青年教育管理工作調研報告

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*鎮作為工業重鎮，企業數量眾多，勞動力需求量大，特別是近年來，隨著*鎮經濟建設的迅猛發展，城市化進程的不斷推進，吸引了大批外來務工青年進入*鎮選擇就業。外來務工流動青年為*鎮的經濟發展、城市化建設注入了新的活力，成為*鎮經濟社會發展不可或缺的中堅力量。加強對外來務工青年的教育和管理不僅涉及到企業的生存、活力和*鎮社會生活的正常運轉，更關系到全鎮社會的秩序穩定和經濟發展。為此，*鎮團委組織開展了對全鎮外來務工流動青年基本狀況和教育管理情況的調研，旨在進一步全面了解*鎮流動青年的現狀，更好地推進對流動青年的教育、管理和服務工作，為廣大流動青年創造良好的生活和工作環境，幫助他們學習成材，鼓勵他們崗位建功，不斷推進*鎮城市化進程，構建和諧*。

一、*鎮外來務工流動青年的基本情況

據統計，*鎮現有外來流動人口50129人，外來人口中，18周歲以上35周歲以下的流動青年共計32213人，占*鎮流動人口總數的64.26%，其中男青年20234人，女青年11979人，男女比例約為5：3。流動青年中，18-29周歲的共24293人，29-35周歲的共7920人；婚姻狀況方面，41.3%是未婚青年，58.7%是已婚青年。外來務工青年主要來自河南（5774人），四川（1276人），河北（9511人），吉林（1811人），安徽（1734人），其中80%的流動青年均來自農村。這些流動青年學歷普遍偏低，以小學、中學為主，60%是初中及以下文化水平，有的甚至沒有受過教育，不識字，少部分外來青年具有大學學歷。謀取就業渠道方面，71%的人是通過老鄉朋友介紹、自薦或企業直招找到目前的工作，而經勞動部門正規途徑組織的只占29%。

*鎮流動青年主要就業方向分為四類：一是以人才引進為主，將有較高學歷的高素質人才引入*鎮，從事管理、研究、設計等技能要求較高的職業，他們的思想、工作、生活比較穩定，約占流動青年總人數的10%。二是以打工為主的打工族，進入企業工廠車間，居住相對集中，占總人數的77%；三是自由職業者，以小商小販為主，占總數的8.2%，四是“三無人員”，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2%。另外，建筑業、加工業、餐飲業、環衛、服務業也是*鎮流動青年就業率較高的行業。為了方便流動青年找工作，*鎮就業所根據勞動力市場的供需情況，定期組織各大企業開展大型的招聘活動，目前*鎮流動青年就業率已達92%。

二、*鎮新經濟組織團建情況

隨著改革開放的深入發展，社會經濟格局的深刻變化，*鎮社會經濟飛速發展，社會面貌發生了巨大變化，大量企業進駐*鎮，形成了包括通州開發區在內的多個工業區，民辦企業、合資企業、個體工商戶等成為*鎮經濟產業的主要形式，新經濟組織迅猛發展，大量外來流動青年向新經濟組織集聚。據統計，*鎮目前共有新經濟組織800余家，其中涵蓋流動青年10000余人。

黨建帶團建，是加強共青團組織建設的核心，也是團組織發揮服務青年、服務大局職能的根本保證。*鎮團委認真貫徹區委、團區委精神，始終把黨建帶團建、黨團共同發展作為新經濟組織團建工作的有效途徑，積極爭取把團的基層組織建設列入黨的基層組織建設的總體規劃中，為新經濟組織團建工作提供人力、物力、財力等方面的保障，有效推進了*鎮新經濟組織團建工作。

在具體工作中，*鎮團委結合實際重點建團，即在已成立黨組織的企業中建團，在規模以上企業建團，在業主是青聯委員、青企協會員的企業中建團，在企業或業主受過區級以上表彰的企業中建團，在新經濟組織中選樹團建典型，不僅方便團建工作的開展，更有效增強了團組織的影響力，為促進團建工作的整體發展提供了寶貴經驗。

通過近年來的努力，*鎮新經濟組織團建工作取得一定的效果，截至目前，*鎮共建立新經濟組織4個，覆蓋全鎮工業企業、零售、餐飲、服務等各行業，覆蓋團員200人，較好地服務了廣大外來團員青年，服務了企業的生產經營，服務了*鎮的經濟建設。

目前，*鎮新經濟組織團建工作還存在一定的困難，包括新經濟組織團建工作沒有引起組織業主、組織青年足夠的重視，組織內青年群體流動性大，團員管理難實施等。在今后的工作中，*鎮將繼續堅持黨建帶團建，不斷完善管理，推進新經濟組織正規化建設，以服務產業生產經營、服務流動青年成長成才為切入點，組織開展團的各項活動，同時堅持培養、建立一只高水平的團干部隊伍，不斷促進完善*鎮新經濟組織團建工作。

三、*鎮對流動青年教育管理工作的具體舉措及成效

*鎮黨委、政府本著有利于經濟發展，有利于保護流動青年合法權益的原則，立足實際，把對流動青年的教育管理列入重點工作內容來抓，經過多年來的探索與實踐，不斷完善、創新教育管理服務舉措，取得了一定的成效。

（一）加強組織領導，建立網絡化教育管理

針對*鎮外來流動青年數量多、分布廣、居住分散、管理難度大的特點，鎮黨委、政府十分重視對流動人口特別是流動青年的教育和管理工作，采取上下結合，建立健全各種組織，充分利用資源，整合力量，積極推進流動人口管理和服務，建立教育管理工作網絡。成立了由鎮長牽頭、綜治辦、派出所、社保所、城管等部門主責的流動人口管理領導小組，下設流動人口管理辦公室，負責做好全鎮流動人口工作的領導、教育、管理、監督和服務。成立了以各村黨支部書記為第一責任人的村級領導小組，并在各村分別設立一名流動人口協管員，從上到下構成了嚴密的三級組織網絡體系。在全鎮范圍內建立村級流動人口服務站7個，共有專職協管員7人。全鎮上下在思想上高度重視，把流動人口綜合管理服務工作納入全鎮經濟社會事業發展的總體目標，作為社會治安綜合治理考評的一項重要內容，鎮黨委、政府專題會議定期不定期的進行研究部署，各部門不定時到外來人員聚居地檢查，做到年初有部署、年中有檢查、年底有評比，營造了一個全體參與外來人口管理服務的大環境。

（二）夯實基礎，完善流動青年管理機制

嚴格流動青年暫住登記、發證工作，提高辦證率和辦證質量。全鎮自上至下建立起了一套較為完善的流動人口管理機構及社區保安隊，負責對流動青年的行政和治安管理。

開展出租房屋清理整頓，完善房屋租賃治安管理機制。2008年，在區委、區政府的部署下，派出所、流管辦、綜治辦、安監科等部門聯合行動，開展了多次出租房屋清查活動，消除各類安全隱患300余處，有效規范了*鎮出租房屋的管理。

（三）依托團建抓管理

當前，針對*鎮流動青年呈現分布面廣、流動性大的特點，而且大部分集中在工廠、建筑等勞動力密集型的企業單位，給管理工作帶來了相當大的難度。為此，我們充分發揮共青團的組織優勢，結合實際，依托企業團建工作，將流動青年納入團的管理體系，一是將流動青年團建工作納入到鎮團組織的工作重點之中。定期對全鎮團員現狀進行摸底，做好流動團員的身份確認，避免大量流動團員游離在團組織之外。堅持黨建帶團建，尤其重視了村級特別是建有黨組織企業的團建工作，堅持用黨的先進思想武裝人，用黨員活的形象引導人。二是因地制宜抓團建。在經濟迅猛發展、市場競爭日益激烈的今天，流動青年渴望團組織的關心和幫助。為此，我們主動與企業主進行聯系，就建團和團建工作達成共識，在已建團的企業做好團的各項工作；在條件成熟的企業建立團組織。通過團的組織工作有效加強了流動青年的教育管理。

（四）落實全程化服務措施

一是加強宣傳教育，提高外來流動青年的法制觀念和基本素質。針對外來人員法制意識薄弱的情況，鎮綜治辦、司法所邀請派出所、法院、交警等部門人員對他們進行法律知識、安全知識培訓，讓他們熟悉并掌握常用的法律知識，先后舉辦了《勞動法》、《工傷保險條例》等多期法律專題講座。在企業的宣傳窗、黑板報等宣傳陣地開辟了“法律之窗”專欄，大力宣傳《勞動法》、《合同法》、《婚姻法》等法律法規，增強廣大流動青年的法律意識和自我保護意識。鎮司法所為流動青年提供法律咨詢，解決他們的實際問題。幾年來，通過各種途徑開展法制宣傳、培訓50余次，發放各類宣傳資料10000余份，5000余人次接受了教育培訓。

二是為流動青年就業創業提供服務。為提高流動青年就業能力，幫助他們解決創業過程中遇到的問題，我們積極創造條件，為外來青年排憂解難。通過組織開展技能比賽，有效地提高了流動青年的專業技能。同時，鎮社保所組織流動青年參加各類技能培訓班和用工洽談會，為流動青年提供提高業務技能和就業的機會。

三是維護流動青年的合法權益。針對大多數外來青年文化層次較低，法律意識淡薄，合法權益容易受到侵害，有時因為基本權益得不到及時有效地維護而對社會產生報復心理，影響到社會的穩定。因此，我們把維護外來務工青年合法權益作為維權工作的重點，加大維權力度，減少和化解矛盾，促進流動青年健康成長。鎮團委在如何做好外來流動人口教育和管理工作上，經常深入到他們中間，征求和聽取他們的意見，使他們感到第二故鄉對他們的尊重。

除此之外，*鎮通過建立流動人口社區服務中心，為流動人口提供就業、房屋租賃等信息服務，幫助流動人口辦理相關證件；通過建立流動人口醫療保障體系，為流動人口提供醫療保健、衛生防疫、辦理計生孕檢證明、免費提供計生用具等項服務；通過建立流動人口民調工作小組，及時幫助他們調處矛盾糾紛提供民事調解服務，解決勞動糾紛，維護流動人口的利益。

經過多年的努力，對外來流動青年的教育和管理工作取得了積極成效，為*鎮治安狀況的改善、社會生活的穩定和經濟的高速發展起到了保障作用。

四、*鎮流動青年教育管理工作中遇到的難點和問題

當前*鎮在對流動青年進行教育管理上存在的問題和難點有：

一是流動青年本身文化素質偏低的現狀一時難以改善。在外來流動青工中，一半以上人的文化程度是初中畢業以下，說明大部分外來務工青年的文化程度偏低。也正是因為這樣的原因，他們中的大多數從事苦、臟、累、險的普通工，技術工僅占不到15%，管理人員不到10%。他們的文化素質低，勢必影響*鎮城市化發展進程。短時的技能培訓無法改變這一現狀，導致流動青年本身素質難以適應城市化進程。

二是在進入*鎮的外來務工流動青年管理上，派出所及相關單位只對他們進行登記和辦證，而忽視了相關的管理，特別是對單身居住、多人混居的流動青年不能深入調查了解，以至于不能及時發現違法犯罪活動，及時預防。

三是對外來務工青年頻繁流動情況不能及時掌握。由于外來務工人員本身具有很強的流動性，尤其是特殊行業導致部分外來青年無法適應，造成了頻繁流動現象，而派出所、社區民警等沒有及時進行信息注銷，管理上往往容易出現漏洞。

四是部分村和企業責任人對外來務工青年管理不重視。部分單位只是在表面上進行管理，沒有經常性上門為外來人員服務，也沒有提供相應的教育、培訓，使外來人員中普遍法律意識缺乏，法制觀念不強的現狀不能及時改變。

五是服務保障制度存在缺失。目前北京市的各項公共服務和社會保障制度只能保障城市居民和當地農民，對于外來流動青年基本上難以顧及，而外來流動人口實際上是城市中最不穩定、最容易失業的勞動者，而且在職業準入方面不同程度地存在歧視性的就業政策，一些人在失業或求職無果、斷絕基本生活來源的情況下，為能解決生活來源就會實施違法犯罪活動。外來流動人口特別是流動青年的合法權益受到侵害的事件時有發生，主要是不按《勞動法》有關規定履行勞動合同，無故或借故拖欠、克扣工資，缺少必要的勞動安全保障，隨意斥退解聘等，這固然與外來流動人口的維權意識淡薄有關，但是歸根結底的原因還是缺乏相關的社會保障制度。少數外來務工人員在遇到權益受到嚴重侵害的情況下，以犯罪手段來維護自己的合法權益，由此引發了一些刑事、治安案件。以上這些情況都給管理流動青年帶來了困難。

五、*鎮進一步加強流動青年教育管理工作的對策和建議

流動青年是一種影響極大的社會力量,也是*鎮現代化經濟建設的重要生力軍。隨著社會經濟的發展和城市化進程的不斷推進，流動青年的作用將更加突出,對流動青年的教育、管理、服務將直接關系到*鎮的改革、發展和穩定大局。針對新時期廣大外來務工青年在教育管理中存在的一些難點、熱點問題，我們應該采取積極的對策和措施，探索新的管理方法，努力將流動人口管理工作完善到位。

（一）要進一步建立健全有關機制，著力構建政府牽頭、部門合作、齊抓共管的管理格局。進京務工青年分布各行各業，各個地區，分布廣、人員結構復雜、流動性大，政府要進一步加強領導，統籌規劃，各有關部門應各司其責、齊抓共管、綜合管理，建立健全各種相關制度和服務體系，優化進京務工青年就業創業環境，使之流動有方、就業有章、組織管理有機構、有制度。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序，就業有章，組織管理有機構、有制度。

一是要從促進北京經濟發展和社會進步的角度出發，各有關職能部門要密切合作，做好協調，把外來務工流動青年的社會養老保險、醫療保險，子女入學等公共服務和社會保障納入城市管理體制，對流動青年就業、勞動安全、工資發放、權益保護、子女入學、創業等問題作出一些規定，保障他們健康發展和合法權益；二是要突破戶籍管理制度的限制，把流動青年的醫療、子女入學等公共服務和社會保障納入城市管理體制；三是完善激勵機制，定期開展優秀進京務工流動青年評選活動，樹立典型，加強工作宣傳并給予實質性獎勵。通過樹立大批愛崗敬業、遵紀守法、創業致富、回報社會的優秀流動青年典型，激勵廣大進京務工流動青年，使他們把自己當作北京城市建設的創造者。五是要為外來務工青年提供學習機會，幫助他們提高技能，更新觀念。

（二）要進一步建立健全管理網絡、培訓體系和服務體系，加強進京務工流動青年的管理和培訓，提高他們的綜合素質。要突出抓好就業后的教育、組織和管理，并將其納入社會教育序列，納入政府行為。同時，要為外來務工青年的學習創造條件，如對工時作一些適當限制，保證他們有一定的時間和精力提升自己的文化知識素養。

一是技能培訓：勞動部門應聯合各方社會力量，對流動青年進行分層次、多渠道的系統培訓，并制定相關政策性規定，確保培訓工作的權威性和有效性，為他們取得職業資格證書創造條件；積極協調一些大型的、行業性的企業開展相關的行業性技能培訓，同時吸收其他相關行業小企業員工來學習；二是學歷教育：要聯合中等、高等院校開展學歷教育培訓，幫助他們參加自學考試、成人高考、網絡教育等，接受基礎教育，為他們獲得學歷證書提供方便；三是加強流動青年的法制教育，使他們學法、懂法，成為知法、守法并能運用法律維護自身權益的勞動者。

（三）強化和完善維權工作，保障外來務工流動青年的合法權益。權益保障是一個社會系統工程，也是一項社會維權工作。要切實維護外來務工青年的合法權益，一是各有關職能部門要密切合作，聯合制定與外來務工流動青年有關的勞動、教育、就業和福利方面的制度，保障他們健康發展。二是制定相關的政策法規，并通過司法監督和法律援助，保障外來務工青年不受歧視，與本地務工人員同工同酬、平等對待。三是要充分發揮各類青少年維權機構的作用，受理各類有關外來務工青年的維權事務的咨詢、投訴，為他們提供形式多樣的維權、法律服務。同時，聯合有關部門加強安全檢查，開展“平安行動”等活動，采取有效措施解決勞動安全、人身傷害、工資拖欠等問題。

（四）進一步建立和完善城鄉結合的社會服務體系，為外來務工青年成長成才鋪路搭橋。發揮各級政府、相關機構的作用，進一步強化服務意識，增強工作的有效性。通過深入研究各個層次進京務工青年的需求特點，各級政府、相關機構應進一步為進京務工流動青年提供成長成才、生產生活、權益保護等方面的服務，并提升工作內涵，將服務青年的工作更好地與城市的綜合管理、企業的生產實際、社區的發展要求結合起來，形成持續有效的工作機制，取得更好的教育效果。通過建立外來務工流動青年就業咨詢部、培訓網點、維權監督崗、團書室、文化部及開辟外來務工流動青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業提供定向服務。

（五）加強其他素質教育，塑造健康向上的打工文化，豐富外來務工青年業余生活。我們不僅要使進京務工流動青年有較高的知識技能水平，同時也要具有良好的道德倫理素質，通過禮儀、民俗文化等方面知識的普及，教育進京青年遵紀守法，講究社會公德，愛護城市設施等等，促進進京流動青年綜合素質的整體提高。要因地制宜建立青年文化廣場、打工之家等文化宣傳陣地，組建文學社、讀書俱樂部等，把有文學、藝術、體育等專長的流動青年組織起來，定期開展健康有益的文體活動，發展興趣愛好。通過開展流動青年書畫大賽、歌曲創作大賽、流動青年活動月等，增進友誼和聯系，展示富有時代特征的打工文化和拼搏進取的精神風貌，激發他們創造美好生活的熱情。

在全鎮各部門、各單位的共同努力下，*鎮外來務工流動青年的教育和管理工作正由原先的無序狀態向有序化發展。在經歷了一些有益的嘗試之后，我們深刻地意識到，要對外來流動青年實行真正的長效管理，還任重而道遠，今后還有許多新的工作內容等待我們去思考和開拓，相信隨著這項工作的不斷深入，必將為*鎮經濟建設和社會秩序的全面發展迎來一個穩定、祥和、繁榮的明天！