公共財政作用的調研報告

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黨的十七大報告部署了加快推進以改善民生為重點的社會建設，提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。報告中要求政府財政部門加大投入、充分發揮職能作用的許多地方都與改善民生直接相關，這不但為今后的財政工作指明了方向，而且給各級財政部門提出了艱巨的任務。通過調研，我市財政部門近年來在發揮財政職能作用、著力改善民生、打造民生財政方面進行了初步嘗試，但還存在一些問題和不足，本文結合××市財政工作實際，就全市民生財政的現狀及改善民生的對策談一些膚淺的看法。

一、目前民生發展現狀

（一）取得的成績。隨著改革開放的不斷深入，全市經濟發展和民生改善取得了一定的成績，財政在促進人民生活水平提高方面做了大量工作。以2008年為例，××市財政收入實現26億元，比上年增加5.98億元，增長30%。其中：一般預算收入完成7.49億元，比上年增加1.68億元，增長28.8%。財政對“三農”、教育、衛生、社會保障、環境保護、改善民生等重點領域和薄弱環節的投入大幅增加，財政應對宏觀環境變化的能力進一步提高，支持經濟發展更加主動。

1、關注“三農”，確保惠農政策落實到位。2008年由市級財政安排的支持農業生產發展性資金1235萬元，較2007年990萬元增長24.75%。在加大市縣兩級財政支農投入的同時，還積極爭取中省財政對我市農業的資金扶持，2008年中省撥給我市農業專項資金108，377萬元。各縣區財政支農資金預算也都保持了較高的增幅，均達到或超過《農業法》規定的“支農資金投入的增長要高于財政支出增長速度”的要求。繼續加大對農業產業，特別是特色的龍頭企業財政資金的扶持力度，重點支持了漢濱、漢陰、石泉的蠶桑，漢陰、石泉的優質糧油種植加工，紫陽、平利的茶葉種植加工，漢濱魔芋種植和深加工，旬陽、白河的花卉經濟林，鎮坪的中藥材項目建設。支持科技推廣和創新，提高農業科技含量，在項目安排中，確定科技推廣資金不得低于項目資金的40%，2008年項目直接用于科技推廣資金達500多萬元。以項目實施為載體，提高農業生產經營者的科技素質。通過調查摸底，全市確定40個重點蠶桑鄉鎮，23個重點茶葉鄉鎮，20個重點畜牧鄉鎮，實施大戶帶動戰略，加快蠶桑、茶葉、畜牧三大產業發展。大力推進“公司+農戶”和“公司+協會+農戶”的產業發展模式，確保農民穩定增收。目前巴山絲絹公司、寶業絲絹公司、秦東魔芋有限公司、陽晨養殖廠、女媧茗茶公司等都與各類種植農戶簽訂了相關協議或購銷合同，明確最低保護價，確保農戶收入。

2、加大教育投入，進一步完善農村義務教育經費保障機制和其他各項科學文化建設。2008年春秋兩季我市共支出農村中小學公用經費11445萬元，為75.29萬人次農村義務教育中小學學生免除學雜費；秋季市財政安排352.22萬元，為19977名城市義務教育階段中小學學生免除學雜費。2008年我市為農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助1501萬元，資助36527名家庭經濟困難寄宿學生，充分實施了國家提出的公平教育方針政策。2008年支出中小學災后恢復重建及受災學校維修加固資金13585萬元，改造維修加固中小學校舍面積29萬平方米。08年共支出國家獎、助學金1881萬元，資助各級各類學校9606名學生。安排1647萬元對職業教育學校示范專業、精品專業進行補助。2008年財政對計生家庭獎勵扶助共952.8萬元，獎勵15166人。2008年財政支出

520萬元對部分縣級以上的公益性文化體育設施設備進行維修改造和更新，并安排專項資金125萬元對文藝精品創作等文化事業發展項目進行專項補助。2008年市財政安排150萬元資金支持我市科技、科研等項目研究發展。

3、積極構建社會保障體系，努力改善民生狀況。全年通過積極向省上爭取，加大市縣財政對社會保障的投入等，全年共籌集各項社保資金8.39億元，比上年同期4億元增加110％。其中：城市低保資金6920萬元；農村低保資金12192萬元；五保戶供養資金3456萬元；再就業資金14700萬元；優撫救災資金19928萬元；新型農村合作醫療20418萬元；公共衛生資金2800萬元。2008年共征收五項社會保險費5.1億元，較上年增長45.8%。其中：企業養老基金3.1億元；醫療保險基金1.52億元；工傷、生育906萬元；失業保險基金4029萬元。

2008年就業資金支出1.24億元，新增城鎮就業13890人，3998名下崗失業人員實現再就業。全年免費就業培訓24421人，支出就業資金1579萬元，免費公共職業介紹2萬人，支出218萬元，創業培訓1616人，支出168萬元，社會保險補貼8081人，支出2380萬元，公益性崗位補貼2300人，支出829萬元；認真落實稅費優惠減免政策，共享受稅費減免優惠政策400余人，減免稅費100余萬元；積極推進小額擔保貸款工作，大力支持創業促就業。全年籌集補充擔保基金1398萬元，為下崗職工、高校畢業生、復轉軍人和返鄉農民工1691人自主創業提供小額信貸擔保3989萬元，財政貼息66.25萬元，創業帶動就業1000余人。全年有組織輸出33.2萬人，輸出前培訓17.6萬人，創勞務收入36億元，促進了就業和城鄉經濟的協調發展。

（二）存在的問題

1、保障和改善民生，任重道遠。盡管當前經濟和財政收入的快速增長，為改善民生提供了有利條件，但是，我們也要清醒地看到，由于民生問題事關億萬民眾的切身利益，由于我們有一個龐大的低收入階層，過去在民生問題上欠賬較多，特別是在進入新的發展階段后，社會結構、利益格局和思想觀念發生了深刻變化，這使得我們在勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產以及社會治安等方面，產生了一些比較突出的民生問題。我國是一個處于社會主義初級階段的國家，生產力的不發達以及初級階段的長期性，決定了解決民生問題的長期性、艱巨性。為此，我們需要增強解決民生問題的責任感和緊迫感，把改善民生作為促進社會和諧的根本途徑，持續進行艱苦的努力。

2、一些涉及群眾利益的突出問題還沒有得到妥善解決。城鄉最低生活保障標準相對于人均生活水平偏低，保障面偏窄。同時，由于多種原因，部分生活困難群眾還未能全部納入低保范圍。五保供養標準偏低，集中供養率不高。全市集中供養率偏低，五保對象的生活保障經費標準偏低；五保對象患病治療的難度大，困難多；部分敬老院工作人員隊伍參差不齊，管理服務意識有待于進一步提高。就業再就業壓力持續增大。一方面，受世界金融危機的影響，傳統勞動密集型產業受沖擊很大，用工需求減少，失業人員增多；另一方面，隨著城鄉就業一體化的推進，農村富余人員不斷增多，再加上每年畢業的大中專學生和復轉軍人，就業再就業壓力空前加大。各項社會保險待遇支付剛性增長。人口老齡化進程加快，對養老保險、醫療保險等社會保障基金支付，產生了巨大壓力；社會保險擴面征繳工作難度加大，被征地農民和農民工的社會保障問題迫切需要解決。隨著《勞動爭議調解仲裁法》的實施，職工維權意識增強，勞動爭議糾紛呈急劇上升趨勢。對用人單位不參加社會保險、拖欠社會保險費和職工工資、非法收取押金等問題的執法監察力度需要進一步加強。這些問題的存在直接損害群眾利益，加重了民眾的不公平感，不利于社會穩定。

3、在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的問題。國家尚未出臺相關的法律制度，這使得公民財產權得不到有效保障，人民群眾不能充分、平等地享受改革發展的成果。

二、促進打造“民生財政”的意義

（一）解決民生問題是決定改革成敗的關鍵，是社會穩定的基石。民生問題處理不好，社會矛盾就有可能激化，改革和發展的穩定環境就會受到挑戰，經濟發展的成果也會有一定程度的損失。

（二）近年來，我國經濟雖然保持高速增長，但主要是靠投資和出口，缺乏消費拉動型的經濟增長，是不平衡的增長，不利于經濟的持續健康發展。財政對民生的大量投入，將給經濟注入新的活力，而社會保障的建立和完善，更可以消除民眾對消費的擔憂，給經濟帶來急需的消費需求。

（三）財政將更多的收入用于發展社會事業，提高民生待遇，也能夠起到抑制行政成本過度增長的作用，這對于建立一個高效、低耗、廉潔的政府機關將起到積極作用。民生問題的解決，從根本上講，要依賴于經濟發展。財政政策支持經濟發展，這是解決一切問題的關鍵，也是打造民生財政、構建和諧社會的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。但是，如果經濟發展了而社會事業拖了后腿，民生問題就不可能得到有效的解決。改革開放以來，我國經濟發展突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。但與之對應的是社會事業發展滯后，嚴重制約了民生質量的提升。財政應該承擔起提供基本公共產品和公共服務、公共衛生、環境保護、社會保障、農村的義務教育和促進充分就業的責任和義務，從而促進經濟社會的協調發展。

三、發揮財政改善民生作用的建議

財政政策是解決民生問題最有效的手段。為了切實改善和有效解決民生問題，促進社會和諧發展，財政部門應進一步優化支出結構，從以下幾個方面加大財政政策的扶持力度。

（一）逐步加大教育事業投入力度。教育是經濟社會發展的基礎，教育公平是重要的社會公平。財政對教育投入的增長要高于財政收入的增長，應逐步提高財政性教育投入占gdp的比重，重點向基礎教育、職業教育和貧困生傾斜，建立健全國家獎學金、助學金制度和落實國家助學貸款政策，重點資助貧困生教育，逐步形成人人都能享受教育的良好環境。

（二）實施有利于促進就業的財稅政策。目前，我國仍面臨較大的就業壓力，尤其是殘疾人員、下崗失業人員、退役軍人、高校畢業生、農民工等群體的就業問題，需要引起高度重視，并切實采取包括財稅政策在內的各項保險措施。要繼續實行和完善鼓勵就業的稅收政策。同時，貫徹落實積極的財政政策，加大財政就業的支持力度，特別是就業培訓工作，政府要大力資助，以滿足經濟結構調整對各類專職人員和熟練勞動力的需求。

（三）加快社會保障體系建設。完善社會保障體系，關注弱勢群體的基本生活是打造民生財政的重要任務。社會保障體系主要包括社會保險、社會救助和社會福利等。在構建和諧社會進程中，建立和完善社會保障體系必須著手解決以下幾個方面的問題：①進一步擴大社會保險覆蓋面，以人為本，將城鎮各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍。②全面推進養老金社會化發放工作，從體制上杜絕拖欠養老金現象的發生。③積極穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。④逐步將城市家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。⑤積極研究探索農村養老、醫療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農民和農民工社會保障問題。

（四）確定合理的分配原則，建立公正、公平、共享的分配機制。合理的收入分配政策是促進社會和諧和改善民生的政策基礎，應盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則，并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個層次上理順整個收入分配關系。同時，分配要兼顧效率和公平，要盡快提高勞動者收入在gdp中的比重，促使初次分配趨向合理化，在效率原則下實現合理分配。

（五）大力加強民主法制建設。民生財政的實質不在于民生本身，而在于民主；只有民主財政才能保障民生財政。要逐步完善民主監督機制，在全面建設小康社會的新形勢下，調整優化支出結構，解決好與人民群眾基本生活相關的實際問題。要結合政務公開工作的開展，對重大公共財政支出項目，公開辦事程序，讓群眾有知情評議權、有監督權。特別是在每年辦理人大代表議案和政協委員提案的過程中，要抓住機會，充分發揮人大代表和政協委員的監督作用，以公開促公正，以公開促民主，促進民生財政建設的步伐。

“民生財政”是公共財政的本質特征，是促進社會公平、構建和諧社會的基本要求。關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就要充分發揮財政在改善民生中的積極作用，使民眾共享改革發展成果。民生安則社會穩，只要堅持科學發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，“民生財政”就會充分發揮職能作用，為推進社會公平、構建和諧社會做出應有的貢獻。