交通治理工作調(diào)研報(bào)告

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**縣地處**交界處，境內(nèi)現(xiàn)行道路的交通治理理念、治理手段及治理方式等存在很大問題，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。為此交通治理部門要自覺地、主動(dòng)地適應(yīng)新的要求，促進(jìn)交通治理工作規(guī)范化和法制化，使其更好的服務(wù)于對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一、我縣交通治理工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣堅(jiān)持把交通工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，遵循“道路通、百業(yè)興”的原則，全面深化改革，多方位增加投入，促進(jìn)了交通業(yè)的較快發(fā)展。目前，我縣交通業(yè)的優(yōu)勢有:（一）隨著招商引資、對(duì)外開放和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日趨活躍，物流充足，為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)提供了廣闊的前景。（二）道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，減少了車流的“瓶頸”，保障了交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā＃ㄈ╇S著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小汽車逐步進(jìn)入居民家庭，城區(qū)車流量增加，方便了群眾生活。存在的主要問題有:（一）道路交通“公開、公平、公正”的執(zhí)法理念不強(qiáng)。多年來由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)治理模式的影響，我縣交通治理較多的習(xí)慣于行政干預(yù)，習(xí)慣于權(quán)力壟斷，治理部門對(duì)被治理者限制較多，不能依法行政，行政命令、強(qiáng)制治理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（二）交通行政審批制度繁瑣。目前，交通治理部門在車輛和駕駛治理、交通秩序治理等行政審批方面存在手續(xù)繁瑣、辦理周期長、隨意性大、收費(fèi)項(xiàng)目多等問題;利用審批權(quán)以權(quán)謀私、徇私枉法、貪污受賄、違法違規(guī)辦理牌證等問題，也時(shí)有發(fā)生。這種單純采用行政手段控制交通總量的做法，在一定程度上破壞了交通運(yùn)輸?shù)墓┬杵胶猓沟缆焚Y源的公益性不能得到很好的（三）現(xiàn)行交通治理執(zhí)法制度不夠完善。一是對(duì)駕駛證審驗(yàn)、駕駛員安全教育方面。缺乏針對(duì)性，流于形式。二是在交通違章事故處理方面，一味地實(shí)施吊扣駕駛證與罰款，輕易造成執(zhí)法的隨意性、不公平現(xiàn)象;以扣留肇事車、指定醫(yī)院治療受害者等的做法，剝奪了事故當(dāng)事人的民事權(quán)利。三是公安機(jī)關(guān)既負(fù)責(zé)調(diào)查取證，又負(fù)責(zé)裁決和事故賠償調(diào)解。缺乏制約機(jī)制，不利于公正執(zhí)法，與法制原則和司法制度也不一致。（四）小汽車進(jìn)入普通家庭以后，由于人們生活的享受資料逐步為生存資料。車輛增長與道路設(shè)施滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，交通擁堵增多，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。

二、今后治理對(duì)策

（一）更新思想觀念，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制。目前，交通治理部門的當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)

和前瞻性研究，把握當(dāng)今交通治理的基本原則，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力建立一整套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共交通行政治理新機(jī)制。要按照法制統(tǒng)一原則、非歧視原則和公開透明原則，對(duì)現(xiàn)行的交通治理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，非凡是以內(nèi)部文件形式出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定等，要進(jìn)行全面清理，該修改的抓緊修改，該廢止的果斷廢止，該公開的要公開，使之與國家法律體系、WTO的要求和國際慣例相一致，盡量減少和避免執(zhí)法過程中的不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，改變治理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化辦事手續(xù)，全面提高治理水平和服務(wù)水平。（二）改革行政審批制度，依法治理。我縣交通治理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，精簡和完善行政審批程序，切實(shí)加強(qiáng)審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對(duì)道路交通行政與治理項(xiàng)目中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問題必須加以改革、調(diào)整。對(duì)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章和部門文件依據(jù)或雖有依據(jù)但不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批程序，要果斷予以取消，并建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止治理脫節(jié);對(duì)應(yīng)該運(yùn)用市場機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，可通過市場機(jī)制處理;對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，要建立結(jié)構(gòu)合理、治理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的治理制度，限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批的隨意性，并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。交通供需矛盾在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)仍將十分突出，公安交管部門不宜再單純采用行政手段來限制、分配交通出行權(quán)，而應(yīng)綜合使用的行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的手段來緩解和調(diào)整交通供需矛盾。從長遠(yuǎn)的角度看，在通過充分發(fā)展城市交通干線來調(diào)整大容量公交客運(yùn)的同時(shí)，治理上要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，以技術(shù)性能和環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整交通需求。貨物運(yùn)輸對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活極為重要。在保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及貨物流通正常進(jìn)行，根據(jù)國家汽車消費(fèi)政策，新出臺(tái)的政策措施，要充分利用科技手段。嚴(yán)密行政審批程序，加強(qiáng)對(duì)審批工作的監(jiān)督，不得對(duì)私人購買和擁有汽車限制和歧視，在車輛注冊登記時(shí)不得額外增加憑證;對(duì)消費(fèi)者提供手續(xù)符合國家規(guī)定的，交通治理部門不得拒絕。要加快道路交通治理信息系統(tǒng)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛員發(fā)牌發(fā)證的實(shí)時(shí)監(jiān)控;進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口機(jī)動(dòng)車核查系統(tǒng)、被盜搶機(jī)動(dòng)車信息庫的作用，杜絕給走私、被盜搶違規(guī)車上牌。

（三）改革治理模式，逐步與國際接軌。重點(diǎn)是在交通違章和事故處理方面，要堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”的原則，從立法和執(zhí)法上慎用吊扣駕駛證處罰措施;對(duì)交通違法行為裁決、事故賠償調(diào)解應(yīng)逐步過渡到由人民法院負(fù)責(zé)，將交通違章和事故處理納入司法程序。要逐步推進(jìn)交通治理社會(huì)化，將機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)檢測、事故鑒定、物損評(píng)估、傷殘?jiān)u定等交由社會(huì)專業(yè)部門承擔(dān);將駕駛員交通安全宣傳教育等交由社會(huì)團(tuán)體或保險(xiǎn)公司承擔(dān)，交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置應(yīng)與國際接軌。

（四）加大科學(xué)治理力度，緩解汽車進(jìn)入居民家庭后帶來的壓力。從建設(shè)有序、高效的城市交通模式入手，研究制定符合我縣交通特點(diǎn)的城市交通政策，逐步完善公共交通信息網(wǎng)絡(luò)，顯著提高公共交通出行比例，減少非機(jī)動(dòng)車的出行;逐步解決高等級(jí)道路與低層次機(jī)動(dòng)車之間的矛盾，增大機(jī)動(dòng)車道路通行能力，淘汰污染環(huán)境嚴(yán)重的車輛，提高路網(wǎng)交通效率和出行質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)、引進(jìn)新的治理理念、方法的手段，改善交通設(shè)施和裝備，增加交通治理科技含量，非凡是要加強(qiáng)高科技、智能化治理技術(shù)的研究和開發(fā)，不斷提高科學(xué)治理水平。要加強(qiáng)道路交通的指揮控制，完善“122”交通事故和投資“110”接警系統(tǒng)，改進(jìn)警務(wù)區(qū)執(zhí)勤方式，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置能力。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，提高民警執(zhí)法水平。入世后公安交通治理要實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌，廣大民警在思想觀念、思維方式、治理方式、執(zhí)法水平、隊(duì)伍形象等方面都亟待更新和加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。要深化交通民警崗位教育培訓(xùn)體系改革，不斷改進(jìn)教育方式和內(nèi)容，強(qiáng)化教育效果，培養(yǎng)民警具有良好的政治、道德品質(zhì)，把握道路交通治理法律法規(guī)和綜合執(zhí)法技能，提高民警的綜合素質(zhì)。非凡是要普及學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，使民警能較全面地了解和把握交通治理的基本原則、國際通行做法和相關(guān)的法律法規(guī)，盡快適應(yīng)今后交通治理形勢的需要。同時(shí)，加大依法治警的力度，以警務(wù)公開為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行交通違章“罰繳分離”和收支兩條線，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制;強(qiáng)化民警的服務(wù)意識(shí)，建立和拓展新型的警務(wù)公共關(guān)系，樹立交通良好新形象。