青少年權益工作調研報告

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一、調研背景

黨的十七大提出要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境”。團的十六大提出：“共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，作為黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶，必須代表和維護好青少年的具體利益。”而共青團的權益工作，本質上是做青少年的工作，是促進青少年的發展和社會進步的工作，是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，深入了解青少年的實際需求，從而幫助青少年切實解決實際困難。因此，為更好地落實科學發展觀，深入了解全區廣大青少年群體的權益狀況、權益維護途徑，發揮共青團服務青少年成長、成才的積極作用，更全面地推進全區青少年權益工作，昌平團區委結合實際，開展了本次青少年權益工作調研。

二、基本情況

此次調研對象主要涵蓋了全區處于6～18歲年齡范圍內的學生、農村青少年、城鎮青少年、農民工子弟學校學生（外來務工人員子女）四種群體。并以區域為標準，采取抽樣調查的方法，在全區一共抽出1700名青少年作為調研對象，派發有效問卷1700份，回收1655份，回收率達97.3%；其中有效問卷1645份，有效率達96.7%，達到了統計分析的基本要求。

三、結果分析

青少年群體是社會建設和發展的有生和潛在力量，因此關注青少年的成長成才，不僅僅要關注青少年在成長過程中所培養的基本技能和基本素質，更需要關注他們作為未來國家接班人和社會建設者的自主性、思想動態以及他們在社會生活中的權益及其保護狀況。因此，本次調查主要關注了兩個方面：一方面是昌平區青少年權益意識，另一方面是青少年的權益保護需求。

（一）針對權益意識問題，主要調查了三個方面：

1、青少年對自身相關權利的了解程度

調查結果顯示，青少年最了解的三種權益是受教育權、受保護權和生存權，而對于其他社會權利則了解較少，這說明在青少年成長階段教育對青少年具有重要的影響和作用，而青少年作為未來的主人翁對參與權、發展權、平等權的知悉程度不夠，這表明青少年對自身參與社會性事務的關注度不高。

2、青少年了解的維權法規

法律是青少年權益保護的基本工具，對于法律法規的了解程度將直接決定青少年法律法規的使用水平。關于青少年對與之相關的法律法規了解程度的統計結果表明，青少年總體上對這些法律規范的熟悉程度都集中在“一般”與“聽說過，但不知道如何應用”兩個層次上。這說明，青少年對與自身權益相關的法律法規的應用程度不高。

3、青少年了解維權的途徑

調查結果表明，青少年對自身權益的了解主要是從學校課堂上（50%）獲得的，部分是通過網絡（13.9%）和電視廣播（14.3%）來了解青少年的權益的。由此可知，學校課堂是一個很好的宣傳陣地，可以將有關青少年權益的信息、知識大規模傳播。而調查結果也表明，校園生活階段或求學階段時期既是青少年權益意識成長期，也是青少年權益保護知識的有效學習期。同時，隨著信息社會的來臨，青少年得以較大范圍地接觸電視、網絡等傳播媒介，媒體對他們的影響也越來越大，在幫助青少年了解自身權益和維護權益方面發揮著越來越重要的作用。

（二）針對青少年的權益保護需求，主要從三個方面入手：

1、青少年需要的權益保護類型。

本次調查主要涉及青少年家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護四種方式。青少年最了解的保護是家庭保護（40.6%）和學校保護（21.9%），這說明，青少年往往只注意到與自己息息相關的一些組織（如家庭與學校）能夠提供保護，并沒有意識到整個社會系統對自身的保護義務。

2、青少年對于權益保護的需求和希望

青少年非?？释玫酵饨绲年P心和重視，特別是在權益受損時希望得到外界支持。數據呈現非常明顯的集中趨勢，基本集中在“贊同”和“同意”兩個選項上，這表明青少年非常希望能夠有更多的保障青少年權益的專門組織和法律（61.2%,60.4%），并且有一半的人（48.1%）強烈要求賦予青少年更多權益。這表明青少年目前可以尋求的社會保護機制還不夠健全，需要將青少年的權益保護更大程度地納入社會保護和司法保護的范圍內。

3、青少年權益受損的求助途徑

調查顯示，青少年的維權意識已經到達了一定水平，且呈樂觀發展態勢。從維權途徑上看，主要是向學校（29.2%）、家長(28.5%)及司法機關(25.3%)。向學校和家長求助的原因可能是由于接受調查的青少年絕大多數均為在校學生，發生權益受損情況向身邊的家長學校報告并尋求幫助最為便捷。另外，青少年選擇向青年的組織——共青團求助的比例是8.3%，這還是不夠的，因為共青團作為青年的先鋒隊組織，應該發揮更積極的作用。這也說明團組織的權益工作更需要進一步深入開展。

四、昌平共青團青少年權益工作的現狀與工作難點

（一）昌平共青團權益工作的發展現狀

目前昌平團區委負責權益工作的部門是社會工作部，同時全區預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和全區未成年人保護委員會辦公室以及昌平區希望工程工作站均設在團區委社會工作部，兩大協調機構辦公室以及希望工程工作站的設置為團區委權益工作的開展奠定了良好的社會基礎、提供了廣闊的平臺。5年來，團區委編輯印發了《昌平青年》、《青少年理論學習參考》、《青少年法制教育》、《青年科技》等一批團屬理論刊物，為全區兩屆200余名法制校長編寫了昌平區法制校長教材》和《青少年維權常見法律問題200問》青少年法制教育教材，撰寫了《昌平區社區閑散青少年基本情況調查報告》、《中外未成年人保護工作的比較分析》、《農村青年思想狀況調查報告》、《昌平區青年志愿服務體系研究》、《昌平區青少年思想道德建設調查》、《昌平區社會力量舉辦學校團建工作調查研究》等多篇調研報告，連續5年在“6.26國際禁毒日”開展禁毒宣傳活動，同時組建了500余人的禁毒志愿者隊伍，連續5年在“12.4法制宣傳日”廣泛開展“為了明天——青少年法制教育宣傳周”活動，積極在每年的12.1防治艾滋病宣傳日開展“青春紅絲帶”宣傳，深入推進“優秀青少年維權崗”創建活動，聯合教委等多家單位大力推進“凈土工程”，不斷加強校園周邊環境整治工作，積極開展未成年人不良行為矯正工作，有效預防和減少未成年人違法犯罪，同時，提高涉及少年兒童侵權案件的接待和處理工作水平，積極對權益受侵害的未成年人提供法律援助。

此外，團區委還著力加強青少年民主法制建設，引導青少年自覺維護全區安定團結的社會環境。切實提高青少年法律素質和法治意識。建立健全了區、鎮（街道）未成年人保護組織和預防青少年違法犯罪組織，構建了有效的青少年權益保護和法律宣傳教育體系。優秀青少年維權崗創建活動在全區公、檢、法、司、民政、工商、勞動、文化、教育等10個行業系統中健康開展，五年間涌現出全國優秀青少年維權崗1個，市級優秀青少年維權崗2個，區級優秀青少年維權崗14個，先后有264人次的專兼職法律工作者擔任法制校長，投身青少年法制宣傳教育工作。2003年全國人大內務司法委等六部委授予昌平區未成年人保護委員會“全國未成年保護工作先進集體”榮譽稱號，為進一步做好青少年民主法制工作注入了新的動力。

團區委依托希望工程工作站積極募集各類社會捐款，5年來共募集捐款500余萬元，資助有受助需求的學生6000余人，積極推進“陽光心語工程”，密切關注弱勢青少年群體和外來務工人員子女學習、生活狀況，幫助他們解決實際困難，為青少年的成長成才營造了良好的社會氛圍，同時也為共青團權益工作的深入開展提出了更高的要求。

（二）昌平共青團權益工作的困惑與難點

1、結合權益工作發展現狀以及調研情況分析，目前昌平共青團權益工作存在社會化動員不夠充分的難點。過分依賴政府而忽視社會力量的參與，服務青年的組織主要以政府組織為主，對動員社會化機制啟動的不夠充分。調查結果顯示，學生接受教育的主要途徑是學校，尋求權益保護的途徑也主要是家長、學校和司法機關，對于其他社會組織一是宣傳影響力不夠，二是服務青少年成長的社會化動員整體機制和格局還沒有形成。

2、服務青少年的體系有待加強。服務青少年成長成才，保護青少年的合法權益需要社會多方面的綜合保障。一方面是政府的服務青少年體系有待進一步完備，團區委雖然發揮了綜合協調的部分作用，但是從青少年的權益工作的管理到服務仍存在工作的單一性和針對性，舉辦的活動類型雖然豐富，但是聯合的部門、聯動的機制發揮的還不夠。另一方面，社會服務青少年權益工作的綜合體系沒有形成，非政府組織、公益組織、志愿者協會服務青少年權益的工作有待進一步整合、形成總體合力。

3、服務青少年合法權益的形式和手段有待豐富。雖然在近五年來團區委的權益工作取得了較大的發展，得到了廣大青少年的肯定和認可。對于自身權益保護的未來走勢，青少年們的態度較為樂觀。但是調查結果顯示，大部分青少年仍處于“對自己的權益有些了解，但被侵權時一般不會采取行動維護或者是不知道如何維護自己合法權益”的階段，因此，青少年權益保護工作可謂是任重而道遠。團區委權益工作的人員和工作力量還存在局限性，在服務青少年的手段和形勢上不夠豐富。全社會關心青少年的健康成長，關注他們合法權益，不僅要從社會管理者的角度出發，更要從青少年自身的需求出發，合理引導，因材施教。

五、青少年權益工作的建議與措施

（一）加強服務青少年的社會化動員機制

一方面要大力宣傳青少年權益保護工作，另一方面，要加強服務青少年的公益組織和非政府組織的參與程度，使公益、志愿權益方面得到有機的結合，開發服務青少年權益工作的志愿服務項目，提高全社會對青少年的關心和關注度。促進社會化動員機制的形成。

（二）加強社會服務青少年權益工作的體系建設

一方面要進一步完善青少年權益保護機制，以司法保護為基礎，建立政府服務青少年的綜合體系，另一方面要發展社會化、專業化的青少年權益保護組織，整合社會力量，為青少年的權益發展構建整體的服務格局。青少年的權益保護必須借助于社會保護的綜合機制才能實現，無論是家庭保護還是學校保護，都還處于權益保護的初級階段，社會化的保護機制應該進一步得到發育，大力推進法律援助工程，為弱勢青少年群體營造公正、公平的法制環境；支持和推廣專業化的青少年權益保護組織，大力開展針對不同青少年群體和不同青少年階層的維權志愿服務活動；重點突出司法保護在青少年維權實踐中的作用，探索和推廣少年審判廳制度，將司法保護、社會保護、家庭保護、學校保護有機結合起來，構建起立體化、全方位、靈活有效的青少年權益維護工作格局是今后團區委權益工作努力的方向。

（三）積極開展青少年權益意識和權益知識的宣傳。

調查研究顯示，青少年權益知識主要來源于學校教育。學校教育是提升廣大青少年權益意識，宣傳維護青少年權益知識的主渠道。因此，教育行政部門要適當調整和豐富教育教學規劃，支持學校加大對法制及青少年維權知識及其技能的教育，在扎實推進法制教育進課堂的基礎上，將青少年權益維護知識納入到課堂教育當中來。同時，暢通不同青少年群體權益反映和維護渠道，加大12355青少年服務平臺建設力度，建立健全“人大代表、政協委員與青少年面對面”工作機制，充分發揮人大代表、政協委員在青少年權益維護當中的積極作用。要加大青少年侵權案件的跟蹤和解決力度，充分發揮預防青少年工作領導小組辦公室的統籌、協調職能，加強與教育、公安、勞動保障、民政、司法等各職能部門的溝通，開展“優秀青少年維權崗”創建活動，采取確實有力的措施來保障弱勢群體的利益，從而真正體現“以人為本”，建設和諧社會。

六、下一階段昌平共青團加強青少年權益工作的思考

青少年的基礎性和未來性關系到社會的發展，少年強則國強，只有真正關心青少年的健康成長，才能創造出一個更有希望的未來世界；只有以改革發展的勇氣，才能與時俱進地推進新時期的青少年權益保護工作；只有真正地注重人文關懷和心理疏導，才能將工作做到青少年的心靈深處，贏得青少年的支持和擁護；也只有真正動員社會各方面的力量，共同做好青少年的權益維護工作，才能為青少年的健康成長創造良好社會環境。此外，當代青少年的生存與發展壓力較大，擴大就業、優化成長環境等青少年合理的經濟、文化需求尚得不到充分的滿足，還需進一步優化青少年的成長成才環境，為落實科學發展觀、打造商務花園城市建設一流的首都城市發展新區而努力。