市長在農保部署會講話

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同志們：

這次全市農業保險工作會議是市政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全省農業保險工作視頻會議精神，認真總結全市農業保險試點工作經驗，安排部署今年試點工作任務，進一步統一思想，提高認識，強化措施，推進全市農業保險工作健康有序向前發展。按照會議安排，下面，我講三個方面的意見。

一、總結試點經驗，提高思想認識，增強做好全市農業保險試點工作的責任感和主動性

按照國家和省政府的安排部署，我市農業保險試點工作較全省其它地區開展的較早。2011年，省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開展農業保險試點工作。2007年，我市5個縣（市）全部開展農業保險試點。三年來，全市種植業參保面積達39.34萬公頃，其中玉米26.82萬公頃,水稻8.7萬公頃,大豆3.82萬公頃。參保農戶近50萬戶次，占農村總戶數的45.2%，保費總金額達11662萬元，為參保農戶提供風險保障金額126億元。按照《條款》規定的保險責任，經省農業保險試點工作領導小組復勘確定，全市共獲得賠款6168萬元，是農民自籌保費的2.4倍。同時，全市還有效地開展了能繁母豬和奶牛等養殖業保險?？傮w來看，各縣（市）區政府和農業、牧業等代辦部門對農業保險工作比較重視，保險各經辦機構積極主動、密切配合，在承保、現場查勘、理賠等環節均按照省領導小組的要求開展工作，切實維護了農民的利益。

我市農業保險試點工作雖然取得了一定成績，但也存在不容忽視的問題：一是農民參保意識較弱。有的農民對農業保險的意義、作用及保險知識缺乏必要的了解，對農業保險是降低農業風險、維護自身利益的有效途徑缺乏應有的認識。二是農業保險業務風險大、責任范圍難界定。農業受自然界影響因素比較大，如洪澇、干旱、風雹災害等每年都在一定范圍內發生，給當地農業生產造成的損失是巨大的，賠付率也很高。從目前農業保險理賠案件中反映的問題看，受災方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達成一致意見，特別是農業的災害損失程度界定比較難。三是農業保險法律不完善。我國農業保險體系缺乏立法支持，至今尚無一套完整的法律對種植業甚至整個農業保險的運作及國家扶持政策做出明確規定。由于法律沒有明確規定政府在農業保險中的職能和作用，致使政府支持農業保險的隨意性很大。四是地方財政補貼存在一定困難。針對這些問題，各縣（市）區政府、各有關部門、各保險公司一定要站在服務“三農”的高度，按照中央和省委、省政府的要求，進一步統一思想，密切合作，把開展農業保險試點工作作為推動新農村建設、惠農利農的一項重要工作切實抓緊抓好。

三年來的試點實踐證明，建立農業保險制度，發展農業保險，有利于發揮保險公司風險管理的專業優勢，降低農業風險隱患，分擔政府部門在防災、救災方面的負荷，輔助政府部門做好農村的風險管理；有利于農民在市場機制下防范、轉移和分散農業生產中的災害風險，有效保障在受災之年農業生產和農民生活的穩定，消除農民的后顧之憂；有利于調動農民增加農業投入的積極性，促進農業結構調整和新技術的推廣，提高我市農產品的競爭力；有利于豐富農村金融產品，完善農村金融體系建設，防范農村金融風險，提高農村金融服務水平，是金融支農的具體舉措和機制創新。因此，我們要充分認識發展農業保險在推進農業增產、農民增收中的重要作用，進一步加強對農業保險工作的領導，切實增強做好農業保險工作的責任感和主動性，促進我市農業和農村經濟快速發展。

二、明確目標任務，加大承保力度，積極推進全市農業保險試點工作開展

今年，省政府根據2012年中央1號文件關于加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍的要求，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，確定進一步擴大試點的范圍，使農業保險覆蓋全省所有縣（市）區，包括城區鄉鎮。按照中央和省的部署，市政府研究決定，今年，在全市9個縣（市）區全面開展農業保險試點工作，以滿足廣大農民參加農業保險的愿望。

按照全省農業保險工作視頻會議精神，做好今年全市農業保險試點工作總的要求是：穩定政策，完善機制，鞏固成果，強化措施，采取地方政府與安華農業保險經辦機構聯辦模式，扎實推進政策性農業保險試點工作。

總的原則是：“堅持一個不變，實行雙向選擇”，就是參加試點的原保險部門承包范圍不變，保持連續性；新開展農業保險的4個城區，采取自愿的原則，當地政府與保險機構之間實行雙向選擇，開展保險試點工作。

目標任務是：9個縣（市）區參保的作物為玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽五大作物，5個縣（市）參保面積要達到本縣（市）二輪承包面積的65%以上；新開辦的4個城區參保面積要達到本區二輪承包面積的50%以上。

總的時間要求，沒有按省領導小組要求完成申報工作的城區，要在5月15日前完成申報工作，5月17日前完成工作部署，6月5日前完成投保工作。

為實現上述目標任務，要突出抓好五項工作：

一是搞好宣傳發動，使農業保險政策家喻戶曉、深入人心。農業保險工作能否取得預期的效果，宣傳發動是關鍵。各縣（市）區要加強對基層干部和農民群眾的教育和引導，充分利用報紙、電視、廣播等各種新聞媒體，通過舉辦各種類型的培訓班、印發實用手冊以及群眾喜聞樂見的有效形式搞好農業保險政策、保險知識和氣象災害知識的宣傳，通過與廣大農民算帳對比，讓廣大農民深入了解農業保險的作用，了解相關政策，掌握操作程序，明確應得利益，維護自身權益，充分調動農民參保的積極性和主動性，自覺自愿參加農業保險。

二是加強業務培訓，為承保工作奠定良好基礎。承保工作是整個農業保險工作的基礎。承保質量的好壞，直接影響到以后的查勘、理賠。因此，各縣（市）區要根據各自的實際，抓緊搞好業務培訓，使鄉鎮農險代辦員、村級營銷員都能熟知《條款》、《承保操作指導》和《理賠操作指導》，確保農業保險工作的規范運行。

三是強化組織措施，全面搞好農業保險的投保工作。今年由于中央財政對種植業保險補貼規定下發的較晚，省里的會議較去年晚近一個月召開，承保工作時間緊，任務重。各縣（市）區要按照省政府提出的嚴把“三關”，強化“三項監督”，做到“五個不準”的要求，進一步強化工作措施，精心組織安排，切實把投保工作抓實抓好。特別是市、縣兩級經管部門、保險機構要深入基層，進村入戶進行面對面的指導，確保各種承保單證填寫規范，防止保險糾紛案件發生。要根據承保工作開展的情況，適時召開調度會，及時解決工作中存在的傾向性問題，確保6月5日前完成投保任務。

四是積極籌措資金，及時上劃農民自籌保費和縣級補貼保費。今年，中央財政對種植業保險保費補貼比例由去年的35%，提高到40%。省級財政繼續保持去年的水平?？紤]到縣（市、區）級財政比較困難，承擔農業保險補貼能力較弱。因此，省里決定將中央財政提高的5%保費補貼，用于抵頂縣級財政補貼比例，相應將縣級財政保費補貼比例由去年的20%，降低到15%。參保農戶繼續承擔20%的保費。各縣（市）區政府要按照國家和省規定的保費承擔比例，積極籌措保費補貼資金，在農民自籌保費上劃后，按省領導小組的要求及時足額上劃縣級保費補貼。

五是規范查勘定損程序，切實維護參保農民合法權益。要認真抓好報損、定損兩個重要環節。進一步規范查勘定損程序，嚴格執行各項工作制度，做到層層把關，責任到人。同時充分運用現代科技手段，積極采用氣象測量資料和產量變化因素，科學確定受災程度和災害損失，努力提高查勘定損精確度，堅決杜絕虛假報災、報損的行為。要認真抓好理賠兌付這個關鍵環節，積極應用電算化軟件系統，通過系統完成理算工作，提高工作進度和準確程度。要充分發揮群眾監督的作用，及時對理算結果進行公示，暢通反映問題渠道，確保群眾監督有效運行。同時要加強監管，堅決打擊和查處截留、挪用理賠資金和騙取保險賠償的違法違紀行為，切實維護參保農民合法權益。

三、加強組織領導，強化責任落實，切實保障全市農業保險工作任務的完成

農業保險事關農村千家萬戶，事關國家新的惠農政策體系建設。各縣（市）區要切實把農業保險擺上重要位置，按照國家和省、市政府的要求，全力抓好落實，確保全市農業保險工作順利推進。

一是要切實加強組織領導。開展農業保險是全市農業和農村工作的一項重要內容。各縣（市）區要把這項工作擺上位置，主要領導要親自過問，負總責；分管領導要靠前指揮，具體抓。要經常深入實際，深入基層，聽取基層干部和農民群眾意見，及時掌握工作中出現的新情況和新問題，認真解決群眾反映強烈的熱點問題，正確指導農業保險工作有效運行。要積極配合保險公司做好保險試點的基礎性工作和發生災害損失時的核損工作，確保試點工作取得成效。市、縣兩級農業保險工作領導小組要切實負起責任，定期研究和協調解決工作中出現的突出問題，切實把農業保險試點工作謀劃好、開展好、落實好。

二是要進一步提高保險機構的服務質量。保險機構要切實轉變觀念，牢固樹立服務“三農”的宗旨，把社會效益放在首位，切實維護參保農民利益，讓參保農民滿意，讓社會各界認可。要始終堅持“靠質量樹品牌、靠信譽謀發展、靠服務拓市場”的經營理念，制定完善的服務質量標準，為廣大農民提供便捷、高效、規范和誠信的保險服務。要積極參與、配合、協調和組織農村各種防災減損工作，最大限度地減少災害發生機率，降低風險損失。要切實加強農業保險系統軟件和硬件建設，積極開展業務人員培訓，加快應用先進技術和設備，使查勘理賠更加方便快捷。

三是要不斷強化部門工作合力。政策性農業保險是一項全新的事業，與各級財政、農業、金融、保監、氣象部門和經辦機構密切相關。各相關單位一定要在當地政府，尤其是各級農業保險領導小組的統一領導下，各盡其職，各負其責，密切配合，協同工作，努力營造齊抓共管的工作局面。試點工作中，遇有特殊重大問題，要及時向各級領導小組匯報，避免各自為政，政出多門。

四是要加快建立銀保互動機制。根據今年中央和省委1號文件精神，對有條件的縣、鄉要積極探索農村信貸與農業保險相結合的互動機制，重點是與農行系統搞好合作試點，進一步規避農戶貸款風險，保護農民參保積極性。要探索農行金穗卡與農業保險的相關功能，申請小額貸款的農戶可參加農業保險，參加農業保險的農戶盡可能通過金穗卡進行承保和災后理賠；對參加農業保險的農戶，農行要在同等條件下給予優先貸款，已經申請小額貸款的農戶，災后獲得的理賠資金應首先償還農行貸款。各縣（市）區要主動協調當地農行系統、農業保險機構、農業保險機構和參保農戶開展銀?；?，促進農村信貸與農業保險工作的有機結合。

同志們，開展政策性農業保險試點工作意義重大，責任重大。關系到農業發展、農民增收、農村穩定。我們要進一步解放思想，積極探索，扎實工作，全力做好我市農業保險試點工作，推動我市農業保險事業健康穩步發展，為保增長、保民生、保穩定，促進全市經濟總量再翻番做出新的更大的貢獻！