基層安監工作的思考

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“全員、全方位、全過程”的概念是總理在政府工作報告中對安監工作提出的新要求，短短八個字，卻涵蓋甚廣：全員明確了范圍，全方位轉變了意識，全過程要求了行動，進一步為我們基層安監工作指明了方向。以下就結合實際工作，談談對“三全”的理解和認識。

全員

“全員”首先明確了的安全生產工作的組成范圍：在“大安全”的背景下，不僅需要企業的配合，還需要政府各部門的協作，更離不開全社會的參與。

一、企業全員參與

安全生產的核心就是壓降事故，而工傷事故發生的原因，主要來自三個因素：人、物、環境（《企業職工傷亡事故調查分析規則》）。通過對我鎮2009年上半年度工傷事故原因的統計分析發現，80%以上的事故都源自于一線工人的違章操作。因此加強企業的教育培訓，成為安全生產最有力的保障。

既要有重點行業、特殊崗位的專業培訓，又要有全廠全員的普及教育，并配合應急演練和知識競賽，將理論與實際相結合，從工廠到車間到班組，從企業主到管理層到操作工，通過這種自上而下、點面結合的培訓體系，提高安全生產意識，完善安全管理體系，普及安全生產知識，提高安全自救技能，進一步推進企業主體責任的落實。

二、政府全員管理

安全生產工作的方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，面對生產過程中諸多復雜的情況，僅僅依靠安監部門的一己之力是遠遠不夠的。相關部門的合作與支持，往往能起到事半功倍的效果。近幾年*市實行的工商、安監聯合年檢制度以及勞動、安監信息互通制度都取得了很好的成效。以各單位、各部門的相互配合為基礎，將制度上的規定逐步轉變為工作中的意識，形成安全監管的新機制。

我鎮環保部門在一次接到舉報對某企業污染情況進行調查的過程中，發現該企業有一臺土質鍋爐，存在安全隱患，立即將相關情況向鎮安監部門反映。安監部門會同質監等部門迅速行動，成功消除了安全隱患，既沒有事不關己，又不越俎代庖，各司其職，協同配合，很好的詮釋了“綜合治理”的理念，體現了政府的監管責任。

三、社會全員監督

安全生產工作不僅要依靠企業自身意識和政府綜合監管，同樣離不開廣大人民群眾的監督。而在鄉鎮，群眾文化層次普遍較低，安全意識相對淡薄，因此，形成社會監督的機制更是安監工作的一項重要內容。

一方面，利用各種形式的宣傳教育手段，逐步提高全社會的安全生產意識；另一方面，開通舉報電話和信箱，形成完善的舉報和監督機制，將社會監督作為日常監管的有效補充，掃除監管上的死角和盲點，形成“人人重視、人人支持、人人參與”的社會氛圍。

全方位

我國正處于向服務型政府轉變的階段，作為基層政府的安監部門，身處第一線，站在最前沿，要做到“全方位”，就必須在實際工作中積極轉變思想，優化服務，創新管理，將服務融入管理，以服務推動管理，用實際行動惠及于企業，靠實在服務取信于企業，搭載起企業與政府在安全生產方面的橋梁。

1、落實責任，構建管理網絡

切實履行政府的監管責任，一方面，鎮、村、企成立相應安全生產領導機構，層層簽訂安全生產責任狀，明確責任，落實人員；另一方面，嚴格貫徹“一崗雙責”要求，強化政府的綜合管理職能。通過縱向管理與橫向協作，形成安全生產監管網絡，以點帶面，條塊結合，實現網絡全覆蓋，責任齊落實。

2、深入企業，指導基礎工作

針對鄉鎮企業數量多、規模小的特點，勤下基層，深入企業，做到“三上門”：各類安全生產報表填報上門幫助，安全生產標準化建設上門指導，應急預案編制上門服務，實現“規范一套制度，健全一本臺帳”。主動對企業各類即將到期的證照進行提醒，督促企業按時更換或申領。同時，對部分安全生產基礎工作較好的企業，積極引導，大力推廣，幫助企業逐步走上正確的安全生產管理軌道。

3、以人為本，合理組織培訓

督促企業及時開展“三類人員”的培訓和復審工作，指導企業根據當前經濟形勢和時間特點，有的放矢的開展“三級教育”和普及教育。同時，本著“方便企業，高效全面”的原則，合理安排各類培訓的時間和地點，邀請相關專家下鄉現場授課，循環開班，保證培訓的全方位和全覆蓋。

4、嚴格排查，檢查融入服務

在確保按時、按質、按量開展日常隱患排查工作的同時，積極轉變思想，將隱患排查當作一項服務而不是一次例行公事的檢查，通過自我學習和參加培訓，努力提高檢查技能和服務水平，杜絕形式主義和經驗主義，依靠自身態度和實際效果，改變企業對安監工作片面的看法。在我鎮一次的冬季消防安全檢查中，一家服裝廠的老板特地趕回廠里聽取檢查情況。她感慨到：“過去看見你們來檢查就覺得怕，現在卻歡迎還來不及呢！”

5、綜合協調，徹底消除隱患

對在檢查中發現的隱患，大部分企業自身就能解決，但是一些涉及企業較多、整改難度較大的隱患，就必須充分發揮政府的管理職能，多方協調，綜合治理，實現人性化管理和服務性管理。

由于歷史原因，我鎮東張管理區開毛企業數量多、規模小、隱患大，為徹底根治這一情況，鎮安委會成立了以分管鎮長為組長，公安、消防、安監、質監、國土、建設、環保、財政、綜治、信訪、工商、稅務、供電、供水等相關部門及東張管理區、相關行政村為成員的專項整治工作領導小組。經過多次調研和論證，決定實施整體搬遷。在制定完備的方案同時，積極做好宣傳和解釋工作，使廣大企業主理解、接受并積極配合。通過現場查看和專題會議，對土地、資金、搬遷、公用設施等困難進行逐一研究解決，保證整改方案的順利推進。特別是考慮到8、9月份是開花企業的生產高峰，在確保安全的情況下，對部分企業的搬遷計劃進行適當調整，在保障安全生產的基礎上，最大限度的維護企業經濟利益。

全過程

“全過程”對我們的行動提出了要求：要將安全生產監督管理工作作為一個有機整體，充分發揮各項工作間的內在聯系，相互促進、相互推動、環環緊扣、層層推進，建立長效管理，形成良性循環。

一、以宣傳教育為契機，為安監工作打下堅實基礎

一方面，根據年初檢查摸底情況，結合培訓管理臺帳，對存在未培訓和需復審員工的企業下發告知書，督促企業參加、開展各類培訓和教育，確保持證上崗率100%，同時，結合行政執法工作，分析事故原因，計算事故成本，宣教同步，獎懲并舉，逐步樹立“安全即是效益”的思想，促使企業自覺加大安全投入，提高工藝技術，改善工作條件；另一方面，以“安全生產月”活動為契機，以橫幅、海報、宣傳車等形式，充分運用各類媒體，大力開展宣傳工作，深入基層，進村進企，既有街頭咨詢、專題講座等專業化形式，又有猜燈謎、文藝演出等群眾性活動，同時，發放安全知識手冊，普及安全生產法律法規和方針政策，舉辦各類演練，提高安全生產防范意識和自救技能，進一步提高全社會的安全生產意識，做到“人人關心安全，時時注意安全，事事想到安全”，為全面開展安監工作打下堅實的思想基礎。

二、以排查整改為手段，讓安監工作取得實際效果

按照危險程度的大小，對企業進行分級后采取不同的檢查頻率，采取企業自查與政府檢查相結合的形式進行排查。同時，根據季節特點和工作重點，穿插各類專項整治工作，如行業專項整治、季節性專項整治、職業危害檢查、節前檢查等形式，對一些專業性較強的行業，邀請相關專家參與，更全面、更深入、更徹底，給企業提出行之有效的安全建議和指導性意見。從規章制度到現場情況，從證照手續到生產狀況，一個都不能少。

對檢查中發現的問題，要嚴格要求，認真把關，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要發出整改通知書，限期整改，并及時復查驗收。對于拒不整改的，則依法運用行政手段采取強制措施；對于確實有客觀因素無法整改的，由政府出面進行綜合協調，確保消除徹底隱患。總之，運用一切手段，盡最大的可能，將隱患扼殺在萌芽狀態。

三、以行政執法為保障，給安監工作解決后顧之憂

對安全生產工作中出現的違法違規行為進行處罰是法律賦予我們的權利，也是職責帶給我們的義務。要更好的運用這一武器，作為宣傳教育的延伸和檢查整改的保障，制裁非法違法行為、維護安全生產秩序、保護職工合法權利。

具體操作中，要因時制宜，在嚴格遵守“四不放過”原則的同時，強調教育為主、人性處罰。一方面，對存在重大安全隱患拒不整改的、有安全生產違法行為屢教不改的、發生生產安全死亡事故的要堅決進行處罰；另一方面，根據實際情況和危害程度，對首次查出的、立即整改的以及由于客觀原因未在規定時間內完成整改但采取有效防范措施并沒有造成嚴重后果的，在法律規定的范圍內，酌情從輕或減輕處罰，保障安全生產的同時，最大限度的支持企業的發展。

四、以基礎工作為補充，使安監工作完善管理體系

通過宣傳教育、排查整治、行政執法，對企業進行引導和規范，結合基礎工作的開展，進一步健全安全生產運行機制，完善安全生產管理體系，最終實現安全生產意識的提高和安全生產事故的下降。

逐步完善各類規章制度和考核制度，健全管理，落實責任。同時，重視基礎臺帳的整理工作，做到工作有計劃，活動有總結，檢查有記錄，整治有方案，既有實際行動，又有文字記錄，既要取得效果，又要配套資料，充分體現安全生產工作的整體情況，使安監工作不斷制度化、規范化，更好的找到宣傳教育、排查整治、行政執法等工作，確保安全生產形勢的穩定好轉。

“三全”既是安全生產管理工作的新要求，又是安全生產形勢穩定好轉的有效方法，更是實現安全生產長效管理的有力舉措。作為基層安監工作人員，要以此明確思想，指導工作，將安全生產監督管理工作引向更深更廣處，為社會穩定和諧和經濟高速發展創造良好的安全生產環境。