街道民主監(jiān)督調(diào)研報告

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一、民愿接待的范圍

民愿的本意是居民的愿望請求，但在實際接待中更多反映的是居民在生活中的怨氣，因此，民愿接待也可稱為民怨接待，是社區(qū)居民愿望與怨氣的總稱，也是信訪接待的延伸和放大。

社區(qū)居民在生活中矛盾多種多樣，大致可分為八類：一類居民與物業(yè)的矛盾；二類居民與開發(fā)商的矛盾；三類生活不便矛盾，比如甬道破損，下水道堵塞等；四類生活干擾矛盾，如施工擾民、噪音擾民等；五類環(huán)境需求矛盾，如私搭亂建、綠地破壞等；六類服務(wù)需求矛盾，如社區(qū)保潔、社區(qū)治安等；七類勞動保障、就業(yè)矛盾，如低保、殘疾人就業(yè)等；八類其他，如拖欠民工工資、家庭矛盾等。這些矛盾的產(chǎn)生有些是歷史原因，有些是政策因素，有些是人為造成。

了解、掌握這些矛盾產(chǎn)生、解決的途徑，并協(xié)調(diào)、幫助解決矛盾是街道工作的職責(zé)。過去居民反映這些問題，一般找社區(qū)，嚴(yán)重的找街道。但社區(qū)解決問題能力有限，多數(shù)情況把問題又推到街道，街道職能科室近20個，找哪個科室解決？居民往往跑了樓上跑樓下，最終要找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)科室處理，造成居民抱怨，科室埋怨，拖延了時間，牽動領(lǐng)導(dǎo)大量精力。

民愿接待窗口解決了這些問題。居民可以直接到窗口反映社區(qū)生活中的愿望和怨氣，由工作人員代辦相關(guān)工作程序，協(xié)調(diào)相關(guān)工作部門處理，方便、快捷，一般居民怒氣而來，滿意而歸。

不完全統(tǒng)計，從2004年5月至8月，街道民愿接待窗口接待4000余人次，反映問題116件。在此期間，居民群體到區(qū)以上部門上訪記錄為零。

二、民愿接待的工作程序

民愿接待工作分四個環(huán)節(jié)組成：接待、處理、告知和監(jiān)督。

“窗口接待”是民愿接待的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，居民能否有問題到窗口反映，要看接待的方式方法。居民反映問題分兩種情況：一是理性反映，居民提供有關(guān)證據(jù)和政策依據(jù)，要求解決反映的問題，窗口接待工作人員依據(jù)提供的資料記錄登記。二是情緒化反映，居民情緒激動，反映問題邏輯不清，不能提供相關(guān)的證據(jù)和政策依據(jù)，以自己的理解和臆想來推測。遇有這樣的情況有專門的工作人員把居民請進(jìn)民愿接待室，端茶送水，先讓居民冷靜下來，再由工作人員根據(jù)反映的情況進(jìn)行處理。

“處理”是民愿接待重要的一環(huán)，處理不當(dāng)會出現(xiàn)重復(fù)上訪或失去窗口接待的信任。窗口工作人員對記錄登記的問題處理必須即時，一般不超過半個工作日，要將登記表報送主管領(lǐng)導(dǎo)批示，特殊情況要即時報送大廳值班領(lǐng)導(dǎo)批示。

“告知”就是將處理結(jié)果及時反饋給反映人，以此征求反映人的對處理結(jié)果的意見。

“監(jiān)督”是對民愿接待窗口工作機制運行情況的監(jiān)督。重點監(jiān)督四個內(nèi)容：一是窗口接待的服務(wù)態(tài)度。服務(wù)大廳有群眾評議臺，街道建立有網(wǎng)上評議和監(jiān)督信箱。二是登記問題是否及時呈報。實行首問問責(zé)制度，誰接待誰負(fù)責(zé)當(dāng)天的呈報工作。三是相關(guān)科室是否及時處理。實行效能監(jiān)察制，領(lǐng)導(dǎo)批示解決的事項進(jìn)行立項監(jiān)察。四是反映人對處理結(jié)果的態(tài)度。實行結(jié)果跟蹤制，對處理情況由專人負(fù)責(zé)反饋或電話詢問。

這四個環(huán)節(jié)自成體系，互相關(guān)聯(lián)，缺一不可。今年5月31日上午，社區(qū)群眾反映一戶居民利用雙休日在自家窗外蓋了一間磚房，大約7、8平方米，現(xiàn)正在施工。接待人員當(dāng)即將情況送到主管領(lǐng)導(dǎo)批示，當(dāng)日街道城管隊到現(xiàn)場調(diào)查，并做當(dāng)事人的工作，向其宣傳有關(guān)法規(guī)，要求拆除違法建筑。在城管隊的協(xié)助下，當(dāng)事人當(dāng)天下午拆除了違法建起的小磚房。隨后街道紀(jì)檢監(jiān)督科電話追蹤反映人是否滿意，居民又提出拆違垃圾沒有徹底清理，紀(jì)檢監(jiān)察科將信息返回城管隊，城管隊再次到現(xiàn)場，協(xié)助清理垃圾，再次回訪電話，群眾非常滿意。

三、人大代表、政協(xié)委員接待的范圍及工作程序

人大代表、政協(xié)委員接待每周定期一天，由街道提供接待場所。人大代表、政協(xié)委員在接待中不受理以上所述的八類居民矛盾，遇有這方面的問題反映主要引導(dǎo)到民愿接待窗口受理。人大代表、政協(xié)委員主要受理三個方面的問題：一是群眾反映強烈，街道辦事處職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的；二是群眾對社區(qū)、街道履職情況不滿意的；三是群眾對社區(qū)建設(shè)、城市管理提出建設(shè)性意見、建議的。

對第一方面反映的問題，人大代表、政協(xié)委員一般向區(qū)人大、政協(xié)反映，并由區(qū)人大、政協(xié)向區(qū)委、區(qū)政府提出議案。對后兩個方面反映出來的問題，由人大代表、政協(xié)委員直接向街道工委、辦事處提出建議案，并由街道工委辦、行政辦負(fù)責(zé)將處理結(jié)果反饋人大代表、政協(xié)委員。

從今年5月至8月，街道人大代表、政協(xié)委員共接待來訪群眾280人次，受理來訪事項23件次，人大代表、政協(xié)委員向街道辦事處提交建議案17件，督促辦事處解決包括農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷、小區(qū)停車、道路積水、活動用房等問題。

四、對街道工作形成監(jiān)督和制約的機制

監(jiān)督是指對某種行為的監(jiān)察、檢查或督促。制約是指兩種行為之間互相限制和約束。監(jiān)督行為中包容有制約行為，而制約行為中也有監(jiān)督的內(nèi)含。

監(jiān)督和制約的對象是指街道辦事處所執(zhí)行的行政權(quán)力，是對公務(wù)員執(zhí)行行政權(quán)力的限制，防止權(quán)力的擴張或權(quán)力的“腐蝕”。

監(jiān)督和制約的主體是街道辦事處，但監(jiān)督和制約是有區(qū)別的。監(jiān)督通常是上級對下級的行為，如街道工委、紀(jì)委對各科室的監(jiān)督。制約是兩個對等主體之間的權(quán)力制衡，沒有隸屬關(guān)系，雙方權(quán)力平等。

建立民愿接待制和人大代表、政協(xié)委員接待制，可以實現(xiàn)對街道辦事處監(jiān)督和制約。

監(jiān)督的實現(xiàn)是通過民愿接待受理的事項及其最終解決的結(jié)果來體現(xiàn)。民愿接待窗口受理群眾的服務(wù)請求，這是事的開始，也是辦事處行使權(quán)力的起端。對解決的過程和結(jié)果由街道工委、紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。此外，群眾反映的問題，其中有些本身就是對辦事處某些行政行為的反映，也體現(xiàn)了群眾的監(jiān)督。但群眾與政府之間沒有隸屬關(guān)系，也沒有制約關(guān)系，相比較而言群眾處在弱勢一面。

那么群眾反映的問題，特別是反映辦事處行政作為不當(dāng)或不作為的問題，怎樣才能“監(jiān)督有力”？通過對辦事處的制約，就是通過人大代表、政協(xié)委員接待制來實現(xiàn)。

負(fù)責(zé)接待工作的人大代表是在本地區(qū)選舉產(chǎn)生的人大代表，也可以是上級派來的人大代表；負(fù)責(zé)接待工作的政協(xié)委員是工作單位在本地區(qū)或居住在本地區(qū)的市、區(qū)政協(xié)委員，由街道工委、紀(jì)工委負(fù)責(zé)邀請參加接待。一般情況下以街道為單位分幾個選區(qū)選舉人大代表，所產(chǎn)生的人大工作委員會并不選舉產(chǎn)生街道辦事處，街道辦事處是區(qū)政府的外派組織，因此，街道人大代表（工作委員會）和政協(xié)委員與街道辦事處是完全不同的兩個主體關(guān)系。人大代表、政協(xié)委員所受理群眾反映的問題，可以通過向辦事處提交建議案，督促街道辦事處落實群眾反映的問題，也可能通過區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)向區(qū)政府提交工作議案的方式，監(jiān)督街道辦事處抓落實，從而對街道辦事處形成一個相對制約關(guān)系。

五、實現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的必要條件

1、傾聽民愿。這是實現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的首要條件。傾聽民愿是建立政府與群眾勾通的最好渠道，是接受群眾監(jiān)督比較好的形式，通過傾聽民愿，政府可以即時了解群眾的需求，改進(jìn)服務(wù)形式、方法和內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和政府形象。今年7月市委書記劉淇同志到勁松街道調(diào)研時特別指出：勁松街道人大代表、政協(xié)委員在服務(wù)大廳設(shè)立接待窗口，聽取群眾意見，拓寬了黨和政府與人民群眾聯(lián)系的渠道。特別是大廳內(nèi)設(shè)立了“民愿接待窗口”，傾聽群眾呼聲，把矛盾化解在基層，體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的宗旨，解決了群眾的急難問題。劉淇書記對這種工作模式給予了肯定。

2、完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。在建立民愿接待工作制度后，必須建立一套嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督機制，保證“民愿”聲音傳到辦事處領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室，并得以落實。

3、人大代表、政協(xié)委員的基本要求。即人大代表和政協(xié)委員要充分發(fā)揮監(jiān)督和制約權(quán)。人大代表和政協(xié)委員與街道辦事處沒有隸屬關(guān)系，而是法律賦予的監(jiān)督關(guān)系。人大代表和政協(xié)委員在必要時可以通過區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)向區(qū)政府提出建議案，督促區(qū)政府加強對街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。

建立公開、透明、方便的服務(wù)型政府是國際化大都市發(fā)展的必然趨勢，*區(qū)勁松街道工委、紀(jì)工委在建立這一新型服務(wù)體系當(dāng)中，通過傾聽民愿，了解群眾需求，解決群眾需要，從而達(dá)到“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”的要求，這是街道工作實現(xiàn)民主監(jiān)督與制約邁出堅實的一步。