基層黨組織建設思考

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基層黨組織建設的成效不明顯，特別是機關黨組織和企業黨組織的“邊緣化”現象較為突出和普遍，已經成為困擾理論界和實際工作者多年的難題。在社會主義市場經濟體制基本確立、基層民主政治建設逐步深入和社會階層群體利益分化日益深刻的新形勢新階段，基層黨組織的地位與功能如何科學定位？基層黨組織怎樣充分而有效地發揮作用？“激活”350多萬個基層黨組織的“法門”何在？從而使這一執政黨的最大組織資源在中國特色社會主義建設事業中得以充分挖掘和釋放。為此，本文努力運用馬克思主義建黨原則這一理論武器，就當前和今后一個時期基層黨組織建設的成效，著重在制約機關黨組織建設因素分析和思路創新方面，提出若干思考。

一、認識決定成敗

從政治和戰略高度充分把握基層黨組織的地位和作用，是提高基層黨建成效的前提。“基礎不牢，地動山搖”。怎樣認識基層黨組織的地位和作用，在地方和基層的一些領導同志思想上還并不一致，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要的現象還比較普遍，抓基層黨建的領導體制和工作機制還很不健全，或者即使有了制度，還僅僅停留在文件和口頭上。在一些地方，基層黨建已經成為一種形式上做得很好看，其實根本沒有多少實效的花樣文章。

出現這些問題主要有以下原因：一是思想認識上，由于長期執政，由于基層黨組織社會政治形態的變化，一些領導同志對于基層黨組織在鞏固黨的執政地位中的作用，對于基層黨組織在黨的組織體系中的地位，對于基層黨組織在聯系群眾服務群眾贏得群眾擁護和信賴的政治使命，一句話，對于基層黨組織的政治屬性和政治任務，逐漸喪失了應有的自覺和敏銳。黨組織和生產組織的關系，黨組織和群眾自治組織的關系如何把握，生產組織和群眾自治組織的局限性是什么，特別是對黨組織自身的優勢和不可替代作用，并沒有認識到位。久而久之，基層黨組織到底應該是干什么的，能夠干什么，這些基本問題反而模糊和遲鈍了。二是工作上，由于經濟掛帥，壓力型的領導體制，各種硬性的經濟發展指標數字考核，“一票否決制”的庸俗濫用，使得一些地方和部門，不管自身崗位工作性質是什么，一切圍著經濟轉，一切圍著招商引資轉。黨務工作、思想政治工作，無形之中成了次要的、不容易見成效的工作，“怠慢”一下沒什么。于是，配備了一些不能干、不愿干，也干不好的人去做黨務工作。抓經濟的是能人，抓黨建的是庸人。這樣一來，就挫傷了搞黨建的同志的積極性。的確，在日常工作實踐中，不抓基層黨建，短時間是看不到危害的，基層黨建是一個不容易立竿見影出政績的工作。三是體制機制上，近年來，盡管地方和基層探索了不少基層黨建新路子，創新了很多“模式”，并且，這些路子和模式的確值得認真地堅持實踐下去。但是，由于認識不到位，由于人力物力財力的投入不足，這些體制和機制往往不同程度地成了“空轉”、“虛轉”的“花架子”，要么是流于形式，應付上級，要么是動力不足，運轉不靈，收效甚微。

黨的基層組織是政治組織，基層黨組織建設是為執政黨固本強基的大工程。目前我們的確有必要從歷史的經驗和黨建規律的層次上講一步搞清楚制約基層黨建的一些深層次的認識問題。首先，基層黨組織建設，是中國共產黨的優勢。長期以來，中國共產黨按照馬列主義的建黨原則，建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡體系，形成了以支部建在一線為主要特征的基層組織形態，這是我黨的優勢和力量所在，無論關鍵時刻還是平時，無論計劃經濟時期還是市場經濟時期，中國共產黨要引導和贏得社會和群眾，基層黨組織從來都是最可倚仗的組織資源。基層黨組織只能加強不能削弱，這是歷史和現實的經驗，我們必須記取。第二，歷史告訴我們，抓基層黨建，必須有上級黨組織的強力推動，單憑基層群眾的自發性，單靠基層黨組織自身和組織內的黨員努力，是不能真正建設好基層黨組織的。當前在基層，建黨和黨建的任務都很重，既要按照新的實際科學設置黨組織，又要推動基層黨組織有效地開展工作，更加需要上級黨組織在各個方面的領導和支持。基層組織建設，除了集中性的教育整頓活動以外，還必須建立健全上級黨委和基層黨組織的聯動機制。目前實行的“三級聯創”活動要結合實際，進一步改革和完善，以真正成為加強基層黨組織建設的有效載體。第三，基層黨組織建設的人才匱乏。沒有一支獻身基層黨建的人才隊伍，沒有一個黨務工作者組織是不可想象的。這里的關鍵其實還是用人導向和機制。應該承認，一個時期以來，我們對基層黨務工作和思想政治工作者在使用上和搞經濟工作的同志是有區別的。因此，有必要鼓勵和引導優秀人才做基層黨建工作，從而使執政黨的組織基礎更加堅實和牢靠。有“位”才能有“為”。明確并規范基層黨組織在同級組織架構中的地位，是提高基層黨建成效的基礎。

任何組織作用的發揮，都是以其在制度設計中的地位為前提。目前一個重要的制約因素是，由于經濟體制的轉軌和基層民主政治的發展，造成了基層黨組織制度設計上和法律規定上的地位模糊，使之缺乏開展工作必要的權力和資源。

二、功能與時俱進

把整合基層群眾利益和有效服務群眾作為基層黨組織的主要任務，在服務群眾中贏得群眾，是檢驗基層黨建成效的重要標準。在新的政治生態環境和制度空間下，基層黨組織發揮作用的取向只能是由命令、指揮、控制向服務、關懷、協調轉變。在市場經濟條件下，尊重人的主體地位和主觀能動作用，從幫助、關懷、維護、服務的角度，想方設法使不同群體不同利益需求的群眾都能實現和維護好自己的利益，尊重個人，承認差別，立足服務和協調，無疑是一種正確選擇。

服務群眾和協調利益都需要資源和能力。就目前來看，首先，基層黨組織服務群眾的思想理念準備是不夠的。頭腦中的領導思想、控制思想比較多，工作方式方法上的居高臨下、命令指揮色彩較濃，對領導就是服務，領導的效果要更多地依靠影響力和自身的形象來取得，認識并不充分。二是基層黨組織聯系群眾的能力不足。群眾工作在新的形勢下必須走社會化的路子，必須靠融入群眾、滲透群眾、在和群眾生產、生活、活動打成一片的過程中引導和影響群眾。畢竟現在的群眾已經大大不同于計劃經濟時期的群眾了，群眾的利益分化了，群眾的結構復雜而變動劇烈了，這就要求群眾工作必須與時俱進，在針對性和實效性上更加努力。三是，基層黨組織服務群眾的資源嚴重不足。“手里沒有一把米，叫雞都不來”，這是一個很淺顯的道理。開展活動總是要耗費一定的時間和經費，總是要由有服務能力的人來做，這三個方面很顯然是不足的。四是基層黨組織聯系和領導群眾組織的能力不足。在市場經濟條件下，一方面傳統的群眾組織功能要回歸，另一方面更多的社會組織在不斷發育和成長起來。這就要求執政黨的基層黨組織自覺地肩負起引領群眾組織的重任。比如，黨組織如何在維護職工合法權益從而鞏固黨的階級基礎的立足點上建立和完善和工會的關系？從而引導和保證廣大干部職工不斷享受到改革的成果？這些都需要認真研究和實踐。

但是，接下來的問題是，如果基層黨組織中就沒有合適優秀人選怎么辦？這個追問，實質上就是要求，如何保證基層黨組織是由優秀分子組成的，如何保證基層黨組織能夠順暢不斷地把群眾中的優秀分子及時吸收進來？如果做不到這一點，基層黨組織仍然難以贏得人民群眾擁護和信賴。

為此，必須大膽探索支部發展黨員的新形式，把上級黨委、各級培訓單位、人民群眾的認可、黨內民主選舉等方面的資源優化配置起來的有效形式。一是優秀干部和入黨積極分子的產生機制。這一環節的主體首先是群眾，群眾最清楚周圍哪個最優秀。基層黨組織研究入黨積極分子人選，要實行公示制，必須以民意為基礎。二是入黨積極分子的培養認證機制。這個環節的主體是上級黨委和基層黨校。上級黨委和基層黨校要把培養入黨積極分子當成一個重要任務，培訓內容就是黨員的條件。入黨積極分子的培訓不合格，就不能進入下一個程序，不能發展為預備黨員。三是吸收黨員的選舉機制。這個環節的主體是基層支部的全體黨員，支部全體黨員必須進行無記名投票表決，必須實事求是地對擬發展對象進行評議并記錄在案。四是入黨介紹人的跟蹤培養和責任連帶機制。入黨介紹人不能推卸責任。五是不合格黨員的經常化評議和淘汰機制。做黨員不合格，未必做群眾不合格。但是一定數量的不合格黨員滯留在黨內，勢必降低黨組織的形象和威信。因此，經常化地評議黨員，并把評議結果向黨內外公開，以形成不合格黨員難以在黨內立足的氛圍，保持黨組織的純潔性，也是提高基層黨組織在人民群眾中的公信力的重要一環。這樣一來，一個基層民主和基層黨內民主互相推動互相促進的“雙贏”局面就不難逐步形成，黨組織在群眾中的威信就會逐步提高。

三、民主凝聚黨員

構建以黨員為本、以尊重和實現黨員權利為著力點的黨內生活新機制，是“激活”基層黨組織的“鑰匙”。近年來，一些地方探索出了“黨員服務中心”、“凝聚力工程”、關懷困難黨員、黨員之間結對幫扶的好形式，是值得肯定和推廣的。同時，基層黨組織要在有意識地引導黨員正確行使民主權利上進行訓練，使黨員有話有處說，真心話敢于說，說了不白說。只有從切身利益的關懷和民主權利的保障兩個方面下功夫，基層黨組織的凝聚力才是真實的，才能越來越強。那么，從何著手？其一，基層黨組織在關愛黨員特別是從經濟上救助困難黨員上要有新突破。社會和諧首先要黨內和諧，黨內和諧首先要使經濟困難的黨員生活生產的基本權益得到維護。黨內救助并不是說黨員要比一般群眾享有受照顧的特權，而是指依靠黨組織的力量，依靠其他黨員的生產技能、經濟扶持等手段，使困難黨員從經濟的窘境中解脫出來，從而感受到黨組織和黨內同志的溫暖。關愛黨員活動，主要靠本黨組織和黨員，但是上級黨組織也要從資金、技術、手段能力上大力幫助。其二，基層黨組織的黨內民主建設要把著力點放在營造黨員說真話，鼓勵黨員行使黨員權利上。不切合實際的形式主義的活動應當減少以至絕跡，而那些真正讓黨員動起來、參與乃至主導的活動，應該有聲有色有內容地開展起來。引導黨員正確認識黨員的地位和作用，增強黨員意識，增強黨員參與黨內事務的能力，對于鞏固和提高黨的整體上的戰斗力是切實可行和至關重要的。其三，大大降低黨員行使權利的成本和代價，從制度機制創新上，保證黨員能夠愉快而順暢地行使在黨內的“訴訟”權利。首要的是把各級紀檢監察部門真正建設成為相對獨立的、能夠真正受理黨員舉報申訴的權力機關，就像司法要相對獨立判案一樣，使黨員的舉報、申訴和申辯等履行黨內權利的行為都得到切實的尊重和保障。另外，還要鼓勵基層黨組織在實際中大膽創造，不斷疏通和拓展黨員權利行使的渠道。這樣，我們的7200多萬黨員和350多萬個基層黨組織才會真正形成巨大而寶貴的組織資源。