市農(nóng)村水電建設(shè)匯報(bào)

導(dǎo)語(yǔ)：市農(nóng)村水電建設(shè)匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、*市水能資源及開發(fā)狀況

我市地處河南省西南部，緊靠丹江口水庫(kù)，是一個(gè)東、西、北三面環(huán)山的盆地。轄區(qū)內(nèi)缺煤少油，能源供應(yīng)主要依靠從外市地調(diào)入。境內(nèi)有丹江、老灌河、淇河、湍河、白河、唐河六大河流經(jīng)過(guò)，自北向南，分別匯入漢江，水能儲(chǔ)量比較豐富。我市水電理論蘊(yùn)藏量為55.12萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量為17.31萬(wàn)千瓦，止20*年底已開發(fā)4.91萬(wàn)千瓦（其中有約100處單機(jī)容量40千瓦以下，總裝機(jī)容量100千瓦以下的水型水電站已報(bào)廢，但沒有履行報(bào)廢手續(xù)），僅占可開發(fā)量的28.4%。其中白河流域水能理論儲(chǔ)藏量共19.519萬(wàn)kw，可開發(fā)電能裝機(jī)6.019萬(wàn)kw（鴨河口以上占9.023萬(wàn)kw，湍河山區(qū)占6.493萬(wàn)kw），丹江及其支流老灌河、淇河水能理論蘊(yùn)藏量為29.089萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量為10.44萬(wàn)千瓦。（丹江干流水能理論蘊(yùn)藏量9.196萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量1.95萬(wàn)千瓦，已開發(fā)0.75萬(wàn)千瓦；老灌河干支流水能理論蘊(yùn)藏量15.83萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量6.325萬(wàn)千瓦，已開發(fā)1.53萬(wàn)千瓦；淇河干流水能理論蘊(yùn)藏量3.73萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量2.008萬(wàn)千瓦，已開發(fā)0.2*千瓦。開發(fā)潛力比較大）。

二、我市加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理工作的主要做法

1、加強(qiáng)河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作

農(nóng)村水電開發(fā)離不開發(fā)展規(guī)劃，水能資源開發(fā)規(guī)劃是河流水能開發(fā)利用的依據(jù)。我們根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，2001年出臺(tái)了《*市水電和農(nóng)村電氣化發(fā)展“*”計(jì)劃及2015年規(guī)劃》，按照因地制宜、綜合利用的原則，科學(xué)合理地提出分流域按梯級(jí)開發(fā)方案；20*年在編制《*市“*”水利發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，又將農(nóng)村水電開發(fā)納入水利總體發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)電氣化縣也編制了各自的《“*”農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃》，為*市“*”期間小水電的發(fā)展指明了方向。

2、規(guī)范水電工程建設(shè)秩序

1998年以前，小水電建設(shè)和管理由水利部門負(fù)責(zé)，為了解決當(dāng)時(shí)能源緊缺和山區(qū)群眾用電難的問(wèn)題，做為一項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院決定在“七五”、“八五”和“九五”連續(xù)興建三批“農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣”，同時(shí)出臺(tái)了一系列開發(fā)小水電的優(yōu)惠政策，我市西峽、淅川、南召三縣于1996年被批準(zhǔn)為第三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)縣，相繼建設(shè)了石門、武當(dāng)山、碾坪三個(gè)規(guī)模較大的水電工程，總裝機(jī)規(guī)模18890千瓦。但由于小水電一次性投資較大，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，*小水電單位千瓦造價(jià)較高等原因，我市小水電開發(fā)進(jìn)度一直十分緩慢。1998年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，小水電管理職能劃歸當(dāng)時(shí)的經(jīng)貿(mào)委。20*年，國(guó)家出臺(tái)《可再生能源法》，2006年1月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，明確水電屬可再生能源，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的項(xiàng)目審批歸發(fā)改委，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理屬電力監(jiān)管委員會(huì)。2002年左右，水利部發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)小水電建設(shè)失控，發(fā)文要求清查“無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理”（簡(jiǎn)稱“四無(wú)”）水電站工程。我們也按照上級(jí)的部署進(jìn)行了清查，沒有發(fā)現(xiàn)“四無(wú)”水電站。20*年以后，特別是20*年，“跑馬圈河，濫占資源”的現(xiàn)象在我市出現(xiàn)，大量民間建設(shè)資金擁入我市小水電開發(fā)市場(chǎng)，搶占小水電資源，造成我市小水電開發(fā)秩序混亂。為了加強(qiáng)我市小水電開發(fā)的管理，我市于20*年出臺(tái)了《*市水電工程開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定》（宛政〔20*〕74號(hào)）。這個(gè)文件從規(guī)劃與建設(shè)管理、建設(shè)程序、工程管理等方面對(duì)水電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，成為我市農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性文件。

20*年，我們?cè)陂_展全市水利工程建設(shè)執(zhí)法大檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，西峽縣上河、擋子嶺電站，淅川縣梅池、趙灣、后灣、白莊、馬灣、雙河、清涼寺等九座電站未辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目同意書審批手續(xù)、工程初步設(shè)計(jì)未經(jīng)水行政主管部門審批同意等違規(guī)行為。我們從公共安全的角度出發(fā)，根據(jù)水法，河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，對(duì)上述違規(guī)行為進(jìn)行了查處。對(duì)違規(guī)項(xiàng)目責(zé)令業(yè)主停工，補(bǔ)辦有關(guān)水行政審批手續(xù)。在查處過(guò)程中，通過(guò)對(duì)這些項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的技術(shù)評(píng)審，我們認(rèn)辦這此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中存較多的技術(shù)問(wèn)題，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改后報(bào)我局審批。對(duì)其中已基本建成并形成小型水庫(kù)的項(xiàng)目，我們要求業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)大壩進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定不符合安全要求的，由鑒定單位提出補(bǔ)救措施設(shè)計(jì)，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，由業(yè)主實(shí)施。加固后，經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收后方可投入使用。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)審查和審批

根據(jù)審批權(quán)限，農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案都經(jīng)專家組論證、審查后方予審批，對(duì)不符合規(guī)定要求和達(dá)不到初步設(shè)計(jì)深度的，一律不審批。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，都不得任意修改。凡涉及工程效益、建設(shè)規(guī)模、建筑物位置及型式、總體布置、主要設(shè)備等重大設(shè)計(jì)的變更，都要由設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。同時(shí)，水利部門針對(duì)各種專業(yè)技術(shù)問(wèn)題熱情搞好咨詢，為業(yè)主提供了決策服務(wù)。經(jīng)過(guò)整頓，農(nóng)村水電無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，無(wú)序開發(fā)的“四無(wú)”電站、“三邊”工程逐步減少，據(jù)查，目前我市在建的水電工程共有12處，查處的電站正在積極補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。其中淅川縣8處，西峽縣4處；全部為引水式電站，但其中4處壩高超過(guò)15米的都做了安全鑒定。淅川縣趙河電站、梅池電站、后灣電站可行性研究報(bào)告已經(jīng)淅川縣發(fā)改委批復(fù)同意，大壩安全鑒定報(bào)告已經(jīng)專家評(píng)審，正在審批。清涼寺電站總裝機(jī)容量9000千瓦，可行性研究報(bào)告已經(jīng)*市發(fā)改委批復(fù)同意，防洪影響評(píng)價(jià)已由市水利局批準(zhǔn)，渠首壩初步設(shè)計(jì)報(bào)告已經(jīng)專家評(píng)審批復(fù)；淅川縣雙河電站、白莊電站、馬灣電站可行性研究報(bào)告已經(jīng)淅川縣批復(fù)同意，初步設(shè)計(jì)報(bào)告已經(jīng)專家評(píng)審，正在審批。淅川縣馬家石咀電站，總裝機(jī)容量2400千瓦，初步設(shè)計(jì)報(bào)告已由市水利局批復(fù)同意。渠首壩已開工，于2006年5月30日補(bǔ)辦了水利工程開工報(bào)告審批手續(xù)。

西峽縣淇龍（上河）電站、擋子嶺電站可行性研究報(bào)告已經(jīng)西峽縣批復(fù)同意，淇龍（上河）電站大壩安全鑒定報(bào)告已經(jīng)專家評(píng)審，正在審批。虎爬崗電站、十八盤電站可行性研究報(bào)告已經(jīng)西峽縣批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)報(bào)告已由市水利局批復(fù)同意。

4、嚴(yán)格按照基建程序加強(qiáng)農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)管理

我們要求各縣市區(qū)水利局加強(qiáng)對(duì)水電建設(shè)管理，所有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造等單位都必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，自覺接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。督促法人落實(shí)水電項(xiàng)目施工招投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督管理、建立工程質(zhì)量保證體系，并按分級(jí)管理原則組織水電工程竣工驗(yàn)收等職責(zé)。

5、預(yù)防為主，嚴(yán)格安全監(jiān)管

根據(jù)各地水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)村水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作的要求，我們對(duì)參加農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位提出要求：一是必須遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。二是要積極采取有效措施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查。三是項(xiàng)目法人應(yīng)組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，在設(shè)計(jì)單位編制的工程度汛方案基礎(chǔ)上，提前提出年度度汛預(yù)案并報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)。要建立汛情預(yù)警、信息傳輸和反饋、防汛措施計(jì)劃、設(shè)備物資儲(chǔ)備等應(yīng)急機(jī)制。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，防汛責(zé)任人要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)。

四、目前小水電建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題

1、政策制訂滯后：小水電管理屬行業(yè)管理，而行業(yè)管理需要法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)管理與被管理的關(guān)系，但目前缺乏適應(yīng)新形勢(shì)的統(tǒng)一的農(nóng)村水電管理政策和法規(guī)，農(nóng)村水電開發(fā)難以規(guī)范化、法制化，人為的隨意性很大。沒有完善的農(nóng)村水電資源出讓等方面的政策，導(dǎo)致圈河、圈水現(xiàn)象的出現(xiàn)和小水電開發(fā)市場(chǎng)的混亂。

2、部分縣政府急功近利，為了招商引資往往默許投資商不按基本建設(shè)程序報(bào)批。往往允許投資商先開工后報(bào)批，甚至不報(bào)批。

3、現(xiàn)在許多中小流域的開發(fā)并不是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和透明拍賣、招標(biāo)的方式來(lái)開發(fā)，而是憑關(guān)系和暗箱操作來(lái)配置資源。因此，要實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)的有序化，必須逐步推行水能資源開發(fā)權(quán)的市場(chǎng)化配置，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，實(shí)行水能資源開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，吸引優(yōu)質(zhì)資本，防止腐敗。

4、河流規(guī)劃滯后，造成無(wú)序開發(fā)。由于受資資金限制和技術(shù)上的原因，我們編制的小水電發(fā)展規(guī)劃十分粗淺，也沒有經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)，只能做為部門規(guī)劃加以使用，難以適應(yīng)目前優(yōu)化發(fā)展的需要，導(dǎo)致開發(fā)過(guò)程中無(wú)章可循，隨意開發(fā)，造成資源的浪費(fèi)和梯級(jí)之間的糾紛。

5、目前水利部門在水電管理方面是有責(zé)無(wú)權(quán)。小水電出了問(wèn)題要追究水利部門的責(zé)任，而小水電管理屬行業(yè)管理，行業(yè)管理需要有法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)管理與被管理的關(guān)系，但目前缺乏適應(yīng)新形勢(shì)的統(tǒng)一的農(nóng)村水電管理政策和法規(guī)，也沒有專門的小水電管理機(jī)構(gòu)，使得我們水利部門對(duì)小水電建設(shè)管理上處于管理沒有專門依據(jù)，處罰沒有強(qiáng)制手段，執(zhí)行沒有力度的尷尬局面。如我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的小水電違規(guī)項(xiàng)目，是按照水法和河道管理?xiàng)l例的規(guī)定對(duì)業(yè)主進(jìn)行處罰的。雖責(zé)令業(yè)主停工整改，但沒有一個(gè)項(xiàng)目認(rèn)真執(zhí)行。