民政局基層黨建工作調研報告

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基矗在體制轉軌和社會轉型的新的歷史條件下，針對一系列新情況、新問題，如何搞好城市基層黨建工作，是擺在各級黨委面前的一個新的重大課題。本文擬從社區化的角度對這一課題做一些嘗試性思考：

一、城市基層黨建社區化是形勢發展的必然要求

改革開放以來，我國的社會主義現代化建設事業取得了巨大成就，同時整個經濟生活、政治生活和社會生活也發生了并將繼續發生著深刻而復雜的變化。這些變化反映到城市基層黨建工作中來，無不迫切要求城市基層黨建走社區化之路。

首先，從經濟領域看，隨著產業結構的調整，企業的設立、破產、兼并、重組加快，黨員跨企業、跨行業、跨所有制流動加快，下崗、失業和從事個體私營經濟的無單位歸屬黨員增多；隨著所有制結構的調整，“三資”企業、私營企業大量涌現，使黨的基層組織建設在管理跨度和覆蓋面上出現“空白點”；隨著企業制度改革和獨立于企業之外的社會保障體系的建立，占黨員總數比例相當高的退休黨員也與原單位脫離了關系；隨著產業結構的調整，就業結構發生了很大的變化，大量的流動人口涌入城市，這其中的黨員長期處于無人管理的狀態。這些變化使計劃經濟時期以系統和單位為主要依托和載體的基層黨建工作難以適應市場經濟體制的要求。但如果從另一個角度看，無論是無單位歸屬黨員、非公有制企業中的黨員還是離退休黨員，都必然要生活在某一個社區，按照社區化的思路來重新調整基層黨組織的設置方式，不但能有效地將上述的“體制外”黨員納入黨員管理和教育渠道，而且如果每個城市社區都建立和完善了黨組織，也就實現了黨組織對整個城市人群的百分之百的覆蓋率。

其次，從政治領域看，一方面市場經濟體制的建立，要求政府盡快轉變職能，實現“小政府、大社會”的目標。我們正在進行的政府機構改革的一個重點就是要在減人的同時減事。既按照政社分開的原則，把那些本應由社會承擔的事務性工作剝離出來交由社會承擔。政府向社會分權的主要渠道有三條：一是社區，二是民間組織，三是企業。社區作為承接社會事務的主要渠道之一，必須承擔起社區文化、社區衛生、社區治安、社區服務等職能。隨著社區職能的增強，進一步加強和改善黨對社區工作的領導，就必然成為社區發展與進步的重要保證。另一方面，經濟的市場化，要求進一步“發展社會主義民主政治”。這是我國政治體制改革的大方向。城市社區發展的一個基本前提就是民主自治。只有擴大基層民主，在基層社區實行廣泛的自治，才能“保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活”，這是“社會主義民主最廣泛的實踐”。同時，“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標”，“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由?！背鞘猩鐓^發展和黨的領導在目標上的這種高度一致性，也要求進一步加強和改善黨對城市基層社區的領導。

第三，從社會發展的角度看，市場經濟體制的完善，“要求社會具有相對的獨立性，各種非國家的社會組織在法律許可的范圍內享有較為廣泛的活動空間，國家行政聯系之外的各種社會聯系形式在社會生活的協調過程中發揮較大作用”。這一要求在我國的現實表現就是，改革開放以后，各種社會團體、民間組織和社會中介組織蓬勃興起，并在社會生活的各個方面發揮著越來越重要的作用。由于各種社會組織在組織方式，運行模式以及人員構成等方面存在很大差異，按照傳統的思維方式在一個個社會組織中建立黨組織，困難很大。據最新資料統計，在山東省注冊登記的全省性社會團體中，建立黨組織的僅有38個，占3.58%。這充分說明在社會組織中建立黨組織任務的艱巨性和復雜性。搞好社區黨建無疑能在很大程度上彌補這方面的空白。這同樣是由社會上每個人都必然與社區緊密相聯這一現實決定的。

二、城市基層黨建社區化必須適應城市社區建設的要求

隨著形勢的發展，特別是城市社區建設工作的持續推進，城市社區在許多方面都有了長足的發展和進步。這一方面給城市基層黨建社區化奠定了基礎，同時也給社區黨建工作提出了更高的要求。黨的建設工作必須適應這些要求，推動城市社區不斷沿著正確的方向發展，而不是相反。

（一）社區功能的膨脹，要求進一步增強社區黨建合力。從政府層面看，“小政府，大社會”成為必然要求，政府必須加快轉變管理職能，改革管理機構，改進管理方式。在這一轉變過程中，大量的社會性的管理和服務職能將進一步向社會轉移，由社區承接；從企業層面看，企業要適應市場經濟要求，盡快成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，就必須把企業“辦社會”的職能分離出去，其中的大部分也必然要由社區來承擔。因此，無論是從政府層面還是從企業層面看，社區功能的急劇膨脹已是大勢所趨。如果街道黨建工作領域繼續局限于直屬企業黨支部和居委會黨支部，社區黨建工作對象仍然以離退休黨員為主，很難適應形勢發展的要求。因此，新形勢下的社區黨建必須走出過去那種街居內部黨建的“小循環”，向社區單位、在職黨員等更為廣泛的領域延伸，從而進一步增加社區黨建的合力。

（二）社區自治程度的提高，要求進一步改善社區黨組織的領導。前面已經提到，社區發展的一個重要前提是民主自治。當前我們正在大力推進的社區建設，一個重要目標也是用民主的和自治的方式來組織社區，管理社區內部事務，從而逐步消除社區的行政色彩。隨著社區民主自治程度的提高，如何處理好黨的領導和民主自治的關系，就成為社區黨組織必須認真加以思考的問題了。黨的領導是社區自治的重要前提和政治保證，沒有黨的領導，社區自治也無從談起。但是，應當看到，由于對“加強黨的領導”理解上的偏差，往往容易出現“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權利集中于黨委”的傾向。這一傾向必須在社區黨建工作中加以認真克服。否則，如果不適當的把社區自治事務甚至一些操作性工作都集中于社區黨組織，不僅不利于社區群眾參與社區自治的積極性，增加社區黨組織的負擔，而且還會把大量的矛盾集中到社區黨組織身上。如何克服這一傾向？鄧小平同志的有關論述給了我們很大啟示。他說：“實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監督工作?！蓖瑫r，他還進一步指出：“這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導?！毙∑酵镜倪@些話，雖然是針對企業、學校、科研院所等說的，但對我們正確處理黨的領導與社區自治的關系問題，同樣具有很強的指導意義。

（三）社區生活的多元化要求社區黨建更具靈活性。社區不同于單位，一個社區就是一個生活共同體，是一個微觀社會。社會生活的方方面面，無一不能在社區這個微型社會中找到自己的“影子”。隨著以經濟市場化和政治民主化為基本趨向的改革不斷推進，特別是加入WTO之后，我國的社會生活將日益多元化，反映到社區中，就是社區生活的多元化。適應這種多元化的趨勢和要求，社區黨建工作必須比單位黨建更具靈活性，更加多元化。特別應當指出的是，由城市社區的特點決定，社區黨組織不可能像單位黨組織那樣用經濟紐帶將自己與黨員和群眾緊密聯系在一起，探索建立更加靈活多樣的聯系方式就顯得更為迫切和必要。

三、城市基層黨建的社區化需要著力解決的問題

（一）要進一步抓好街道、社區黨的組織建設。加強黨的領導，關鍵是把黨的組織自身建設好。一是要把街道黨委改為街道黨的工作委員會，作為區（市）委的派出機構，把轄區內機關、企業、事業單位基層黨組織和在職黨員列入其組織、指導或協調的范圍，從而確立其對轄區內地區性、社會性、群眾性、公益性工作負全責的地位。二是按照“一居一支部”的原則，在每個居委會轄區共同體內都建立社區黨的組織，按照屬地化管理的原則，將一些暫未建立黨的組織的非公有制經濟組織、社會中介組織、社會團體、民辦非企業單位中的黨員和轄區內其他一些無單位歸屬黨員的組織關系均轉到社區黨組織。同時賦予社區黨組織對生活在轄區內在職黨員的協調、監督職能。通過上述措施，進一步提高社區黨組織的地位和作用。三是采取各種措施選好配強街道、社區黨組織領導班子，切實改變街道、社區黨組織領導班子年齡偏大、文化層次偏低的狀況，不斷優化街道、社區黨組織領導班子的結構，強化整體功能，提高其領導和駕馭新形勢下城市管理和社區建設的能力。四是搞好領導班子的黨風廉政建設，在廣大黨員和群眾中樹立起清正廉潔、辦事公道、作風民主的形象，以切實增強街道、社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）要進一步理順社區黨組織與社區居民自治組織的關系。社區黨組織是社區內一切組織的領導核心。但這并不是說社區內事無巨細都應當由社區黨組織出面操作。領導應主要體現在思想領導、組織領導和路線領導方面，至于社區居民自治范圍之內的事務，則應放心大膽地交由社區居民自治組織來運作，社區黨組織不宜越俎代庖。同時，社區居民自治組織必須自覺接受社區黨組織的領導和監督。

（三）要貼近群眾需求，積極開展豐富多彩的社區建設活動。一是搞好社區服務從與居民生活聯系最密切、群眾反映最迫切的問題入手，大力興辦各種便民服務項目，健全服務體系，提高服務水平，最大限度地滿足城市居民的需求。二是發揮街道、社區黨組織貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，及時了解掌握居民群眾的思想動態，針對他們關心的熱點、難點問題，做深入細致的思想政治工作，開展各種健康向上的社區文化活動，努力形成崇尚科學，反對迷信，健康有益、積極向上的社區文化氛圍，努力滿足居民群眾日益增長的精神文化生活需要。三是抓好社區衛生，積極做好社區內的綠化、美化、凈化、亮化工作、治理和清除臟、亂、差，積極開展以社區醫療、康復、保艦預防、健康教育為主要內容的衛生服務工作，全面提高社區群眾的生活質量。四是街道、社區黨組織要求積極發揮組織協調作用，廣泛動員社會各方力量，運用各種手段，及時化解不安全因素，搞好社區治安，進一步增進群眾的安全感。這些活動開展好了，街道、社區黨的組織就會得到群眾的廣泛支持和擁護，社區黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區黨組織的凝聚力、戰斗力就會不斷增強，黨在城市的“全部工作和戰斗力”就有了堅實的基矗

最后，應該著重指出的是，城市基層黨建社區化的提出，并不排斥企業黨建、社會組織黨建等其他城市基層黨建形式，它僅僅是城市基層黨建工作的一個具有必然性的發展方向，這一點，我們在工作中必須很好地把握好。