工程的探索實踐與思考

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*縣地處小興安嶺北麓，是一個總面積6739平方公里的農業縣份。縣轄3鎮6鄉73個行政村126個自然屯，耕地面積55.9萬畝，有基層黨組織289個，黨員3869名。20*年，縣委按照省市委對組織工作的安排部署，緊密結合*基層組織建設實際，以求實創新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，對全縣組織工作進行了重新布局，在全縣基層黨組織中全力實施了“三進一”工程（班子進一類班子、黨員進一流黨員、干部進一流干部），通過近一年的探索與實踐，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員、干部的先鋒模范作用得到了充分發揮，有力促進了縣域經濟和社會各項事業的全面、快速、健康發展。黨建工作服從服務于經濟建設大局的好經驗和好做法多次被省、市報刊登載。是一個什么樣的載體產生如此大的效應，帶著這樣一個問題，我們對*縣委組織開展的“三進一”工程進行了深入的調查了解。

思路的探索

組織工作有許多鮮明的特點，集中體現在為加強黨的建設而開展的各種工作和活動載體。除各省、市、縣各具特色的載體外，很多單位和部門在開展自身的黨建工作中，針對某項工作，也有各自的載體。這些載體對黨的建設及地方經濟和社會各項事業的發展，都起到了不同程度的促進作用，收到了一定的效果。但是，在各類載體創建過程中，存在一個不容忽視的問題，那就是載體創建層層加碼，一些地方甚至為了政績，出現了載體“滿天飛”的現象，不顧實際效果，大作表面文章，使基層疲于應付，甚至產生了逆反心理，那些所謂的載體

也因為缺少長效的管用機制，最終成了虎頭蛇尾，不了了之。如何進一步規范黨內活動載體建設，已成為各級黨組織亟待解決的問題。*縣基層組織建設的各項工作，多年來始終排名在全市前列，除得益于深刻領會上級組織工作精神和市委組織部的經常性指導外，還在于縣委能注重向基層學習、向群眾學習，不斷汲取好的經驗和做法，從中加以提煉取精，并加以應用和推廣。

近年來，縣委按照中央和省、市委要求，先后開展了“三個代表”重要思想學習教育、農村基層組織建設“三級聯創”和“三個帶頭”人等規模大、時間長、效果好的集中性創建活動，在推進黨的建設新的偉大工程的實踐中邁出了堅實的一步。但是縣委在督促檢查活動開展情況時發現，各基層黨組織普遍存在這就某項工作抓某項工作的“單打一”的現象，特別是遇到幾項創建活動同期開展，重復用功、重復建設現象就突顯出來，在抓創建或活動落實過程中不可避免的出現時間不充足、人手不夠用、任務難落實、效果不理想的現象。針對

這一難點問題，縣委進行了深入的研究，開始考慮用一個什么形式的載體，在貫徹落實上級組織工作和活動要求不走樣的基礎上，更好的符合縣情及各級黨組織工作實際，把基層組織建設的各項工作落到實處、抓出成效。

基于這樣一種認識，縣委采取三種形式，通過深入細致的調研，來尋求這一管用載體。一是要求從縣級黨員領導干部做起，利用深入各自黨建責任區和聯系點開展工作之際，集思廣益，廣泛征求基層黨員干部意見。同時，還采取現場辦公的形式，把縣委常委會開在農家大院，與群眾共同探討保穩定、促發展的好的工作模式。二是責成組織部門組成專項課題調研組，結合新形勢、新任務及縣域組織工作實際，對尋求管用載體進行專題調研。三是開展黨代表大會閉會期間發揮代表作用的試點工作。建立調查研究制度，把各層面黨代表分團、分組，在各領域開展調查研究，為縣委在建立管用載體的決策上發揮參謀和助手作用。總體調研形式就是圍繞縣委、縣政府中心工作來開展，在推進中心工作中進行調研，用調研成果來促進中心工作，使二者達到了有機結合。

經過近一年的調查研究和反復論證，綜合各層面意見和建議，縣委確定了組織工作的總體布局，提出了今后一個時期，用“三進一”工程統領全縣基層組織建設的工作思路，并作為繼續深入貫徹落實“三個代表”重要思想的一個實際步驟，通過縣委常委會被確定下來。通過調查我們了解到，“三進一”工程的指導思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大會議精神為指導，以黨員先進性教育活動為契機，緊密結合在全市開展的“三個帶頭人”活動，以基層各級黨組織班子進一類班子，黨員進一流黨員，干部進一流干部為目標，通過上下聯動，樹立趕超意識和爭創意識，形成一類班子和一流黨員、一流干部隊伍典型群體，使黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮，黨員先鋒模范作用得到充分體現，干部公仆意識得到明顯增強，更好地服從服務于經濟建設大局，振興一方經濟，帶富一方百姓，創建一方文明，為推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

“三進一”工程看似簡單，其實是一個較為龐大的系統工程。整個工程包涵了領導班子、黨員和干部隊伍建設三個方面，而如何“進一”，又體現在領導班子和黨員干部隊伍能否在“三個文明”建設中取得成效。“三進一”工程實施范圍以全縣各鄉鎮黨委，縣直各黨委，縣直屬機關工委，縣直屬黨總支部為單位，在評選辦法上，也確定了較為科學和具體的評選標準。大體為：

一類班子必須能認真貫徹黨的各項方針政策，嚴格執行黨的紀律和國家法律、法規及各項制度，認真落實縣委、縣政府的各項中心任務，圓滿完成年內的各項經濟指標。班子團結有合力，務實創新，實績突出，群眾擁護。兩年內受過縣級以上“五好”鄉鎮黨委（“五好”村黨支部）或先進基層黨組織榮譽稱號，鄉鎮黨委年內黨建目標考評積分在450分以上，縣直各黨委、縣直屬機關工委、縣直屬黨總支部年內黨建目標考評積分在400分以上，以所轄黨支部為單位，80%達到一流黨支部標準，黨員、干部和群眾綜合滿意率達到90%以上。計劃生育、社會治安綜合治理、森防等項工作達標。有辦公場所，電教設備、黨建圖板及各種表、簿、卡、冊齊全，黨內活動經常有效。

一流黨員隊伍要求黨員必須能做到認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，模范遵守國家的法律法規，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗，具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，解放思想，與時俱進，開拓創新，能做到自重、自省、自警、自勵。服從組織分配，按期如額交納黨費，積極參加黨組織生活和黨內各項有益活動，并卓有成效地開展工作，黨員隊伍中要有“三個帶頭人”活動典型，致富帶頭人或崗位能手、業務骨干不少于支部黨員總算的40%，黨員平均年齡不超

過45歲，群眾綜合滿意率達到90%。

一流干部隊伍必須符合干部四化方針，能勝任本職工作，遵紀守法，秉公辦事，不徇私情，能按時保質保量完成上級交辦的各項工作任務，不講代價，任勞任怨。關心集體，真心實意為群眾排憂解難，綜合測評群眾滿意率達90%以上。

在確定具體評選辦法的同時，縣委對活動方式、內容、驗收和獎懲也做了具體安排。整個工程的實施由縣委組織部負責指導、檢查、驗收、評比，由各鄉鎮黨委，縣直各黨委，縣直屬機關工委，縣直屬黨總支部組織實施，一級抓一級，黨員干部共同參與，三級聯動。對照《*縣鄉鎮領導班子和領導干部實績考核實施辦法》、《*縣黨建工作目標考評細則》的有關要求，緊密結合黨員先進性教育和“三個帶頭人”活動，開展以三個文明建設為主要內容的系列主題活動。抓班子，帶隊伍，解決各種矛盾和前進中遇到的難點問題，采取多種形式，不斷加大對黨員干部的教育和管理，認真探索黨組織設置和發揮黨員干部作用的有效方式。年末由組織部牽頭，會同有關部門，按照“三進一”工程目標要求進行檢查驗收，達到標準的，縣委分別評定為“一類黨委（黨總支部）班子”、“一流黨支部班子”、“一流黨員隊伍”、“一流干部隊伍”榮譽稱號。對在工程實施過程中走過場、弄虛作假、應付了事的，兩年內取消黨內一切活動評比資格，予以全縣通報，并限期整改。

工程的實施

思路確定之后，縣委責成組織部及時向基層黨組織下發了《*縣基層黨組織實施“三進一”工程安排意見》，并在鄉村兩級領導班子、黨員和干部隊伍中進行了前期試點工作，著手工程的推進落實工作。

1、力求創新，創建“發展型”領導班子。

為有效解決*縣地處偏遠，交通不便，農民思想保守，粗放零散經營，制約農村經濟發展的瓶頸問題和村級黨組織活動不經常、黨員作用發揮不明顯、工作難落實的老大難問題，縣委跳出以往就黨建抓黨建的陳舊模式，從增強鄉村領導班子凝聚力、戰斗力和創造力入手，深入開展創建“發展型”領導班子的各項工作。鄉鎮黨委突出其帶領群眾致富的戰斗堡壘作用，把經濟指標和黨建（工作）目標作為考核鄉村領導班子能否進入一類班子的重要標準，實行領導班子和領導干部實績考核。同時，從全縣發展絨山羊養殖、北藥種植及其它特色經濟項目的實際出發，以絨山羊養殖協會、北藥種植協會、綠色食品開發協會等行業協會為依托，把黨支部按行業進行分類設置，建立在產業鏈條帶上。在掌握農村實用技術黨員中按照自身特長劃類，設置了發展絨山羊養殖、北藥種植、棚室蔬菜種植等專業黨支部，在創新農村黨組織設置方式的同時，為創建發展型村黨支部領導班子開辟了一個新途徑，這些專業黨支部充分發揮專業優勢，體現專業特點，帶領黨員研究新技術，推廣新經驗，在促進農牧業生產提質增效、增加農民收入上發揮了積極作用。

實行“一免兩補”之后，*縣也遇到了諸如農村土地糾紛增多、村民與村集體的債務處理難度加大和退耕還林引發的熱點、難點問題。為積極穩妥解決好這些影響農村穩定的熱點、難點問題，針對“一號文件”宣傳落實過程中遇到的各種情況和問題，縣委組織涉農部門和鄉鎮黨委進行了深入的調查研究，認真傾聽群眾的呼聲，在依法辦事，依法行政，輔以耐心細致的思想政治工作，說服教育做到以理服人，以情感人，使矛盾得以有效地化解。在問題較多的村，黨支部選擇年齡較大，有威望、熟悉農村政策法規的黨員專門負責民事調解工

作，進一步保持了農村的穩定。縣委還通過多種渠道增加農民收入，來緩解矛盾。推廣林藥間作，發展林冠下經濟，緩解林農矛盾；發展絨山羊養殖、食用菌栽培等多種經營，緩解人地矛盾；優化發展環境，招商引資，增加農民非農收入。如向陽鄉由黨委積極牽線搭橋，促成了雪水溫村黨支部與外地客商的項目洽談，由該村無償提供廠房，引進大興安嶺世界生態村天然食品有限公司在該村落戶，該公司投資1100萬元建成白樺汁酒廠，主產品白樺汁酒屬高附加值出口創匯產品。今年春天，該鄉和周邊鄉鎮農民采集白樺汁原漿近千噸，廠家全

部以現金收購，據不完全統計，僅此一項，就使全鄉增加非農收入80多萬元，人均增收178元。此舉受到了全鄉農民的普遍好評，有效緩解了土地糾紛戶與鄉黨委、政府的矛盾，為農村經濟的發展提供了良好的發展環境。

2、強化服務，創建“雙帶型”黨員隊伍。

縣委緊緊抓住經濟建設這一主線，組織引導農村黨員，以培育支柱產業、調整經濟結構為主線，選上致富項目，圍繞發展優勢特色產業，著力創建能夠帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶型”黨員隊伍。

一是圍繞伊春市委組織開展的爭做“三個帶頭人”（爭做先進生產力、精神文明建設、為群眾辦實事辦好事帶頭人）活動，組織農村基層黨組織和廣大黨員，廣泛深入開展“招商引資謀發展、選項立業快致富”為主要內容的主題實踐活動。從解決農村富余勞力入手，黨員帶頭發展絨山羊養殖、北藥種植、食用菌栽培，引導農民發展多種經營，帶動各類專業村、專業戶不斷涌現，使一鄉（鎮）多業、一村一品產業化格局迅速形成。青山鄉上馬村在村黨支部的帶領和黨員示范幫帶下，農戶養殖絨山羊的熱情空前高漲，僅一個村的絨山羊存欄量就達到了16000只，并興建了標準化的絨山羊養殖小區，成為全縣絨山羊養殖專業村、示范村。青山鄉建華村為解決人多地少的矛盾，村黨支部和村委會及時調整經濟發展思路，選派5名黨員幾次外出學習地擺木耳技術，經過黨員和群眾艱苦的摸索，反復實踐，推廣成功經驗，使該項目成為建華村的立村產業，現已發展到120萬袋，戶均12000袋，成為名副其實的食用菌專業村。

二是積極組織和協調縣涉農部門，大力抓好縣、鄉、村三級各類涉農協會建設，在協會組織建設中給予人力、物力、資金、政策等各方面的大力支持，使各類涉農協會特別是協會中的鄉村黨員在實施農業產業化進程中發揮了主力軍作用。絨山羊養殖、綠色食品開發、北藥協會現共有個體會員636名，其中黨員445名，占70％。已經覆蓋全縣3鎮6鄉，改變了以往農戶分散經營、各自為戰的格局，形成協會牽頭、信息共享、產品共銷、上下貫通、橫向成網的幫民富、帶民富的一體化服務體系。如通過絨山羊養殖協會的積極工作，在良種繁

育、疫病防治、羊絨價格協調等方面發揮了較好的作用，推動了全縣絨山羊養殖業的發展。兩年來全縣絨山羊養殖從無到有，從小到大，現存欄近21萬只，僅此一項就為全縣農民年人均增收200多元。絨山羊養殖牽動了全縣畜牧業的發展，在實現主輔換位的進程中邁出了堅實的一步。

三是從體現黨員的先進性出發，加強黨員隊伍建設。認真做好發展青年農民黨員工作，提高發展黨員工作的質量，既堅持標準，又不苛刻求全，把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來，充分體現新時期農民黨員的先進性和代表性。同時，積極探索了黨代會閉會期間發揮黨代表作用的有效途徑，建立健全了各項活動制度，按行業和職能劃分活動小組，縣鄉黨代表切實履行監督、評議和建言獻策職責，對新形勢下農村黨建工作中遇到的新情況新問題，縣委重點工作落實情況等開展調研和視察工作，為縣委決策當好參謀助手，對全縣各項重點工作的落實起到了督促和推動作用。

四是針對農村貧困黨員先進性體現不夠充分的實際，從過去單純靠農村黨員自身的力量幫扶，轉變到縣鄉干部、村組干部、農村黨員、致富能人“捆綁式”幫扶，從過去的生活性扶助轉變到設立貧困黨員開發式扶貧幫扶基金，變“輸血”為“造血”，做到資金、技術相配套，共同選擇上項目，著力改善基礎設施、改善生產生活條件、發展高效特色農業，幫助貧困黨員發展生產，脫貧致富。同時，進一步加強縣級黨員領導干部農村黨建工作責任區和聯系點建設，每名縣委常委都確定一個鄉鎮和兩個以上村屯為聯系點，確定一至兩名貧困黨

員為聯系戶，堅持經常進點入戶幫助研究經濟發展思路，解決資金、技術等困難。今年上半年為農村解決困難問題126件，協調解決資金855.39萬元。

3、建立機制，打造“開拓型”干部隊伍

縣委按照“實際、實用、實效”的原則，以培養有開拓精神、政治堅定的一流干部為努力方向，采取三項應對措施。一是以選上致富項目為重點，切實發揮農村干部的幫帶作用。重點把那些致富能力強、帶富能力強的“雙強”型黨員選拔到村級班子中來，切實解決好“有人管事”的問題。進一步創新領導體制。充分發揮村干部在人民群眾脫貧致富過程中的示范、帶動作用，組織鄉鎮黨委在農村實施了“支書致富工程”、“黨員致富工程”，通過組織支書、黨員外出參觀學習考察，獲取信息、技術和項目，以及采取扶貧資金、信貸資金優先扶持等政策措施，讓支書和黨員率先致富，形成了“富一批黨員、上一批項目、帶一批群眾、發展一方經濟”的格局。向陽鄉育強村黨支部書記鄧家余舍小家，顧大家，帶領村民種植結構和產業結構，引導農民種植北藥、笤帚糜子和馬鈴薯等經濟作物，既解決了大豆重迎茬問題，又增加了農民收入。還帶領農民發展粉條加工業，拓展農民增收渠道。他帶領農民脫貧致富的先進事跡，已被拍成黨員電教片《坦蕩無私公仆情》，選送市電視臺《林海先鋒》節目展播。按照黨管人才的原則，大力實施人才戰略，出臺了《*縣優秀專家評選辦法》和《*縣農村鄉土專家選拔、管理辦法》，建立了人才信息庫，對全縣優秀鄉土專家和鄉土人才進行動態培養和管理，為縣域經濟的發展提供了智力支持和人才保證。

二是按照“電教富民工程”要求，提高鄉村干部科技素質。利用村村通有線電視“搭便車”，集中時間組織農民收看農業技術科普講座；突出宣傳,立足指導，利用互聯網資源，面向全縣廣大黨員干部，創建了《*黨建》網站，以其傳播黨建動態信息、黨務知識、農村實用技術快竭便利、內容豐富、指導性強的優勢，成為全縣廣大黨員干部學習知識、交流經驗、提高技能的重要陣地；以“科普之冬（三下鄉）”活動為載體，普及和傳播新農業科學技術。具備了鄉土教材拍攝、VCD編輯制作能力，配備了電教片復制設備，縣級中心帶庫儲備電教片數量和質量逐年提高。圍繞“實施畜牧強縣戰略，壯大優勢特色產業”的戰略發展目標，結合我縣絨山羊養殖重點經濟發展項目，及時提供科學養殖、疫病防治、青貯飼料等系列實用技術片，縣級中心帶庫庫存總量達到721部，鄉鎮中心帶庫庫存片數量已達到省委組織部的要求，僅今年上半年就對鄉鎮發放實用技術光碟1200余張，基本滿足農村黨員和群眾種、養、加各業的技術需求。建立帶動示范機制。全力推進省級電教科技示范縣建設，確立電教科技示范鄉鎮3個，科技示范村24個，科技示范戶73個，不斷加大投入力度，掛牌管理，規范運作示范內容涵蓋了絨山羊、北藥、柞蠶、食用菌、養鹿、溫室蔬菜等重點發展項目。目前，全縣73個行政村已有55個村更新了電教設備，使鄉村電教示范點作用得到充分發揮。

三是按照“鄉村干部素質升級”工程要求。實施崗位資格培訓。已有343名村干部領到了崗位資格證書，培訓面達94％。推進學歷培訓，已舉辦村級干部中專學歷培訓班3期，培訓村級干部和后備干部200名，占全縣村級干部和后備干部總數的48.3%。開展實踐培訓，通過“下派”、“上掛”等辦法，先后選派8名鄉鎮干部到后進村任黨支書記，每年選拔27名村干部到鄉鎮機關和站、辦、所掛職鍛煉。開展政治理論和實用技術培訓，今年利用春耕前的一段時間，利用市委組織部劃撥的培訓經費，舉辦了三期鄉鎮干部和村干部培訓班，培訓鄉村干部201名。培訓過程中嚴格考勤，規范化管理，實行閉卷考試、將培訓成績全縣通報，并報縣委常委傳閱。建立干部培訓檔案，把參訓學員的考試成績和表現作為干部提拔使用的依據，從根本上解決了以往干部培訓中來與不來一個樣，學與不學沒區別，學好學壞沒制約的問題。

拓展的思考

從前期工程試點情況看，*縣委抓住鄉村領導班子和黨員干部隊伍建設這條主線，進行了有益的探索和實踐，取得初步成效。但作為一項涵蓋全面、內容豐富、效用齊全的系統工程，還存在一定的薄弱的環節。一是在評選標準上還不夠明確。首先是概念上還比較模糊，什么是“發展型”班子、“雙帶型”和“開拓型”隊伍還沒有具體的界定；其次是一些標準沒有量化和細化，伸縮性還比較大。二是在活動內容上還需不斷豐富。缺少相應的制度，在如何與上級黨委和組織部門的專項工作有機結合方面，缺少必要的途徑和方式、方法。三是

在獎懲上還不夠具體。達到“三進一”對主要領導和表現突出的沒有具體的獎勵辦法，如何管理、鞏固和提高還沒有作具體規定；對工程實施過程中走過場，應付了事的，通報批評還不能作為有效的手段。

要進一步拓展“三進一”工程，使工程更為科學、系統，在下步推進過程中，應及時采取相應的對策，確保此項工程取得扎實成效。

對策一：要在評選標準上求明確。創建“發展型”領導班子和奮發有為的黨員干部隊伍，作為新形勢下各級黨組織中心工作之一，各地都進行了一些有益的探索和實踐，但是什么樣的班子才是“發展型”班子并沒有統一的標準。從*實施“三進一”工程的實踐看，應結合縣域的實際情況，對“三進一”的標準進一步的量化和細化。在是否具有與時俱進的發展意識、清晰的發展思路、堅強的領導核心及團結和諧的發展氛圍以及是否有求真務實、艱苦奮斗的工作作風和顯著的發展成果等方面，要作出具體的規定和具體的標準，使之目標明確。

對策二：要在活動渠道上抓拓展。從調查情況看，工程在構思和推進過程中已涵蓋了農村基層組織“三級聯創”、“三個帶頭人”、農村黨員干部“素質升級”、“電教富民”等活動和工程內容。但是“三進一”工程作為融各項黨內活動載體為一體的系統工程，應在“融”字上進一步抓好活動內容的拓展。特別是在縣、鄉（鎮）、村三級活動開展方面，要緊密結合不同崗位和層面的實際情況，做好不同的活動內容的填充，努力促成多渠道開展活動、內容豐富多彩的創建格局。

對策三：要在獎懲辦法上嚴管理。引入干部能上能下的考核機制，明確具體的考核標準和辦法，使考核有依有據，評判有標準。要重點抓好“考、評、定”三個環節。“考”就是根據目標管理考核標準，考核“三進一”各項工作完成情況，排出單位和個人的位次；“評”就是采取由群眾評議、班子成員互評、組織部門綜評的方式，排出位次；“定”就是對各單位和人員的兩次排位情況進行綜合審定，分層次確定最終位次。對“三進一”工程實施過程中，工作成績突出的應予提拔重用。連續兩年排名最后的主要負責人和被評為末位的黨員干部，該降免職的降免職，該調離的調離，真正形成能者上、庸者下的局面，確保“三進一”工程的深入、高效開展。