民政局工作改革與發展調研報告

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隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，安置工作已進入了一個關鍵時期，進一步深化安置工作的改革與發展，進一步促進軍隊和國防建設，促進經濟發展和社會穩定，更好地保障退役士兵的合法權益，是擺在我們面前的重要任務。下面，結合我市安置工作實際，就安置工作的現狀、存在的問題及今后改革的設想談幾點意見。

一、安置工作的現狀

幾年來，我市的安置工作在各級黨委、政府的正確領導下，在全市安置戰線廣大干部的共同努力下，認真貫徹落實國家及盛市的安置政策，安置工作伴隨著整個民政工作的改革，得到了穩定發展，已步入了具有建設性的規范化軌道。一是軍休安置工作積極穩定地向前發展，軍休干部的兩個待遇得到了全面落實。市及各市區都把做好軍休工作提高到穩定社會的高度來認識，把做好軍休干部的思想政治工作作為一件大事來抓，堅持組織老干部參加政治學習和當地的重要活動，看文件，聽報告，參觀改革開放的成果，增強老干部對改革開放的理解。同時狠抓軍休干部生活待遇的落實，及時為軍休干部落實各種待遇，想方設法籌集資金為軍休干部增添活動設施，解決醫療和取暖問題，為他們老有所養創造了條件，僅20*年全市地方財政就投入500余萬元。積極組織老干部參加文體活動，使軍休干部不但老有所養，而且老有所樂。不斷加強和完善軍休管理工作，經過多年努力，我市軍休所基本建成設施齊全、部局合理、環境優美的軍休干部之家。二是較圓滿地完成了退伍安置任務，使退役士兵愉快的走上了新的工作崗位。積極加快退役士兵安置改革步伐，拓寬安置渠道，大力提倡和鼓勵退役士兵自謀職業。去年，市政府出臺了《退役士兵自謀職業的有關辦法》，確定給予自謀職業的退役士兵多項優惠政策，其中義務兵自謀職業給1、5萬元，轉業士官自謀職業給2、5萬元的一次性經濟補償，并確定了文登市為退役士兵自謀職業試點單位，取得了成功經驗，自謀職業人數達70%。同時，改革安置分配辦法，增強安置工作的透明度，今年，市政府討論通過了新的安置辦法，對退役士兵實行考試考核安置，成績好的優先選崗，這是我市安置工作的又一重大改革，將以此推動我市安置工作步入規范化、法制化軌道。

二、存在的問題

從目前情況看，我市安置工作總的情況是好的，安置率達到100%。但是，隨著國企改革的深化和經濟結構調整步伐的加快，特別是入世后，各種經濟成分的重新配置，我市退伍安置工作的壓力與日俱增，矛盾日趨尖銳，工作難度越來越大，后退余地越來越小，可以說已經到了攻堅碰硬的階段。主要表現在，一是企業用人自主權的擴大，使政府指令性安置退役士兵增加了難度，拒收現象較為突出。二是，政策法規滯后，支撐不足，缺乏可操作性。三是，配套改革滯后，運行受阻。四是，隨著社會現代化進程的加快，退役士兵的文化水平、個人素質、技術能力很難適應現代企業的要求，出現安置后上不了崗的問題。五是，隨著軍休干部的老齡化，醫療費缺口較大，使軍休所的經費產生入不敷出的矛盾。

三、建議與對策

退伍和軍休安置事關改革、發展與穩定大局，必須調動政府、企業和社會力量，打好攻堅戰。

（一）加大安置改革力度，建立以自謀職業為主體，以指令性安置為輔助，以優惠政策、中介服務和職業培訓為補充，以市縣兩級安置部門為依托的新體制，形成市場化、貨幣化、多渠道的退役士兵安置工作新格局。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，計劃經濟體制下的退役士兵安置辦法，已經很難適應市場經濟發展，安置工作的難度越來越大，突出表現在效益好、競爭力強的企業要建立現代企業制度，實行減員增效，向高新技術發展，需求高層次人才，對政府指令性安置的人員拒收或安置后不能上崗，甚至有的安置對象上崗后適應不了新的崗位，馬上下崗。而一些效益差的企業，也是接收安置對象的主體，由于效益不好，職工下崗、待崗現象普遍，造成安置對象安置后不能上崗、直接下崗或隱形失業。由此帶來社會不穩定，安置任務得不到全面完成，因此，急需建立市場經濟條件下安置工作體系，即以市場調控為主，指令性安置作為包底的格局，這種格局的具體內容就是力爭有70%以上的退役士兵實行自謀職業，自找接收單位，20%實行考試考核，擇優錄用到機關、企事業及中央、省屬單位，余下的10%實行指令性安置，要形成這一格局，應采取的措施是：

第一、大張旗鼓開展宣傳教育活動，轉變退役士兵擇業觀念。退役士兵就業期望值過高，是安置難的一個重要癥結，很多退役士兵就是想通過當兵解決就業問題或找一個比較理想的單位。因此，擇業觀念的轉變，是推行退役士兵自謀職業的首要任務，必須加大宣傳力度，運用各種新聞媒體，大力宣傳鼓勵退役士兵自謀職業，增強全社會安置改革意識，取得社會各界的理解和大力支持，努力營造鼓勵和扶持退役士兵自謀職業的社會氛圍，使退役士兵理解政府的安置難度，認清經濟形勢，轉變擇業觀念，愉快接收政府的經濟補助，走上自謀職業之路。

第二、積極開展崗前培訓服務，努力提高退役士兵勞動技能。退役士兵經過部隊的錘煉，雖然具有較高的思想政治水平，嚴格的紀律作風和良好的身體素質，但是在市場經濟條件下，競爭日趨激烈，他們缺少高文化素質的優勢，與社會青年相比，存在學歷偏低、專業性不強的問題，難以滿足現代化企事業單位用人的需求。因此，有必要對退役士兵進行崗前勞動技能培訓，建立培訓基地，成立一個由民政牽頭的培訓機構，根據社會需求，設立不同專業，財政撥出專門資金，利用退役士兵待分配期間，免費進行3—6個月的勞動技能培訓，培訓結束發給結業證。

第三、提供勞務用工中介服務，為自謀職業牽線搭橋。我國的大中專畢業生就業走過了由國家包分配到供需雙方自主擇業之路，退役士兵的安置工作也可部分地借鑒這一經驗做法，利用政府職能，扶持和幫助退役士兵走自主擇業之路，每年召開一次供需見面會，實行雙向選擇，自主擇業，幫助退役士兵找到自己理想的單位。

第四、提高一次性經濟補助金額，鼓勵退役士兵自謀職業。對退役士兵實行一次性經濟補助，是對自謀職業退役士兵的一種補償，具有穩定社會，鼓勵青年積極參軍入伍，為國家貢獻義務的作用，一次性經濟補助應根據當地經濟發展水平確定數額，我市地處沿海經濟發達地區，群眾生活水平較高，補償數額較低起不到激勵作用，現行標準如能提高20%，效果會更好。但目前財力緊張，提高標準難以實現，建議自謀職業一次性經濟補助應由盛市、縣三級財政共同解決，上級財政撥了款，對各地自謀職業的開展會起到一個推動作用。

（二）落實軍休安置政策，解決好軍休干部的醫療待遇。軍休干部是黨和國家的有功之臣，軍休工作做好了，就能密切黨群關系，就能促進部隊建設和社會的穩定發展。落實好軍休干部的政治和生活待遇，是軍休工作的主要任務。這些年，我們做得也比較好，對此廣大軍休干部是比較滿意的，只是醫療問題是當前軍休干部比較關心的大事。隨著軍休干部年齡的增大，醫療費資金短缺的矛盾日漸突出，地方財政補貼較為吃力，因此需要對軍隊退休干部的醫療待遇進行改革，納入地方醫療保障體系，由省政府出臺專門文件，規定具體的實施辦法，所需經費由盛市、縣三級財政承擔，從根本上解決軍隊退休干部醫療待遇，確保軍隊退休干部的醫療不受影響。