基層糧食工作問題調研報告

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自20*年糧食實行“三放開”以來，以糧食購銷企業改革為標志的糧食流通體制改革取得了實質性的突破。國有糧食企業體制變了，機制活了，發展的路子寬了，糧食企業的經濟效益有了大幅度上升，糧食事業正步人深化改革、又好又快發展的新階段。但是，筆者通過基層調研，發現有幾種模糊的認識亟待澄清，糧食工作實踐中幾個問題需要特別關注。

一、國有糧食企業改革不能畢其功于一役

目前國有糧食購銷企業改革全面完成，糧食經營性企業改革也已基本結束。當前，某些基層糧食企業有一種錯誤認識，感覺改革已經結束，萬事大吉，糧食企業改革的后續工作做得還不好。應當說，國有糧食企業的改革是計劃經濟向市場經濟過渡的根本性的改革。不能期望一次改革就徹底解決問題，一次改革就能實現脫胎換骨的改變。國有糧食企業還要進一步按照現代企業制度要求，著力完善產權結構、法人治理結構和激勵約束機制，真正建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取改組聯合、兼并重組、股份制改造、整體轉制等適宜形式，推進投資主體多元化，支持和引導糧食企業做大做強。堅持市場化改革取向，進一步推進國有糧食企業制度創新、管理創新和技術創新。保留和新組建的國有或國有控股糧食企業，要完善企業人事制度、用工制度、考核制度和收入分配制度，轉換企業經營機制。探索試行經營者年薪制和職工競爭上崗、輪流上崗制度。加強財務審計和資產運營管理，完善內控制度，嚴防國有資產流失，降低經營管理費用，提高經濟運行質量。加強財務基礎性工作，抓好國家財稅政策的落實，確保資金運行安全，確保國有資產保值增值。

二、要用拉長糧食產業鏈條的辦法來解決糧食訂單收購的風險問題

發展訂單農業，開展糧食訂單收購是糧食產業化發展中的重要內容。但也存在著訂單履約率不高，糧食企業面臨市場銷售的風險等問題。筆者在調查中發現，寧陽縣糧食部門積極構建糧食訂單收購加銷售一體化經營戰略框’架，有效地規避了雙方風險。一是積極培育骨干龍頭企業，帶動訂單農業發展。成立了國有參股的泰安魯糧經貿發展有限公司，在省內外大的用糧企業中建立了固定的銷售網絡，為訂單農業發展解除了后顧之憂。二是扶持寧陽鑫晶陽面粉公司做大做強。爭取到國家農副產品加工項目，新上日處理200噸優質小麥專用粉生產線。目前這家企業年加工能力已達到10萬噸。這家公司與農戶一簽三年的優質專用小麥訂單合同，保證了訂單合同的兌現，消除了農民的擔憂。三是拉長面粉加工業的產業鏈條，促使糧食轉化增值。扶持民營企業山東巨龍食品有限公司發展，提供各項優惠政策，促其與寧陽鑫晶陽面粉公司建立了長期戰略合作關系。由面粉公司每年為其供應高品質專用面粉3萬噸，生產方便面等系列食品。這樣一來，從訂單生產到訂單收購加工，一直到訂單銷售形成了分工明確、專業合作、種加銷一體化的糧食產業鏈條。四是由鄉鎮政府引導支持，成立由糧食部門、畜牧部門、農業部門、糧食加工企業、農民共同組成的糧食和飼料合作社，為農戶提供農藥、化肥、種子、技術等產前、產中、產后服務，形成了從優良品種供應——種植管理——收購——加工——銷售的良性互動。借鑒寧陽縣的做法，在發展訂單糧食方面，要進一步推廣完善“企業+農戶”、“公司+基地”等經營模式，以利益為紐帶，以技術為支撐，以服務為基礎，形成聯利聯心，讓利于農的訂單農業格局。積極推行與糧食經紀人、經濟組織等中介組織發展糧食訂單的新形式，努力探索糧食訂單與良種補貼、種植等農業補貼相結合的新的有效途徑。積極創造條件，不斷研究探索，借鑒“一次收購、二次結算”、“隨行就市”和“糧食比價”等定價經驗做法，建立訂單糧食的新的利益分配機制，調動種糧農民積極性，推動糧食產業化發展。

三、糧食行政執法不單純是處罰

去年以來，各地糧食行政管理部門大力加強糧食行政執法機構建設，配備了人員、車輛，核撥了專項經費。糧食行政執法主體得以確認．執法規范、辦案程序得以建立和完善。但是有的同志對糧食行政執法的意義認識不到位，片面認為執法就是處罰，處罰就是罰款，存有以罰代管的傾向，這是一個不容忽視的問題。糧食行政執法重點是教育為主，懲戒為輔，不能偏廢，不能急功近利，追求所謂的“執法效益”。要加大對(糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》的宣傳力度，增強依法行政意識。要積極推動糧食行政執法責任制，建立差錯、錯案追究責任制，明確辦案程序和執法規范。具體糧食行政行為的作出必須以事實為依據，以法規為準繩，做到立案及時，調查清楚，證據確鑿，定性準確，處罰得當，送達及時。這是關系到行為本身是否合法、適當的核心問題。同時要加強對糧食行政執法行為的監督檢查。要著眼于服務經濟、服務群眾，堅持嚴格執法、熱情服務，確保糧食市場活而不亂，確保國家糧食安全。

四、要抓住發展糧食產業的歷史性機遇

改制后的國有糧食企業遇到了千載難逢的加快發展的歷史性機遇。筆者認為，今后應從以下幾個方面加強工作：一是突出發展縣域糧食產業化：根據糧食生產、加工、流通的發展趨勢，結合實際，統籌全局，科學規劃，突出重點，制定完善中長期糧食產業化發展規劃，充分依托地域、交通等區位優勢，農產品主產區的資源優勢，進一步把資源優勢轉化為產業優勢，把優勢產業做大做強。二是突出發展特色。根據各自優勢，或突出某一品種、或突出某一環節，著力培植特色產業、拳頭產品，形成各具特色，協調發展的產業格局。中小糧食企業更要突出特色，不等不靠上項目，創造條件謀發展。三是大力實施“四輪驅動”。即科技進步、園區建設、龍頭帶動和借助外力。高度重視科技進步。抓住國家和省發展農產品加工業的有利時機，積極申報“雙高一優”項目，加大技術開發經費投入，有條件的企業組建技術開發中心，加強產學研聯合，引進吸收新技術、新工藝、新設備，增強企業創新能力，提升糧食產業的科技水平；大力發展糧食產業園區。以大型企業為龍頭，吸納中小企業，通過退城進郊、騰籠換鳥等方式，科學規劃和建設糧油加工專業園區，延伸糧油產業鏈條，把從生產到銷售的各個環節納入園區布局，實現資源共享，集聚發展，降低成本、提高效益；著力培育龍頭企業。圍繞建立糧油工業、糧油食品快餐連鎖企業、糧油購銷企業和糧油科技園區，加強政策引導，加大扶持力度，培植嫁接龍頭企業，有效實施借力發展。進一步樹立糧食以外都是外的觀念，搞好項目推介和招商引資活動，積極引進大企業、名牌企業，為企業聯合協作搭建對接平臺，提高科學發展能力。四是主攻居民主食工業化生產。重點抓好饅頭、面條、方便食品和速凍食品四大類主食的生產。要統籌規劃，突出重點，根據市場需求上一批現代化的饅頭、面條加工廠，上一批檔次高、規模大、市場份額大的方便食品和速凍食品加工廠，做強做大一批主食工業化生產的名牌企業，打造一批知名度高、市場認可的名牌產品。