

（1）迅速開展災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)干部群眾進行自救互救，最大限度地降低災(zāi)害損失；

（2）迅速組織、調(diào)集搶險救災(zāi)人員趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員；協(xié)助區(qū)有關(guān)部門進行工程搶險。

（3）統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位和部門的醫(yī)療機構(gòu)，迅速趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員；向災(zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行；

5、社會交通治安組負(fù)責(zé)

（1）組織民兵協(xié)助公安、交警維持社會治安，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；保障社會治安，維護交通和社會秩序。

（2）協(xié)助市有關(guān)部門盡快恢復(fù)被毀壞的水、電、通信線路、道路、水庫、碼頭、堤防等設(shè)施；采取必要的交通管制措施，保障交通暢通，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。

（3）協(xié)助市地震部門派出的現(xiàn)場工作隊盡快抵達(dá)震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評估等工作。

（4）加強對政府機關(guān)、金融單位、救濟物資集散點等重要目標(biāo)的警戒。

6、后勤保障組負(fù)責(zé)

（1）及時接收、安排、撥發(fā)搶險救災(zāi)的補助資金和災(zāi)區(qū)救濟補助資金，保障抗震救災(zāi)所需各項物資和資金的管理。

（2）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門及時調(diào)運糧食、食品（飲水）等相關(guān)物資，保證糧食、食品等物資供應(yīng)；保證災(zāi)區(qū)居民生活必需品的供應(yīng)；盡快恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷活動。

7、災(zāi)民疏散安置組負(fù)責(zé)

（1）迅速安置疏散災(zāi)民于疏散、避難場所。

（2）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門開展震災(zāi)損失調(diào)查與評估；對地震災(zāi)區(qū)的震中位置、震害損失等情況進行核實、報告，調(diào)配災(zāi)區(qū)房屋，供抗震救災(zāi)人員和災(zāi)民住用。

（3）協(xié)助區(qū)有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況；及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

3．2臨震應(yīng)急（Ⅱ級橙色）的反應(yīng)程序

1、召開辦事處抗震救災(zāi)指揮部會議，通報震情，研究、布置本轄區(qū)的防震工作；

2、成立和派出防震監(jiān)督檢查小組，赴臨震預(yù)報區(qū)檢查督促地震應(yīng)急預(yù)案的實施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項；

3、遵照區(qū)政府指令采取臨震應(yīng)急期社會治安管制措施；

4、按照市政府發(fā)出的避震疏散公告，向預(yù)報區(qū)居民避震撤離指令；

5、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門和駐區(qū)電力、通訊、港務(wù)等單位對預(yù)報區(qū)內(nèi)城市生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急抗震防范或加固措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

6、協(xié)助公安部門加強預(yù)報區(qū)內(nèi)社會治安管理，對黨政機關(guān)、金融等重要部位加強防衛(wèi)，組織社會和企業(yè)治保力量加強大型、重點企業(yè)（商場）的安全保衛(wèi)工作；

7、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門在預(yù)報區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防震、避震知識，及時平息地震謠傳、誤傳，維持社會安定；

8、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好救災(zāi)前期準(zhǔn)備工作。

3．3有感地震（Ⅲ級黃色）的應(yīng)急反應(yīng)程序

1、在獲知震情信息的第一時間，總指揮、副總指揮應(yīng)迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命，并立即向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告，最晚不得超過30分鐘；

2、各組分管指揮立即通知本組成員單位，迅速到達(dá)辦事處抗震救災(zāi)指揮部待命，最晚不得超過30分鐘；

3、指揮部辦公室應(yīng)在最短時間內(nèi)，將有感地震發(fā)生的信息及震情概況上報區(qū)政府和區(qū)地震局；

4、指揮部辦公室根據(jù)授權(quán)，向社會地震信息，最大可能地穩(wěn)定社會；通過各種宣傳渠道宣傳有關(guān)地震、防震知識，及時發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言。

3．4地震謠傳應(yīng)急（Ⅳ級藍(lán)色）處置反應(yīng)程序

發(fā)生地震謠傳時，辦事處應(yīng)立即上報區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和區(qū)地震局，并會同區(qū)地震局迅速予以平息和澄清。

4應(yīng)急結(jié)束

4．1破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震

當(dāng)?shù)卣饝?yīng)急救援工作完成后，指揮部須對救援工作進行全面評估，經(jīng)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)后，方可結(jié)束應(yīng)急救援行動，并由指揮部辦公室立即通知已被動員或調(diào)派的所有救援力量。

4．2臨震應(yīng)急

指揮部辦公室須對應(yīng)急工作進行全面評估，報告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，由指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時通知有關(guān)方面。

4．3有感地震和地震謠傳事件

由指揮部辦公室報告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及區(qū)地震局，得到批準(zhǔn)后及時通知有關(guān)方面。

4．4震后總結(jié)

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部辦公室需將應(yīng)急處置的總結(jié)及時上報區(qū)指揮部辦公室和區(qū)地震局，并將有關(guān)資料備案。

5后期處置

5．1社會救助

破壞性地震及嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，指揮部辦公室應(yīng)組織轄區(qū)各單位和人員開展自救和互救，搶救人員。

5．2善后處置

因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損失或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。

6地震應(yīng)急重點保障與準(zhǔn)備

6．1通訊聯(lián)絡(luò)保障

由辦事處武裝部負(fù)責(zé)。接受市通信管理局統(tǒng)一調(diào)度，在地震應(yīng)急時，按照權(quán)限和職責(zé)分工，優(yōu)先保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室、區(qū)地震現(xiàn)場指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)，同時保障與上級政府之間的通信聯(lián)絡(luò)。

6．2應(yīng)急救助資金及裝備的準(zhǔn)備

由辦事處負(fù)責(zé)。

1、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、接收搶險所需資金；

2、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備千斤頂、起重機械等救援器械；

3、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備橇棍、鉆、鋸、鎬、锨及手電筒等救援照明器材；

4、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、接收救災(zāi)帳篷、食品、衣被等物資；

5、協(xié)助區(qū)政府辦公室準(zhǔn)備地震應(yīng)急救助運輸車輛；

6、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備用于撲滅火災(zāi)的消防器材；

6．3避難場所的準(zhǔn)備

疏散、避難場所應(yīng)設(shè)置明顯指示標(biāo)志，本轄區(qū)疏散、避難場所位于：青島市十七中學(xué)置（杭州路80號）

7其他

7．1宣傳教育

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展地震法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強轄區(qū)公民防范意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。

7．2培訓(xùn)

指揮部成員單位的公職人員應(yīng)接受對突發(fā)地震災(zāi)害相關(guān)知識的培訓(xùn)，以增加公職人員應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的知識和能力。

7．3預(yù)案修訂

指揮部辦公室對本預(yù)案進行的修訂須報經(jīng)區(qū)地震局的審核批準(zhǔn)。

7．4獎懲

在破壞性地震應(yīng)急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門給予表彰或者獎勵：

1、出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

2、保護國家、集體和公民的財產(chǎn)或者搶救人員有功的；

3、及時排除險情，防止災(zāi)害擴大，成績顯著的；

4、對地震應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

5、因震情、災(zāi)情信息傳遞及時而減輕災(zāi)害損失的；

6、有其他特殊貢獻(xiàn)的。

有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、違抗指揮部命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；

2、阻撓指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場地的；

3、貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費或者物資的；

4、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期不堅守崗位，臨陣脫逃或者玩忽職守的；

5、在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或者公民的財產(chǎn)的；

6、阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行公務(wù)或者進行破壞活動的；

7、散布謠言，擾亂社會秩序，影響應(yīng)急工作的；

8、有對應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。

8附則

本預(yù)案自公布之日起實施，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，在此之前制定的《四方區(qū)嘉興路街道辦事處地震應(yīng)急預(yù)案》即行廢止。