新農(nóng)村建設工作思考

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黨的*屆五中全會提出把建設社會主義新農(nóng)村作為“*”期間的主要任務之一，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的系統(tǒng)工程，重擔在肩，必須立足當前，著眼長遠，在具體工作中必須堅持“五個強化”。

一、強化規(guī)劃意識，改善村容村貌

推進新農(nóng)村建設，必須規(guī)劃先行，加強村居規(guī)劃建設和人居環(huán)境治理。當前要克服兩種傾向，一方面把新農(nóng)村建設認為是“推倒重來”，把農(nóng)村當成新“工地”，另一方面是建設新的“城中村”，只見新屋不見新村。近年來，龍湖區(qū)高度重視村居規(guī)劃編制，投入200萬元用于對原龍湖片列入規(guī)劃編制任務的41個村居實施控制性詳細規(guī)劃，目的就是要引導各村居科學有序建設，防止新“城中村”建設繼續(xù)蔓延。要改變舊的單家獨戶的建設模式，以集資統(tǒng)建或合作開發(fā)建設住宅小區(qū)，改善村民的居住環(huán)境。要引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，如外砂鎮(zhèn)大衙村統(tǒng)一在村郊建設飼養(yǎng)區(qū)簡易房，先后實施牛、豬、鵝集中圈養(yǎng)，村里環(huán)境衛(wèi)生整潔，村民的生活質(zhì)量明顯提高。鷗汀街道金洲、鐵洲等村加大投入規(guī)劃建設文化廣場、文化公園、公廁，外砂鎮(zhèn)風美村平整墳地后變“死地”為活地，新溪鎮(zhèn)西南村把“竹堤”廢地平整后建成新廠房，村里的環(huán)境衛(wèi)生得到了很大改善。在做好村居規(guī)劃的同時，要按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的思路，每個街道（鎮(zhèn)）選擇3-5個村居試點，建成一批“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的中心村，形成對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。

二、強化發(fā)展意識，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設始終必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務，按照“因地制宜、合理布局、相對集中、高產(chǎn)高效”的思路，搞好產(chǎn)業(yè)布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。去年初，龍湖區(qū)把緊抓發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)現(xiàn)代業(yè)，作為全面鋪開新農(nóng)村建設的重頭戲。一方面加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉變。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、良種家禽飼養(yǎng)示范基地、淡海水養(yǎng)殖試驗示范基地，品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。如大衙村的玉米、五香溪的苦瓜，新溪鎮(zhèn)的淡水珍珠養(yǎng)殖都有自己的特色，要逐步培育壯大。另一方面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，加大力度扶持紹河珍珠、雅園生物等12家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建立原料基地，以多種利益聯(lián)結方式帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。引導農(nóng)民組建蔬菜、水果、飼養(yǎng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和中介組織，推動產(chǎn)供銷一體化。此外，要抓住汕頭市東部經(jīng)濟帶啟動及推進中心鎮(zhèn)建設的契機，著力增育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三、強化人本意識，推進民心工程建設

新農(nóng)村建設要從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，建立群眾得實惠的長效機制，讓改革開放的成果惠及老百姓。區(qū)域調(diào)整后，龍湖區(qū)召開了三個片區(qū)現(xiàn)場辦公會推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，用三年時間投入6000多萬元用于改善農(nóng)村基礎設施建設。如人大代表多年強烈反映的轄區(qū)內(nèi)澇整治問題，通過連續(xù)三年內(nèi)澇整治，投入水利建設資金1000多萬元,維修渠道215公里，維修涵閘6座，冬修水利工程165公里，以前一些村居每逢下雨“水淹田、水浸村道村巷”的現(xiàn)象不見了。至前年底，隨著內(nèi)澇整治、水改、小區(qū)道路建設及路燈、消防配套等36個項目建成交付使用,農(nóng)民得到更多的實惠。要切實采取措施破解入學難、住房難、看病難等“三難”造民福，建立多形式多層次的貧困子女教育幫扶機制，確保不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學；推廣普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧或返貧的問題；啟動農(nóng)村低保戶幫修建房工程，解決困難群眾住房難問題。同時，要加大投入擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓，援助“零就業(yè)家庭”實施就業(yè)再就業(yè)，加強外來人口管理、安全生產(chǎn)管理等，解決民生民安問題，推進和諧社會建設。

四、強化廉政意識，大力推行政務公開

從近年來一些地方查處的農(nóng)村干部腐敗問題，大多跟實行政務公開、村務公開不到位或“暗箱”操作出現(xiàn)違法違紀有關。因此，農(nóng)村干部要堅持廉潔為政，就必須做好政務、村務“兩公開”，既能讓群眾看得明白，又能還干部一個清白，從而樹立村居干部的威信和形象，改善干群關系，維護基層穩(wěn)定。在推進政務村務公開方面，要注重公開內(nèi)容和公開程序。對群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，要不斷充實公開的內(nèi)容，主要包括群眾關心的財務公開，如將公共財務的收支、農(nóng)民負擔、集體企業(yè)經(jīng)營、日常開支等進行全面公開；社會關注的班子廉政建設情況、重大項目的引進、土地征用、工程招投標情況等政務的公開；黨政機關面向基層、面向群眾的職能、辦事程序、辦事時限等服務承諾情況以及有關規(guī)章制度等事務公開。在公開程序方面，村居的村居務、財務必須先由村居務監(jiān)督小組或民主理財小組先審核后才公開。重大的、涉及群眾切身利益的事項，先行公示或召開村居黨員、代表大會討論后才決定，使辦事更加透明、規(guī)范。政務公開和村務公開能否得到落實，關鍵在于監(jiān)督。要通過建立、完善各項監(jiān)督機制，努力打造“陽光政務”。在制度監(jiān)督方面，要建立健全重大工程項目集體討論制度和預公開；進一步完善村居民代表大會制度、民主決策議事制度、干部廉政制度等，實現(xiàn)以制度管人，以規(guī)章理事。

五、強化主體意識，培育新型農(nóng)民

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主人，農(nóng)民的素質(zhì)很大程度上決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定農(nóng)村文明的程度和現(xiàn)代化的進程。建設社會主義新農(nóng)村，不僅是村容村貌的改變，更是人的思想觀念的轉變。首先要培養(yǎng)新農(nóng)村建設的帶頭人。增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，提高廣大黨員和基層干部致富奔康、依法辦事、化解矛盾、務實創(chuàng)新的本領。龍湖區(qū)加強對村居換屆后干部的教育培訓，增強農(nóng)村干部的責任意識，提高組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。其次要培育新型農(nóng)民。要引導農(nóng)民解放思想，轉變觀念，樂于接受科學文明的生活方式，容易接受新事物、接受農(nóng)村改革思維和理念，成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。此外，要用先進文化占領農(nóng)村陣地。加大對農(nóng)村文化基礎設施建設的投入。鼓勵社會各界人士到農(nóng)村投資創(chuàng)辦文化實體，豐富農(nóng)民精神文化生活，提升農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)。提高農(nóng)村基礎教育水平，廣泛開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科學文化知識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。結合去年龍湖舉辦農(nóng)村基層文化年，積極開展“知榮恥、樹新風、促和諧”主題活動，組織宣講隊赴農(nóng)村基層為老年人、婦女、青少年講課，引導農(nóng)民踐行社會主義榮辱觀，遵紀守法，崇尚科學，移風易俗，在農(nóng)村形成健康文明向上的新風尚。