村級組織現狀及對策報告

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村級組織是國家的基石擔負著聯系群眾，組織群眾，把黨的方針、政策落實到基層的重要責任。那么前村組織現狀怎樣？職能發揮如何？本人結合我鎮實際，提出以下幾點粗淺認識：

一、村級組織基本情況

卡子鎮素有*縣"南大門"之稱，自古商賈必經之地，清道光年間，在此設卡賦稅，故得名卡子，全鎮轄9個村，61個村民小組3466戶，13663人，耕地面積22679畝。現有村干部29人，其中支書9人，副支書3人，（不含選派干部2人），村主任9人，副主任1人，村文書9人，民青婦組織27人（其中兼職18人），村干部年人均報酬2210.8元，組長61人（其中兼職24人），組干部年人均報酬175元，民青婦組織年均報酬60元，全鎮村級辦公用房21間、640平方米，全部公房化。目前，基層組織運行良好。

二、存在問題和困難

近幾年通過開展農村基層組織整建活動，基層組織建設取得了顯著的成效，促進了農村經濟發展和社會進步。但是，我們也應看到還存在的一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、村級班子整體素質不高。根據調查表明，村班子成員初中以上文化程度不足一半，相當一部分是小學或文盲，致使村干部隊伍政治理論素質不高，文化科技素質偏低，宗旨意識不強，工作作風不扎實。主要原因：一是學習教育抓的不夠。一些村干部整日不讀書，不看報，不學習，滿足于應會日常工作，得過且過，不求進取，缺乏接受新技術、新管理方式的思想。二是管理監督機制不健全。目前村干部管理沒有規范的管理制度，對干部管理憑經驗、憑印象。對村干部任期目標和考核內容不具體，在實際操作中，功過不分，賞罰不明，挫傷了干部的積極性，同時也使一些人產生了惰性心理，思想無壓力，工作無動力，助長了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的風氣。三是村干部非國家正式干部，工作搞的再好，也覺得政治上沒奔頭，這就導致了一部分人不愿意當村干部，使村干部的選拔不得不降格以求。

2、集體經濟發展緩慢。在貧困山區，由于發展集體經濟緩慢，致使一些地方的"空殼"村仍占相當大的比例。主要原因是這些村對發展集體經濟存在三種傾向；一是不愿干。村干部思想觀念落后，對發展集體經濟信心不足，畏難情緒大，認為貧困村基礎薄弱，交通不便，信息不靈，能發展就發展，不能發展就算了。寧愿"窮日子窮過"也不愿興辦集體企業；二是不敢干。認為在市場經濟條例下，一些國有企業都倒閉村辦企業焉能生存，束縛手腳，望而卻步，不敢興辦集體企業；三是不會干。一些村缺乏經營管理人才，缺乏必要的資金、技術、項目、信息。雖然有愿望，卻無能為力，不會興辦集體企業。

3、村干部報酬偏低。貧困山區經濟落后，產業發展緩慢，集體經濟薄弱，村干部報酬和村級運轉開支主要靠20%的農業稅附加來解決，根據調查顯示，村干部年平均工資2210.8元，組干部年平均工資175元，顯然這點工資遠遠不夠干部一年的誤工報酬，更不用說平時的接待費用，可以說村級干部工作是講奉獻"舍小家顧大家"。

4、鎮村組織職能的錯位。目前鄉鎮政權和村級組織在職能上也存在錯位。如《村民委員會組織法》明確規定，村民委員會是一級組織，不屬鄉鎮政府的下級單位，但在農村工作實踐中鄉鎮政府直接的領導對象是村民委員會，鄉鎮的行為往往沖擊著村民委員會"一事一議"的自治工作。另外因種種原因，村級組織沒有能力直接發揮作用，鄉鎮政府只好介入，久而久之就使村干部產生了依賴思想，導致村級工作出現被動局面，鎮政府陷入尷尬境地。

三、建議與對策

針對以上問題，根據鄉鎮工作實際，應著重從以下幾個方面來加強和改進村級組織建設，確保正常運轉。

1、合理撤并村組。"中央一號"文件出臺后，取消農業特產稅，逐步取消農業稅，面對這種形勢，應減少村干部人數，不論大小村一律設三職，不設副職，同時合理并組，實行村干部兼任所在組的組長，從而來提高村級干部工資，使村級干部有精力、有時間、能安心搞好工作。撤并以后實行村民自治管理，政府必須依法行政，全面理順鎮村關系。

2、大力發展集體經濟。發展集體經濟是農村經濟建設的重點，也是保證村級組織正常運轉的基礎，但是發展農村經濟關鍵在選準路子。實踐證明路子選對了，就能加快發展步伐；路子不對，不僅不會加快發展，而且可能使貧困村背上新的債務。發展思想上，不能貪大求洋，不能搞"一刀切"，"一哄而上"，要遵循市場經濟規律，能發展什么，發展什么快就發展什么。要在發展項目上，宜工則工，宜農則農，宜商則商。在農業上，大力興辦高效農業基地，開辦綠色企業，如農場、林場、養殖場等；在加工業上，興辦茶廠、建材廠、農副產品加工廠等；在開發資源上，興辦采礦廠、石灰場等；在商貿服務是，興辦一些商貿飲食等綜合服務企業。在發展方式上，采取股份合作、承包租賃、兼并、拍賣等方式，盤活存量資產，加大招商引資力度，切實建成一批具有特色的村集體企業。

3、加強村級干部教育培訓。結合在農村村級班子開展的"三個代表"重要思想的學習教育活動，加大對村班子的教育培訓力度，上級黨組織每年要組織開辦一次村干部培訓班，對村支部書記、村委會主任普遍進行一次輪訓。組織、宣傳、紀檢、政法及涉及部門要針對各自業務內容進行專題輔導講座。鎮黨委要定期對村黨支部、村委會班子成員進行集中培訓。培訓內容包括：鄧小平理論、黨在農村的基本政策，"中央一號"文件、法律知識，市場經濟、科技和主導產業知識。培訓方式要做到"四個結合"，即理論學習與實踐操作相結合，課堂教學與現場觀摩相結合，集中學習與自學相結合，"請進來"與"走出去"相結合。通過培訓要增強"四種意識"，即增強大局意識，即提高政策理論水平，提高思想道德素質，提高社會自我形象，提高實際工作能力。

4、抓好制度建設。要建立一整套村干部管理、監督、考核機制，嚴格管理、嚴格監督，定期考評考核，將考核結果直接與村干部報酬掛鉤，獎罰分明、評優汰劣。對優秀村干部要在政治上關心，工作上支持，生活上照顧。對思想消極、工作落后的村干部，要采取措施，果斷地撤換下來。同時，要建立和完善村級工作、議事制度，村務、財務公開制度，并嚴格執行，認真落實。