提高村莊建設思考

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隨著科學文明的發展進步，由原先的不系統觀點甚至僅是本能意識支配的村莊建設，到現在系統、規范的村莊規劃設計原則、理念、理論、技術性規定，應該說，村莊規劃設計不缺乏理論的支撐、指導，但為什么我們的村莊規劃設計還是存在這樣那樣的缺憾呢？

原因是眾多的。首先，理論永遠是滯后于實踐的，而實踐是豐富多彩、復雜多變的。其次是對村莊規劃重視不夠，認識上還沒有到位，行動與理論脫節，沒有遵守規劃應有的原則、程序，主觀隨意性大，規劃實施折扣大。如此一來，再好的藍圖也只能“圖上畫畫、墻上掛掛”了。

黨的十六屆五中全會明確提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的20字方針，要求以科學發展觀為指導，科學規劃社會主義新農村建設。筆者認為，要進一步提高村莊規劃編制質量，關鍵要做到五點：

切實抓好規劃前的調查分析工作。村莊情況并不復雜，但內容并不單一，至少應摸清7種情況。一是村莊的歷史要清楚。村莊有大有小，先輩為什么會在這個地方定居，該處地理有什么優勢，目前又存在什么不足之處，要分析、比較。二是人文特點有哪些，姓氏情況人員構成如何，教育程度，技能素質，社會風氣，民風、民俗，甚至穿著打扮，消費情況等。三是住宅建筑、道路、交通出行方式、供排水情況，住宅情況，道路的寬窄是否滿足需求，飲用水水源、水質情況，生活污水的處理、排放，村莊進出口的位置方式。四是文化古跡、名貴樹木的情況。五是該村與外界的各種關系，如資金、人緣、婚姻、宗族親屬等關系。六是地物、地貌、氣候等情況。七是經濟產業情況。

明確村莊規劃建設的合理定位。在調查摸底的基礎上，做好村莊規劃的分類與具體定位。對于城中村、集鎮內的村莊及被規劃為城市規劃建設用地范圍的村莊即城郊村，按照城鎮的規劃建設標準，盡量一步到位。對于風景區內的村莊以及非風景區、非城鎮的完全屬于鄉村居民點的村莊，則要以有利于農業生產、方便農民生活、保持鄉土氣息、打造田園風光出發，不能簡單套用城市規劃的技術標準和方法，盡量不破壞鄉村應有的自然風貌和特色，維系原有的生活方式、生產方式與社會關系，并在劃定用地范圍時給予一定的發展空間。

規劃編制要留有一定的彈性空間。要編好村莊規劃，應根據該村的地理條件、區位條件、村莊人口規模和經濟狀況，靈活掌握，并賦予一定的彈性，留有空間發展余地。其次，要利用現有的集體用地，明確用地上現有建筑的用途，如明確老年公寓、會議室、村民娛樂場所等，保證公共、公益的用地不被個人或小集團侵占，或挪作他用。

規劃編制要與農業產業發展相結合。村莊的發展關鍵是生產發展、百姓富裕。規劃也是一種生產力，要為經濟發展鋪設平臺。每個村莊，一般都經過幾百年甚至上千年的演變，在產業發展方面基本是趨同化的，但更有各自的優勢。所謂“一村一品，一村一特色”就是這個道理。規劃設計中還應充分考慮產業發展的未來情形。

加強部門間的通力合作，加大財政投入和政策扶持。村莊規劃編制需要政府領導，部門銜接合作，形成合力。建議對財政困難的加大補助力度，可以采用以獎代補的形式進行。對農村集體土地的存量資產，要制訂相應政策，推進農村集體土地使用制度改革，盤活土地存量資產，增加集體和農民收入。