信訪工作的思考及設想

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信訪工作作為一項龐雜的社會工程，涉及到社會各個領域和方方面面，其作用在我國現階段也越來越明顯和突出。我縣的情況也不例外，由于歷史遺留的諸多原因，在過去的幾年中，信訪案件呈現出高發和集中上訪諸多的突出特點。經過縣委、縣政府高度重視和積極工作，信訪案件總量得到了有效的控制，信訪秩序明顯得到好轉，信訪工作為發展縣域經濟發揮了不可替代的緩解社會矛盾的功效。下面就本人分管全縣信訪工作的經歷，淺談對信訪工作的認識、帶來的思考、以及對今后工作的設想和建議。

一、對信訪工作的認識和體會

（一）做好信訪工作，解釋疏導是前提

當前，群眾在信訪中提出的問題，既有需要解決的實際問題，也有思想認識問題，或者兩者兼有。無論是哪種情況，做好上訪群眾的思想工作非常重要。伴隨改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善的進程，必然會觸及到部分群眾的利益，一些群眾因為心理不平衡而上訪，這就要求我們要理順上訪者的情緒，做好解釋疏導工作，產生的效果是非常明顯的。

（二）做好信訪工作，領導重視是關鍵

我們從近年來的信訪工作中深刻認識到：信訪工作是黨和政府的一項重要的群眾工作和政治工作，是貫徹黨的群眾路線、密切黨群干群關系的一條重要途徑，在抓好經濟工作的同時，務必抓好信訪工作。正是基于這樣的認識，縣委、縣政府領導十分重視信訪工作，不僅講在口頭上，更表現在行動上，還親自參與信訪問題的處理。近年來，縣委、縣政府領導親自接待群眾來訪，親自包案處理疑難信訪問題，切實解決了不少群眾反映的實際問題，其效果不僅僅在于領導解決了多少問題，而是在于更高的層面上起到了領導示范的帶頭作用，有效的促進了全縣信訪工作的順利開展。

（三）做好信訪工作，制度創新是保障

近年來，我縣政法委在全縣范圍內開展以多種形式為載體的信訪工作的基礎上，創新建立了以“人民調解”、“行政調解”、“司法調解”為基礎的“三位一體”大調解格局，使全縣的信訪工作得到進一步強化，信訪工作的長效機制不僅得以建立，更是從基層到行業，到部門得到落實，并逐步發揮出越來越明顯的效果，已體現出了創新機制帶來的實惠，信訪案件無論從趨勢上還是總體數量上都得到了緩解和化解。

（四）做好信訪工作，抓好落實是保證

從近年來我縣信訪工作的整體來看，抓好落實才是做好信訪工作的根本保證。我縣曾面臨過群眾集體訪居高不下，進京上訪的人數和次數創高峰的境地。針對這種情況，縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室多次召開專題會議研究對策，并組織各鄉鎮、部門開展了不穩定因素排查工作，全面掌握了各類潛在的不穩定問題和苗頭隱患。縣委、縣政府主要領導高度重視信訪工作，縣委書記親自過問并多次專題聽取信訪工作開展情況，還在縣委全委會上強調，要求全力抓好信訪工作，并經縣委常委會研究，以“兩辦”文件形式明確責任，落實任務，跟蹤督查，使信訪案件不僅得到切實解決，更是得到有效控制。

二、信訪工作帶來的思考

幾年來，通過采取“法制宣傳到位、人員教育到位、預防措施到位、解決問題到位”的措施，使信訪工作收到了預期的效果。與此同時，我們也感受到了信訪工作的艱巨性和長期性，特別是在構建和諧社會的進程中，信訪工作更是任重而道遠。

一是對已發信訪案件的處理上，相關部門，特別是個別涉案部門由于認識不到位，工作方法簡單粗暴，能推則推、能拖就拖，應付了事，使簡單的上訪問題復雜化，有的不僅未能將矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層，反而將矛盾激化，導致越級上訪，甚至非正常進京上訪。究其原因，雖然是多方面的，但有的就是因為個別工作人員由于缺乏責任心、耐心、缺乏大局意識、服務意識所導致的；也可以說是由于個別人的不負責任的態度和行為致使上訪人的初訪逐步演變成重復訪、纏訪、鬧訪，直至非正常進京上訪的。這樣的案件占有一定的比例，不僅值得去反思，更是值得去改變現狀，這是治標之策。

二是要在預防環節上做好文章。部分基層單位主要領導對信訪工作未能引起足夠的關注，未能在“群眾利益無小事”觀念的基礎上，樹立“信訪工作無小事”的理念。各級領導干部不僅要解決好已經發生的信訪問題，更是要在源頭上做好防控文章，這樣不僅可以預防群眾上訪案件的大量發生，使信訪案件逐步得到減少，還可以快速解決群眾的合理訴求，拉近黨群干群關系，體現出我黨代表最廣大人民群眾的根本利益的具體行動，而且還可以節省信訪工作資源，大大降低信訪工作的成本，這是治本之策。

三、對今后工作的設想

一是堅持重心下移，實行“分級負責，歸口辦理”。進一步加強基層組織建設，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，最大限度地把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。進一步加強預警機制的建設，做到信息靈、情況明，及時掌握苗頭性、傾向性問題，注重組織建設，確保信訪穩定工作有人抓、有人管。抓好組織建設是做好信訪工作的根本保證，從源頭上預防和減少侵害群眾利益行為的發生，有利于信訪工作走向標本兼治的良性軌道。

二是注重把握預防排查、調處化解、解決問題這三個關鍵環節。首先建立健全反映靈敏、處置及時的預防體系，有效地把可能上訪的苗頭消除在萌芽狀態，真心實意幫助群眾排憂解難，化解群眾的對立情緒；其次注重及時調解，盡可能避免糾紛，減少上訪，及早解決群眾反映的熱點、難點問題，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系；再就是解決問題要切實做到“五個一批”，即：對群眾訴求合情合理合法應該解決而又能夠解決的，當場解決一批；對一些合情但不合理或政策不允許的，宣傳政策，講清道理，解釋疏導一批；對一些涉及政策性問題的，拿到桌面上研究一批；對一些無理上訪戶，給予明確定性，進行嚴肅批評教育，息訴息訪一批；對個別無理纏訪鬧訪并經說服教育仍繼續一意孤行的，依法綜合治理一批。

三是建立大信訪工作格局。本著以構建和諧社會為目標，以化解社會突出矛盾為主線，強化防范和處置意識，從著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，不斷完善并創新機制。即：建立在黨委、政府領導下的橫向到邊，縱向到底，上下之間，各系統以及各部門之間統一協調、相互配合、整體聯動、齊抓共管的防范和處置信訪工作網絡體系，切實提高調處矛盾糾紛的能力和效率，盡最大努力將信訪問題解決在初訪階段，解決在萌芽狀態，解決在基層；防止重復訪、纏訪案件的發生；控制和杜絕鬧訪、無理訪現象的滋生蔓延。通過建立大信訪格局，使群眾氣有處出、苦有處訴、問題有地方得到求決。

四是進一步加強信訪干部隊伍建設。首先應加強對信訪干部自身理論和業務知識的培訓，拓寬視野，理清思路，努力建設一支具有較高的政策水平、一定的法律法規知識、敏銳的政治頭腦和較強的洞察能力的信訪干部隊伍。其次要結合實際工作需要，切實解決好信訪部門人員編制短缺的問題，改變與工作不相適應的超負荷運作的工作格局，并將信訪工作經費納入財政預算并逐年增加，優先保障其有足夠的經費，使信訪部門的主要領導能從繁忙的公務交際中解脫出來，安心研究業務工作，不斷提高調處信訪工作的能力，減少和緩解給社會、給各級領導帶來的種種壓力，可以說這種投入與產出是有可比性的，產生的社會效益是最直接的，其最終的結果不言而喻也會是雙贏的。再就是要在對待信訪干部的使用問題上應堅持“三個優先”原則，即：在調入環節上，要優先將需培養的后備干部調入到信訪部門進行一段時間的鍛煉，使其在這種特殊復雜的環境下獲得快速應變及處置突發事件的能力，提高綜合素質。在調入安排領導干部問題上要從重點培養的角度出發予以配備；在干部的使用環節上，在同等條件下，要優先提拔業績突出的信訪干部到領導崗位任職；在調出環節上，要在信訪部門工作并有貢獻的領導干部適時提拔到重要崗位任職。通過建立并實施這種長效機制，不僅可以促使信訪工作有專人去干，有責任去干，更使干的人有心情去干，還能逐步形成爭著進信訪，搶著干信訪，而干的人又有奔頭，走時得到提拔重用的干部使用良性循環的特殊環境，使信訪部門不僅能成為解決百姓紛爭的部門，聯系政府與百姓的橋梁，同時也能成為培養鍛煉提拔干部的搖籃。

四、信訪工作中存在的難題及建議

我縣在開展信訪工作中，遇到了個別重復多次進京上訪案件，雖說他們的戶籍在我縣，但案件卻不屬我縣管轄，盡管我們根據“屬地管理”的信訪原則，將上訪人員接回并做當事人的息訪工作，但由于沒有管轄權，又無權調度，盡管信訪工作人員費盡了心機，磨破嘴皮，可上訪人一旦提出涉及實質性的信訪事宜，我們卻無從根本上解答其問題，更是無法從根本上解決問題，導致上訪人無法接受。由于上訪人的訴求得不到及時解決，從而導致重復上訪案件的發生，形成惡性循環，使“屬地管理”不僅在信訪工作實踐中無用武之地，更形同虛設，而且還大量消耗、浪費了有限的信訪資源。

鑒于上述情況，建議上級機關能否打破“屬地管理”的局限性，從解決問題入手，本著“誰發案、誰負責”的原則，將事涉部門列為第一責任人，從進京接人到息訪全程都由事涉部門負責處理。這不僅有利于解決信訪問題，防止推諉扯皮，減少不必要的中間環節，提高效率，節省信訪資源，同時更有利于從源頭上防止信訪案件的發生。