水資源管理與保護思考

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建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江，是市委第八十三次常委會在九江進入新階段，提出的新任務，是九江人民在建設美好家園中最具長遠影響的戰略構想。進入新階段，面臨新形勢，謀求新發展、實現新目標，筆者認為，不能忽視一個十分重要的問題，就是要強化水資源的管理與保護，才能促進經濟社會的可持續發展。

我市地處長江中下游、濱臨鄱陽湖，水資源相對豐沛，但季節性缺水和工程性缺水仍是制約我市經濟發展的一大重要因素。隨著我市經濟社會的快速發展，城市化率的不斷提高，城市水資源供需矛盾將日益顯現，洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題越來越突出，因此，強化水資源的管理與保護，統籌考慮水資源的綜合利用和優化配置，將資源優勢轉化為經濟優勢，應成為全市上下高度重視和廣泛關注的問題。

一、我市水資源管理和保護存在的主要問題

1、統一管理的體制沒有建立

就全市而言，仍是多龍管水，水源建設、供水、排水、污水處理、污水排放管網建設和管理等各個環節都存在明顯分割，職能交叉和管理不到位。主要表現在：管水源的不管供水、管供水的不管排水。管排水的不管治污、管治污的不管回用，用水、管水和治水工程分屬各個不同的部門，造成各自為政、相互扯皮，效率低下的現象層出不窮，宏觀管理上缺乏統一的規劃，各部門為了各自的利益進行的單目標規劃管理必然與水資源的統一管理相矛盾，因而必然發生部門間不協調甚至糾紛。

2、供需矛盾日益突出

九江水資源相對豐沛，但人均占用量就全世界而言仍偏少。特別是季節性缺水，工程性缺水矛盾仍很突出。由于病險水庫較多，渠系配套不完善，嚴重影響到工程的蓄水及效益的發揮，降雨量的時空分布不均勻性造成了大量的棄水，可利用水少；水資源污染日益嚴重和水利用效率低下。隨著城市化進程的加快，城市人口的快速增長，水污染危害和水資源的供需矛盾將愈演愈烈。

3、水資源浪費現象嚴重

一是由于管理的缺位，“四無”小水電站的無序開發（招商引資、水資源的無償使用，導致“四無”小水電站建設一轟而上），開發商片面追求投資回報率，而不考慮流域梯級開發的需要，甚至由于受到投資資金的制約而出現大資源量小裝機的情況，造成大量可開發水資源的浪費，特別是沒有按照建設工程項目的“四制”管理，很有可能新增一批病庫險庫，給防汛和人民群眾生命財產安全帶來嚴重威脅。二是城鄉居民節水意識差，由于農業灌溉水費仍是按畝征收，因此農民根本不考慮節水灌溉問題，習慣于漫灌浸灌。城市居民因低廉的水價和零排污費喚不起節水的自覺性。三是蓄水工程和輸水設施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現象嚴重。四是工業和生活用水重復利用率低，在我市利用中水回用幾乎為零，對耗水和排污量都較大的引資企業把關不嚴，單位產值高耗水現象較普遍。

4、違法占用水域現象嚴重

因經濟社會的發展和城市化率的不斷提高，一些單位和個人違法填河（灘）填湖（叉）現象異常突出，導致全市水域面積逐年銳減，城市和城郊結合部尤為突出。僅以我市城區（包括廬山區、開發區）為例，南門湖、白水湖、琵琶湖、十里河、廉溪河等河道湖泊為甚，導致蓄滯洪區面積銳減，稍遇較集中暴雨就造成部分地段內澇，給群眾的工作生活帶來極大的不便和危害，水生態環境遭到不同程度的破壞。

二、強化水資源管理與保護的對策和措施

1、強化水資源的統一管理

新階段、新發展，要有新思路，新舉措。國際社會對水資源統一管理原則已達成共識，我國在新《水法》中對水資源的統一管理也作了明確的規定。北京、上海、深圳等大中城市已率先實踐，各省（市）也都有部分市和縣（市、區）成立了水務局，為實行城鄉水務一體化管理積累了經驗，起到了很好的示范作用。我市的水務一體化管理工作擺到各級黨委、政府的議事日程應該是時候了，因為，這是貫徹落實中央治水思路的體現，是水資源自然屬性對水資源管理工作的客觀要求。要按照水源地、水源工程、輸水工程、飲水工程、配水管網、排水管網、污水處理的水流程，把市水利局承擔的全部水行政管理職責和市有關部門承擔的城鎮供水、節水、排水和污水處理等方面的職責，全部歸并，組建九江市水務局，建立一條龍的涉水事務統一管理模式，從根本上理順管理體制，實行“一條龍管水”，降低水務行政管理成本，提高管理效率和效益。

2、加強水源地的保護

九江雖屬水資源相對豐沛地區，如不加強治污和水源地的保護，同樣可能導致無水可用，這絕非危言聳聽。在強調水資源統一管理的基礎上，水行政主管部門要通過主動協調和管理來實現保護水資源，改善水環境的目標。一是要抓緊編制全市水功能區劃，提出限制排污總量標準，按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，限制排污總量。二是要堅持對水功能區的水質狀況進行監測，為水資源的保護、管理和適時治理提供科學依據。三是要科學合理地建立飲用水水源保護區制度，采取有效措施防止水源枯竭和水體污染，確保城鄉人民飲用水安全。四是要切實加強對排污口的管理和控制，在飲用水水源保護區內要嚴格禁止設置排污口，在江河、湖泊新建、改擴建排污口，必須得到有管轄權的水行政主管部門的審查同意。

3、加強對水資源開發利用的管理

為了合理開發、利用、配置、節約和保護水資源，減少用水矛盾，使我市經濟社會的發展與水資源的狀況相適應，必須強化水資源開發利用的管理。一是要統一制定流域、區域水資源綜合規劃和防洪、灌溉、供水、水電站建設、水資源保護、水土保持、節約用水和水文測驗等專業規劃，并強化對規劃的實施和監督，任何涉水工程建設都必須符合規劃的要求并進行嚴格的審查。二是要強化取水許可制度和水資源有償使用制度的實施。對直接從江河（溪流）、湖泊或地下取用水資源的單位和個人，嚴格實行取水許可制度，并依法征收水資源費。強化水資源費征收力度和措施，努力做到應收盡收。針對我市無序開發的“四無”小水電站，應重點進行清理整頓，本著尊重歷史，面對現狀、著眼未來，重點進行安全鑒定和取水量核定，完善防汛安全措施，依法征收水資源費。對農業灌溉水費由目前的按畝計征逐步過渡到按實際用水量計征，做到節約用水，推廣節水灌溉，使有限的水資源充分發揮更大的效益，緩解干旱缺水矛盾。大力開展節水型社會建設，建立高效用水的節水價格體系，鼓勵推廣使用節水型高新技術，最大限度地禁止上高耗水、污染大的項目，充分利用價格杠桿作用，合理調控水資源的供需矛盾，達到節約用水的目的。鼓勵民間資本投資污水處理，大力提倡中水回用，減少污水排放，保護水環境，實現人水和諧。

4、動員全社會力量加快水利工程建設

為了從根本上解決我市工程性缺水和季節性缺水問題，必須動員全社會力量，多方面、多渠道籌集資金，加快我市蓄水和抗旱工程建設，為我市經濟社會發展和人民生活備足水源，為農業抗旱提供可靠的工程保障。

水利建設資金的籌集：一是搞好規劃和前期工作，建好水利工程項目庫，瞄準國家水利發展規劃和不同時期水利投資的重點項目安排，盡可能多地納入國家水利投資計劃安排，要緊緊抓住國家對水利投入的這個主渠道。二是各級政府的重視，各級財政要加大對水利工程建設的投入。三是加大各項水利基金和政策性收費管理的力度，努力做到應收盡收。四是轉變觀念，加大對小型水利工程使用權轉讓拍賣的工作力度，充分調動社會辦水利的積極性。五是農村基層組織要做好組織引導工作，根據村民的愿望和要求，啟動一事一議，但必須堅持村民自愿、量力而行的原則。

水利工程建設：一是繼續加大對病險水庫除險加固的力度，保質保量按時完成除險加固任務，增加水庫正常蓄水量，充分發揮水庫應有的工程效益。二是加大興建和改擴建蓄水工程建設步伐，加快我市工程性蓄水水源地建設。三是加快蓄水工程輸水管網和渠系配套、節水改造工程建設，加大對抗旱機站的建設和維修，為我市城鄉經濟發展和人民生活提供可靠的水利保障。